Глава III социальные права

Здесь речь идет не о социальных преимуществах, а о коллективных правах служащих: праве на создание профсоюзов, праве на забастовку, праве на участие в управлении предприятиями.

В области этих прав возникают те же самые трудности, что и в отношении политических прав, то есть необходимость примирения служащих со служебной дисциплиной. Новый масштаб этой проблемы, в частности в социальной и в политической областях, является результатом роста численности служащих.

337 22-698

>>>338>>>

Ныне число служащих составляет миллионы, из которых многие реализуют исполнительные функции, и нет оснований отказывать этим миллионам служащих в правах, которые признаны за другими трудящимися, равно как и за всеми гражданами.

Поэтому в области социальных прав, пожалуй, более заметно, чем в области политических прав, произошла значительная эволюция, которая в целом может характеризоваться как переход от системы запретов к системе прав.

Секция I

Право на создание профсоюзов

§ 1 Запретительные меры

В прошлом, до 1946 года, существовал принцип запрещения права на создание профсоюзов для государственных служащих; в настоящее время такое трудно даже представить; и все же это был принцип, четко установленный Государственным советом.

Право на создание профсоюзов было признано за другими трудящимися еще законом 1884 года, дополненным законом 1920 года. Право на ассоциацию было признано за всеми гражданами и зафиксировано в законе 1901 года. Однако в начале века проблема права на создание профсоюзов служащих встала на первый план. Государственный совет считал, что служащие обладают правом на ассоциацию, но не имеют права на создание профсоюзов; основы такой позиции встречаются, во-первых, в самих правовых актах, потому что закон 1884 года и закон 1920 года ясно указывают, что они исключают служащих из сферы своего действия. Кроме того, в тот период существовали теоретические обоснования, например то, которое дал профессор Ориу, считавший, что профсоюзное движение связано с классовой борьбой, а государство должно находиться вне и над классовой борьбой и играть роль своеобразного арбитра между классами; следовательно, государство не может допускать, чтобы классовая борьба проникла внутрь государства; служащие администрации не имеют хозяина в классическом смысле слова; их хозяином в конечном счете является избиратель, всеобщее голосование в условиях демократического режима, и, следовательно, ни право на забастовку, ни даже право на создание профсоюзов, связанное, по мысли Ориу, с классовой борьбой, не могли быть признаны за ними.

338

>>>339>>>

Очень четкие постановления отражают именно эту точку зрения.

Закономерен вопрос о том, каковы были пределы этого запрета при одновременном признании права на ассоциацию. Психологически слово «профсоюз» не могло употребляться, потому что оно имело политическую окраску и политическое звучание. А с другой стороны, с юридической точки зрения ассоциации были не вправе вступать в профсоюзные объединения и конфедерации, например в ВКТ, и именно это было важно: служащим запрещалось проявлять солидарность с трудящимися других предприятий путем совместного объединения в одном профсоюзе. В конце XIX—начале XX века в отдельных отраслях профсоюзы возникали вопреки установленному для них принципиальному запрету: в почтовом ведомстве, в системе образования и в налоговом ведомстве; уже в 1905 году Федерация профсоюзов государственных служащих насчитывала 200 тысяч членов.

В итоге в политическом отношении власти вынуждены были признать или, точнее, допустить существование этих профсоюзов служащих де-факто, и такое положение существовало вплоть до войны; в период фашистской оккупации профсоюзы по-прежнему не существовали юридически, но фактически действовали нелегально.

i 2 ПРИЗНАНИЕ ПРАВА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПРОФСОЮЗЫ

Юридическое признание профсоюзов государственных служащих происходило в три этапа, которые совпали с крупными политическими событиями: Освобождением (закон от 19 октября 1946 года), событиями в мае — июне 1968 года (инструкция от 14 сентября 1970 года), выборами в мае—июне 1981 года (декрет от 28 мая 1982 года и закон от 13 июля 1983 года).

1) Утверждение права на объединение в профсоюзы

После войны профсоюзы государственных служащих были признаны общим статутом государственных служащих от 19 октября 1946 года.

Этот статут в значительной степени является результатом кодификации предыдущего права, но содержит также и новеллы, главной из которых является та, что право на создание профсоюзов признается официально как организованная форма объединения государственных служащих. Таким образом, с 1946 года не существует более принципиального запрета на создание профсоюзов государственных служащих. Конституция 1946 года допускает право на

339

₂₂.

>>>340>>>

создание профсоюзов для всех, без установления дискриминации в отношении государственных служащих.

Конституция 1958 года подтвердила в общей форме принцип права на создание профсоюзов, а статут 1959 года подтвердил признание права на создание профсоюзов для служащих. Статут 1983 года вновь подтвердил этот принцип в измененной редакции: «Государственным служащим гарантируется право на создание профсоюзов».

В отношении отдельных категорий служащих, в основном в отношении судей и военнослужащих, возникали проблемы. Статут судейского корпуса не признает за судьями в отчетливой форме права на создание профсоюзных организаций, но такое признание вытекает из постановления Государственного совета от 1 декабря 1972 года по делу Обрего. Есть и другой аспект этого постановления; по делу Обрего профсоюз судейских чиновников предпринял демарш, обоснованность которого была признана Государственным советом. Таким образом, он косвенно определил, что профсоюзы судей имеют право на законное существование.

Военнослужащие не обладают правом создания профсоюзов, как и члены префектурного корпуса, хотя нет никакой уверенности, что такое ограничение в силу декрета 1964 года законно.

События 1968 года привели к изданию циркуляра премьер-министра от 14 сентября 1970 года об осуществлении права на создание профсоюзов на публичной службе. Для остальных трудящихся результаты событий 1968 года нашли свою конкретизацию в законе от 29 декабря 1968 года о праве на создание профсоюзов на предприятии. В отношении же государственных служащих не было закона; действовал лишь простой циркуляр, имеющий, следовательно, гораздо меньшую юридическую силу и являющийся весьма ненадежным. Это довольно удивительно на фоне того, что право на создание профсоюзов составляет ныне одну из основных гарантий для государственных служащих и поэтому в соответствии со ст. 34 Конституции должно фиксироваться в законодательном порядке.

Конец такому ненормальному состоянию положили правовые акты, принятые после выборов 10 мая 1981 года.

Это, с одной стороны, декрет от 28 мая 1982 года, «касающийся осуществления права на создание профсоюзов на публичной службе», который воспроизвел и расширил права, признанные циркуляром 1970 года.

С другой стороны, это закон от 23 ноября 1982 года, по которому за государственными служащими было закреплено право на отпуск на период профсоюзной учебы.

340

>>>341>>>

Наконец, это ст. 8 закона от 13 июля 1983 года, гарантирующая право служащих на создание профсоюзов.