§ 4.Конституционные принципы духовной жизни общества

Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режи­мов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япо­ния и др.). В соответствии с Международными пактами о правах челове­ка закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и нацио­нальной розни. Некоторые запреты связаны с моральными ценностями общества (например, ограничение или полное запрещение порнографи­ческих изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье населения (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий).

В группе стран существует официально признанная идеология (на­пример, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Од­нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же можно сказать об исламе, идеях «арабского социализма», халифата в ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обя­зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы­ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со стороны особой полиции нравов (мутавы).

Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже формально обязательная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, маосизма (в Китае), идей «чучхе», произведений Ким Ир Сена в Северной Корее и т.д. влекли за собой наказания.

Глава 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИ1 И ДВИЖЕНИЙ

§ 1.Основы и пределы правового регулирования общественных объединений

Общественные объединения и конституционное право.В соответ­ствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и неграждане создают множество различных объединений: политических партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуп­равления. Нередко все они охватываются термином «общественные объ­единения», хотя во многих странах партии регулируются правом и рас­сматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. Иногда понятия «общественные организации», «ассоциации» применяются толь­ко к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо­юзы). Различные виды общественных объединений играют неодинако­вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу­чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото­рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционер­ные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются предметом изучения в иных учебных дисциплинах.) Правда, в современ­ных условиях многие общественные движения неполитического характе­ра неотделимы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис» —«зеленый мир»). В от­дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз­ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос­тью —для этого создаются партии; в других, например в странах тотали-

101

тарного социализма, законодательство предписывает активное участие профсоюзов и других объединений в политике.

Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других полити­ческие партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о пар­тиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающих­ся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законо­дательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдель­ные стороны деятельности политических партий (их участие в избира­тельном процессе, финансирование и др.).

В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конституциях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в 1967г., Испа­нии в 1978г., Тунисе в 1988г., Болгарии в 1990г., в Латвии в 1991г. и др.). Включение в конституции положений о политических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов —институционализацией. Пар­тии становятся институтом конституционного права, специфическим объектом изучения. В отечественных курсах государственного права партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное внимание уделяется юридическим характеристикам.

Общественные объединения как предмет конституционного регулирования.Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурнических объединений национальных меньшинств), некоторых других объединении обычно регулируется их уставами —документами, принимаемыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а } организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы­вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен­ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом могут быть установлены определенные ограничения.

Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не

102

только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи­ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы обычно предусматривают: 1)порядок создания и регистрации (если тако­вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2)роль в политической системе общества; 3)принципы организации и деятельнос­ти; 4)порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру­ется) —представления финансовых отчетов; 5)порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения,особенно по­литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими. Гак, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной чартией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно —на любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы также не дают точного представления о сущности организации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организации дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа­ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах. Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей­ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен­ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех, которые объединение представляет. Название же общественного объ­единения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь дополнительными критериями при определении его социальной сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к массовым общественным организациям различных слоев населения (на­пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со­юзам и др.).