Отчет по результатам социологического исследования - изучение отношения населения к земельному вопросу. М., 2004. 11 с
.pdfОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПИЛОТАЖНОГО СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ТЕМЕ «ИЗУЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ЗЕМЕЛЬНОМУ ВОПРОСУ.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ»
Прокопьев А.И., социолог ЦПДК
Весной 2003 года сотрудниками ГОУ ЦПДК было разработано и проведено пилотажное исследование, в перечень задач которого (помимо чисто методических задач, типичных для любого пилотажного исследования) входило, в частности, выяснение общего характера отношения сельского населения области к недавно состоявшимся изменениям в законодательстве, санкционирующим продажу земель сельхозназначения и призванных, тем самым, вывести рынок земель из теневой сферы экономики, а также предварительное выяснение ситуации на рынке земель сельхозназначения.
Опрос населения проводился по методике стандартизированного интервью в двух районах области (Мелекесском и Новомалыклинском), на общей выборке 881 чел., в состав которой, наряду с сельскими жителями, включались и респонденты, являющиеся жителями города Димитровграда.
Ниже представлены содержательные результаты данных, полученных при вышеуказанных условиях.
Рассмотрим, прежде всего, как на общей выборке распределяются ответы респондентов на отдельные вопросы анкеты, призванные в предварительном плане выявить характер их отношения к земле и земельному вопросу в современной России.
Распределение ответов на общей выборке
Первое, что выяснялось, - степень знакомства населения с новыми законодательными положениями, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения и отраженными в соответствующих законах. При этом следует учесть, что на момент проведения опроса федеральный закон был уже в статусе действующего, но на региональном уровне соответствующий закон еще не был принят, хотя проект был готов и находился на рассмотрении в Законодательном Собрании области.
Вопрос |
Варианты ответа, |
|
|
в % от общего числа |
|
|
опрошенных |
|
Знакомы ли Вы лично ... |
Да |
Нет |
108
|
с федеральным законом об обороте земель |
|
17,98 |
|
82,12 |
|
|
|
|
|
|||
|
сельхозназначения; |
|
|
|
|
|
|
с аналогичным проектом закона Ульяновской области |
|
7,55 |
|
92,45 |
|
Приведенная таблица показывает, что подавляющее большинство населения обнаруживает довольно низкую степень знакомства с названными выше законами.
Далее выяснялся характер отношения населения (одобрение/неодобрение) к самой возможности купли-продажи земель сельхозназначения.
|
|
||
Вопрос |
Варианты ответа |
||
Каково Ваше личное отношение к |
Не |
Трудно |
Одобряю |
продаже земель сельхозназначения? |
одобряю |
сказать |
|
Процентное распределение |
63,11 |
23,04 |
13,85 |
Полученные данные свидетельствуют, что при низкой степени знакомства с законами у населения Ульяновской области сложилось явное предубеждение к разрешенной законодательством возможности купить или продать землю. Только около 14% населения видят в этой возможности какой-то позитив, большинство же (63%) настроено определенно критично.
Исходя из полученных данных, можно заключить, что выявленный в исследовании критический настрой является довольно существенным фактором общественного мнения, влияние которого, вообще говоря, может распространяться и на другие сферы общественного сознания. Дальнейший анализ подтверждает это предположение. (Следует отметить, что это предубеждение может оказаться более или менее стойким в зависимости от тех или иных причин, которые в исследовании не затрагивались и, соответственно, не изучались.)
Кроме этого, при учете необходимости изменить положение дел в лучшую сторону было бы важно, хотя бы в предварительном плане, выявить внутреннюю мотивацию, которую наши респонденты привлекают для обоснования факта своего одобрения или неодобрения купли-продажи земли.
С целью выявления такого рода мотиваций задавался следующий блок вопросов.
Вопрос |
Варианты ответа |
109
|
В последнее |
время |
много |
спорят |
об |
|
Не |
|
Трудно |
|
Согласен |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
изменениях |
в |
законодательстве, |
|
согласен |
|
сказать |
|
|
|
||
|
разрешающем продажу земель. К чему, |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
на Ваш взгляд, может привести купля- |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
продажа земель |
сельхозназначения |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
в долгосрочной перспективе? Что, по |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Вашему мнению, означает она для |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
страны и ее населения прежде всего и в |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
наибольше степени? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ответ: Купля-продажа земель в нашей |
|
|
% |
|
|
|
|||||
|
стране сегодня – это... |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
возможность жителям села реально |
|
43,25 |
27 |
|
29,75 |
|
|||||
|
поправить свое благополучие; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
возможность |
реально стимулировать |
|
35,01 |
35,7 |
|
29,29 |
|
||||
|
развитие сельхозпроизводства; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
перераспределение |
земли |
так, чтобы |
|
21,47 |
24,11 |
|
54,42 |
|
|||
|
люди, способные ее обрабатывать, могли |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
получить ее в собственность; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
очередное надувательство народа; |
|
|
16,04 |
30,24 |
|
53,72 |
|
||||
|
углубление кризиса в сельском хозяйстве |
|
17,57 |
35,36 |
|
47,03 |
|
|||||
|
в целом; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
перераспределение |
собственности |
на |
|
14,45 |
30,73 |
|
54,82 |
|
|||
|
землю в пользу имущих и худшение |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
положения неимущих. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отметим, что последний блок вопросов был сконструирован таким образом, чтобы уравновесить возможные позитивные и негативные исходы, могущие затронуть, во-первых, население, во-вторых, - сферу сельскохозяйственного производства в целом и, наконец, - сферу имущественных отношений.
Далее, в методическом плане, следует учитывать, что, отвечая на вопросы указанного блока, наши респонденты, во-первых, могли предъявить соответствующие субъективные «обоснования» своего критического либо позитивного настроя, как на это указывалось ранее, а во-вторых, - выступить в роли экспертов, прогнозирующих (хотя бы отчасти) объективные вероятности соответствующих позитивных и негативных исходов.
Если обратиться к полученным данным и проанализировать таблицу, можно установить, что большинство опрошенных в своих ответах отдали предпочтение именно негативным исходам (см.: три нижних строки таблицы).
Позитивные же исходы законодательного введения купли-продажи земли в целом признаются населением гораздо в меньшей степени и касаются исключительно сферы имущественных отношений. При этом
110
важно подчеркнуть, что рост благополучия сельского населения и возрождение сельского хозяйства страны в связи с введением куплипродажи земли наши респонденты-эксперты по большей части считают маловероятными событиями. Только чуть меньше трети опрошенных (29%) согласились с тем, что эти события в долгосрочной перспективе все же могут стать реальностью.
Возникает правомерный вопрос, каковы те, хотя бы и предварительные, «рекомендации», которое сельское население Ульяновской области в лице наших респондентов готово дать существующей власти. С целью выявления характера той политики в области регулирования земельных отношений, которая в той или иной степени может быть поддержана сельским населением, задавался следующий вопрос. Полученные в исследовании данные приведены ниже.
|
Вопрос |
|
|
Варианты ответа (%) |
|||
Как Вы считаете ...? |
|
Не |
Трудно |
Согласны |
|||
|
|
|
|
согласны |
сказать |
||
процесс отчуждения (перераспределения) |
|
|
|
||||
земель сельхозназначения в идеале должен |
|
|
|
||||
быть максимально упрощен, так, чтобы он не |
28 |
32,91 |
39,09 |
||||
создавал |
ненужных |
проблем |
для |
||||
|
|
|
|||||
собственника, желающего продать или купить |
|
|
|
||||
землю |
|
|
|
|
|
|
|
во избежание злоупотреблений со стороны |
|
|
|
||||
государства |
должны |
быть выстроены |
19,89 |
30,97 |
49,14 |
||
максимально |
высокие |
административные |
|||||
|
|
|
|||||
барьеры |
|
|
|
|
|
|
Таким образом, свыше трети опрошенных (39%) поддерживают политику устранения ненужных административных барьеров, в то же время почти половина (49%) выступают за альтернативную политику их усиления. Во избежание ошибок при интерпретации этого результата здесь необходимо рассмотреть совместное процентное распределение ответов на два последних вопроса.
Из приведенных данных видно, что 17,3% опрошенных простонапросто не восприняли обозначенные в вопросе возможные варианты действия властей как альтернативы, допуская в равной степени возможными и упрощение процесса отчуждения земли, с одной стороны, и создание дополнительных барьеров, - с другой. В то же время, 3% опрошенных не согласились ни с одной из альтернатив. Не высказали своего мнения в целом 19% опрошенных.
111
|
|
|
|
|||||
Какова |
должна |
быть |
Варианты ответа на вопрос об усилении |
|||||
политика |
власти |
в |
области |
административных барьеров |
||||
Не согласны |
Затруднились |
Согласны |
||||||
земельных отношений? |
|
ответить |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Варианты ответа |
|
Не согласны |
3,0 |
4,6 |
20,6 |
|||
на вопрос |
|
|
|
|
|
|
||
Затруднились |
2,5 |
19,0 |
11,3 |
|||||
об устранении |
||||||||
|
ответить |
|
|
|
||||
административны |
|
|
|
|
||||
|
Согласны |
14,4 |
7,4 |
17,3 |
||||
х барьеров |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
Однако 14,4% отдают явное предпочтение скорее мягкой политике властей, устраняющей административные барьеры. В то же время, несколько больший процент, а именно 20,6%, напротив, скорее поддержат более жесткие действия властей, влекущие усиление административных барьеров.
К вопросу о состоянии рынка земель сельскохозяйственного назначения
Следующая группа вопросов выявляет характер установок населения на приобретение земель сельхозназначения в личную собственность, актуальность/отсроченность намерения приобрести землю, а также ту цену, которую потенциальные покупатели готовы сегодня заплатить за землю, коль скоро закон предоставляет возможность официально ее приобрести.
Вопрос |
|
Варианты ответа |
|
|
|
|
|
Хотели бы Вы лично приобрести |
Да |
|
Нет |
землю в собственность в пределах |
|
|
|
Вашего района? |
|
|
|
% |
23,8 |
|
76,2 |
О степени зрелости рынка земель сельхозназначения в Ульяновской области в нынешней ситуации могут, в частности, говорить намерения потенциальных покупателей или продавцов купить или продать землю. В нашем случае участникам опроса предлагалось поставить себя в модельную ситуацию и решить, когда они, с учетом их личных обстоятельств, могли бы выступить в роли покупателей или продавцов земельных паев. Полученные данные сведены в следующую таблицу.
Подавляющее большинство опрошенных на сегодняшний день (76% в роли покупателя и 72% в роли продавца) совсем не видят себя в качестве реальных участников сделок по купле-продаже земли. Только около 5% опрошенных готовы выступить сегодня в качестве реальных покупателей земли, и около 7% готовы ее сегодня продать. Остальные откладывают возможные решения о купле-продаже на более или менее продолжительный срок.
112
Вопрос |
Процентное |
Процентное распределение |
|
|
распределение |
|
|
Когда Вы лично могли бы |
ответов потенциальных |
||
ответов |
|||
решиться купить или продать |
продавцов – собственников |
||
потенциальных |
|||
землю? |
покупателей |
земельных паев |
|
|
|||
Вообще не хотел бы никогда |
76 |
71,51 |
|
покупать или продавать |
|
|
|
Прямо сейчас |
4,7 |
6,55 |
|
В течение ближайшего года |
5,28 |
3,13 |
|
В течение ближайших 3-х лет |
5,17 |
4,56 |
|
В течение ближайших 5-ти лет |
4,94 |
5,70 |
|
В течение ближайших 10-ти лет |
3,9 |
8,55 |
|
На вопрос анкеты «Если бы Вы приобретали землю сегодня, то какую |
|||
цену лично Вы дали бы за 1 сотку?» также ответили отнюдь не все |
респонденты, что в явном виде также характеризует несформированность рынка земель сельхозназначения, находящихся в личной собственности сельского населения области.
|
|
|
Вопрос |
|
|
Если бы Вы приобретали землю |
Дали ответ |
Не дали ответа |
сегодня, то какую цену лично Вы дали |
|
|
бы за 1 сотку? |
|
|
% |
32,58 |
67,42 |
Вто же время, следует особо подчеркнуть, что респонденты, все же сумевшие более-менее определенно назвать свою цену, которую они в качестве покупателя готовы заплатить за землю, обнаруживают весьма большой разброс в своих ответах, что также, в свою очередь, характеризует неразвитость рынка.
Вцелом распределение условной цены земли от покупателя представлено ниже. Средняя цена, согласно полученным данным, составляет 633 рубля за сотку, а разброс значений меняется от 0,5 до 10000 рублей за сотку.
При оценке данных, полученных в исследовании в отношении цены земли, которую готов заплатить потенциальный покупатель, важно соотнести ее с так называемой нормативной ценой земли, ниже которой, согласно федеральному закону, земля не может быть продана.
Так, по нашим предварительным оценкам, земельная доля размером 4 га, предложенная потенциальным продавцом для продажи по нормативной цене земли, будет стоить около 20.000 рублей.
113
Следует учесть, что, если взять в качестве опорной статистическую оценку средней цены покупателя (633 руб. за сотку), полученную в ходе данного пилотажного исследования, то та же земельная доля будет с готовностью куплена покупателем уже по цене 253200 рублей. Такое расхождение, на наш взгляд, вовсе не свидетельствует о высоком спросе на землю и высокой ее рыночной цене, но еще раз подтверждает сделанный ранее вывод о неразвитости рынка земель сельхозназначения.
Отметим также, что, если в качестве опорной взять цену, назначенную 54,7% потенциальных покупателей (до 100 руб. за сотку), то та же земельная доля уйдет к новому владельцу по цене около 40.000 рублей.
Впрочем, в данном пункте анализа необходимо учитывать характер проведенного исследования, которое в целом является предварительным. Более точные оценки могут и должны быть произведены в ходе другого полномасштабного исследования, разумеется, с учетом полученных данных, но на другой, более сбалансированной выборке, отражающей реально сложившуюся ситуацию на рынке земли в лучшей степени. Настоящие же данные следует расценивать как очень и очень предварительные.
Продолжая анализ состояния рынка земель сельхозназначения, далее естественно обратиться к той категории населения, которая уже сегодня представляет собой хотя бы формально собственников земли (земельных долей или земельных паев).
114
В этой связи особо отметим, что в ходе опроса речь вовсе не шла о землях личных подсобных хозяйств, однако, по-видимому, интервьюеры проведенного пилотажного исследования не всегда контролировали правильность понимания их респондентами смысла заданных вопросов. Возможно, также, что сами интервьюеры, привлеченные в ходе опроса к работе, не всегда правильно понимали, что такое земельный пай. Похоже, что в ряде случаев произошло смешение понятий. И отвечая на вопросы, касающиеся земельных паев, некоторые из респондентов формулировали свой ответ, имея в виду находящиеся в их пользовании, владении и собственности земли ЛПХ.
С учетом сделанных выше оговорок о возможности методических ошибок и согласно данным, представленным для анализа, в составе общей выборки опрошенных в ходе исследования чуть меньше половины наших респондентов, а именно 42,94%, сами являются собственниками земельных паев или же таковыми являются члены их семей.
Следующая серия вопросов задавалась только собственникам паев. Результаты представлены ниже.
|
|
|
Вопрос |
|
|
Имеете ли Вы (или члены Вашей семьи) на руках |
Да |
Нет |
государственное свидетельство о праве собственности на |
|
|
земельный пай? |
|
|
% |
75,35 |
24,65 |
Зарегистрирован ли Ваш земельный пай как Ваша личная |
Да |
Нет |
собственность в Департаменте по государственной |
||
регистрации прав собственности? |
|
|
% |
38,7 |
61,3 |
Следует учесть, что законодательство исключает куплю-продажу земли без государственной регистрации прав собственности и государственной регистрации самой сделки. Поэтому довольно низкий уровень завершенности процесса регистрации прав собственности в целом (это требование вступило в силу в 1998 году) выступает в качестве фактора, способствующего дальнейшей стагнации на рынке земель сельхозназначения.
Далее следует учесть, что в качестве одного из условий регистрации прав собственности и последующей его продажи является оформление плана земельного участка.
115
Вопрос |
|
|
Пытались ли Вы (или члены Вашей семьи) ранее (за |
|
|
период с 1998 года по 2003 год) выделить земельный |
Да |
Нет |
пай в натуре (с обозначением границ земельного |
|
|
участка, присвоением ему кадастрового номера)? |
|
|
% |
8,55 |
91,17 |
Если Вы ответили «да», то с каким успехом? |
Удачно |
Неудачно |
% |
51,35 |
48,65 |
Полученный результат свидетельствует в пользу вывода о том, что большинство владельцев земельных долей (паев) имеют их в собственности, так сказать в виртуальном состоянии. Иными словами, 91% владельцев земельного пая не могут выйти в поле и показать заинтересованному покупателю или арендатору свой участок с тем, чтобы начать или продолжить торг и заключить сделку с выгодой для обеих сторон.
Вопрос |
|
|
Пока |
|
|
|
|
||
Намерены ли Вы в ближайшем будущем |
(в |
|
||
Да |
не думал(а) |
|||
пределах 1 года) распорядиться своим паем |
по |
|||
|
об этом |
|||
своему усмотрению |
|
|
|
|
% |
|
18,13 |
81,87 |
Полученные данные в целом приводят к выводу, что при наличии государственных свидетельств о праве собственности на землю (75,35%) в то же время 61,3% собственников не зарегистрировали своей собственности в Государственном департаменте по регистрации прав собственности, что,
116
согласно законодательству, исключает любую правомерную сделку куплипродажи земельной доли либо сделку по отчуждению или использованию земель пая (за исключением аренды) в какой-либо иной форме. Тем самым, распорядиться своей собственностью формальный собственник без предварительной регистрации оказывается не вправе. Но, примечательно, что при этом 91,17% собственников даже не пытались пройти соответствующую процедуру регистрации, хотя такая возможность существует уже с 1998 года. Из тех же, кто пытался сделать это, почти половина (48,65%) потерпели неудачу.
Однако помимо купли-продажи, как отмечалось выше, возможны и иные формы распоряжения собственностью. В ходе настоящего пилотажного исследования мы пытались оценить, каковы те приоритетные формы использования земельных паев, которые выступали на передний план в прошлом, и как новая ситуация может изменить приоритеты в ближайшей перспективе. В связи с этим в ходе исследования респондентам, принявшим участие в пилотажном исследовании, был задан следующий вопрос.
Вопрос: Какие формы отчуждения (использования) Вашего
земельного пая Вам лично представляются наиболее привлекательными и вероятными в Вашем случае в будущем (дайте один ответ по каждой строке)? Какие из них Вы уже использовали ранее (дайте только один ответ в последнем столбце таблицы)?
Полученные данные сгруппированы в следующей таблице.
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
В будущем |
|
В прошлом |
||
|
|
|
Пожалуй, |
Трудно |
Пожалуй, |
Уже |
||
|
|
|
использовал |
|||||
|
|
|
нет |
|
сказать |
|
да |
(а) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сдача в аренду |
|
31,6 |
|
11,66 |
|
56,75 |
64,39 |
|
Купля-продажа |
|
59,26 |
|
25,00 |
|
15,74 |
1,80 |
|
Дарение |
|
|
56,29 |
|
19,50 |
|
24,21 |
0,72 |
Передача кому-либо по завещанию |
28,83 |
|
14,11 |
|
57,06 |
0,36 |
||
(по наследству) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Передача кому-либо в пользование с |
|
|
|
|
|
|
||
правом наследования |
на основе |
53,19 |
|
24,92 |
|
21,88 |
1,08 |
|
договора пожизненного содержания |
|
|
|
|
|
|
||
(ренты) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Залог |
|
|
65,85 |
|
19,69 |
|
14,46 |
0,00 |
Намерен(а) |
сам(а) |
возделывать |
55,00 |
|
9,71 |
|
35,00 |
31,65 |
земли пая |
|
|
|
|
|
|
|
|
117