Монахов В.Н. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации. М., 2005. 416 с

Закон США о свободе информации

(1)перечень всех основных информационных систем учрежде-

ния;

(2)описание основных информационных и документарных поисковых систем, поддерживаемых учреждением; и

(3)справочник по получению от учреждения публичной информации различных видов и категорий в соответствии с 44-м титулом главы 35, а также в соответствии с настоящим разделом.

261

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

4.2. Закон Литовской Республики об общественной информации

от 2 июля 1996 г.

(Извлечения)

Статья 6. Право на получение информации

1.Каждый человек в Литовской Республике имеет право на ознакомление со всеми официальными документами институции государственной власти и управления или институции власти и управления самоуправлений, а также других бюджетных организаций, за исключением тех, которые засекречиваются в установленном законами порядке.

2.Государственные должностные лица в случае их отказа в предоставлении информации подготовителю публичной информации (его представителю) не позднее чем на следующий рабочий день сообщают ему об этом в письменной форме с указанием причины отказа.

3.Ответственность государственных должностных лиц за необоснованный отказ в предоставлении информации или за представление неверной информации устанавливается законами.

4.Политические партии, политические и общественные, профсоюзные и другие организации в порядке, установленном своими уставами, предоставляют людям и подготовителям публичной информации официальную информацию и деятельности представляемых ими организации, за исключением того, что в соответствии с законами Литовской Республики не подлежит оглашению.

Статья 9. Право на защиту свободы информации

Каждый гражданин Литовской Республики вправе обжаловать в суд решения или правовые акты институций власти и управления, а также иных организаций в случае нарушения или сужения ими свободы информации.

262

Азербайджан: о свободе информации

4.3. Закон Азербайджанской Республики о свободе информации

1998 (в редакции от 1 февраля 2000 г.)

Статья 1. Свобода информации

Всоответствии со статьей 50 Конституции Азербайджанской Республики каждый обладает свободой законным путем искать, получать, передавать, производить и распространять любую информацию.

Вцелях настоящего Закона под информацией подразумеваются сведения, независимо от формы их представления, о протекающих в природе, обществе и государстве событиях, процессах, а также о фактах и лицах.

Статья 2. Гарантия свободы информации

Каждый имеет право обращаться для получения информации. Осуществление свободы информации не должно приводить к на-

рушению прав и интересов физических и юридических лиц. Ограничение свободы информации допускается только в случаях,

предусмотренных Конституцией Азербайджанской Республики. Порядок пользования свободой информации определяется Конституцией Азербайджанской Республики и соответствующими законами Азербайджанской Республики.

Статья 3. Назначение Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением свободы информации.

Статья 4. Субъекты информационных отношений

Субъектами информационных отношений являются физические и юридические лица.

Статья 5. Основные принципы осуществления свободы информации

Основными принципами осуществления свободы информации являются:

–обеспечение свободы информации;

–открытость информации и свободный обмен информацией;

–объективность, полнота и правдивость информации;

–законность поисков, получения, использования, распространения и охраны информации;

–хранение тайны личности и семейной жизни каждого;

–защита безопасности личности, общества и государства.

263

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

Статья 6. Гарантии получения информации

Получение информации обеспечивается путем:

–выдачи информации о своей деятельности и о принятых решениях органами государственной власти и муниципалитетами;

–создания информационных служб для получения информации

ворганах государственной власти;

–беспрепятственного использования статистических данных, фондов библиотек, архивов и музеев, а также информационных систем;

–немедленного информирования населения о чрезвычайных случаях, стихийных бедствиях и катастрофах, создающих угрозу для жизни и здоровья населения;

–немедленного информирования населения о чрезвычайных обстоятельствах, создающих угрозу для безопасности государства;

–недопущения государственной цензуры в средствах массовой информации, в том числе в печати;

–доведения в установленном законодательством порядке норма- тивно-правовых актов до сведения населения.

Статья 7. Источники информации

Источниками информации являются документы и иные носители информации сообщения средств массовой информации, открытые выступления, отражающие сведения в предусмотренном законодательством порядке.

Статья 8. Получение информации

Получение информации осуществляется в установленном соответствующим законодательством порядке и способом.

По способу получения информация делится на открытую информацию и информацию, получаемую с ограничением.

Статья 9. Получение открытой информации

Получение открытой информации обеспечивается путем:

–постоянных официальных изданий;

–распространения массовых средств информации;

–предоставления ее физическим и юридическим лицам. Порядок и условия получения открытой информации определя-

ются настоящим Законом или договором (если выдача информации осуществляется на основе договора). Договор о выдаче информации заключается в соответствии с гражданским законодательством. Органы государственной власти и муниципалитеты не могут отказаться от выдачи информации из-за отсутствия договора.

264

Азербайджан: о свободе информации

Статья 10. Информация, получаемая с ограничением

К информации, получение которой ограничено, относятся сведения, касающиеся государственной, профессиональной (адвокатуры, нотариата, врачебной), служебной, банковской, коммерческой, следственной и судебной тайны, сведений о личной и семейной жизни, террористических акций.

Отношения, возникающие в связи с информацией, касающиеся государственной, профессиональной (адвокатуры, нотариата, врачебной), служебной, банковской, коммерческой, следственной и судебной тайны, сведений о личной и семейной жизни,террористических акций регулируются соответствующим законодательством.

Статья 11. Обращение о получении информации

Рассмотрение обращений о получении информации регулируется Законом Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Если, в результате рассмотрения обращения о получении информации в течение времени, предусмотренного в Законе Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», указанная информация потеряет свое значение, то обращение о выдаче информации должно быть рассмотрено немедленно, а при невозможности этого, не позднее 24 часов.

Запрещается требование обоснования необходимости получения информации.

Если требуемая информация относится к указанной в статье 10 настоящего Закона информации, получение которой ограничено, обращение может быть не удовлетворено.

Статья 12. Право обжалования в связи с получением информации

Отказ в даче информации может быть обжалован в суде. Обязанность доказать законность отказа в выдаче информации

лежит на ответчике.

Статья 13. Информация о личности

Документированные или открыто переданные сообщения о личности относятся к информации о личности. Источниками документированной информации о личности являются документы, выданные на его имя, подписанные им, и собранные государственными органами в пределах своих полномочий сведения о личности. Сведения о вероисповедании и убеждениях личности могут быть собраны государственными органами только при добровольном представлении этой информации. Сведения о членстве личности в политичес-

265

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

кой партии или беспартийности должны быть представлены в государственные органы только в случаях, предусмотренных законом.

Статья 14. Право личности на ознакомление с информацией, собранной о ней

Информация о личности собирается в порядке, установленном законом. Запрещается сбор информации путем обмана, применения угроз и других незаконных средств.

Личность в связи со сбором информации о ней, за исключением информации, добытой при оперативно-розыскной деятельности, а также собранной в связи с ведением следствия по уголовному делу в установленном законом порядке, имеет следующие права:

–ознакомиться с информацией, собранной о ней;

–узнать во время сбора информации о ней, в каких целях и как собирается информация, кто использует эту информацию;

–требовать уточнения информации.

Не допускается использование посторонними лицами информации, собранной государственными органами в соответствии с законодательством.

Информация о личности не может храниться дольше срока, необходимого для использования ее в законных целях.

Запрещается без разрешения суда использование технических средств, предусмотренных для тайного получения информации, и подслушивание телефонных разговоров.

Статья 15. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Лица, нарушающие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев

г. Баку, 19 июня 1998 г. № 505-IQ

266

Эстония: о публичной информации

4.4.Закон Республики Эстония

опубличной информации

2000

(Извлечения)

Статья 37. Ограничение доступа к сведениям

о частной жизни лиц

1)Личными данными, в отношении которых действует ограничение доступа и которые предназначены для внутреннего пользования, считаются сведения, требующие тактичного отношения, и иные сведения о частной жизни (далее сведения о частной жизни лиц).

2)Личными сведениями, требующими тактичного отношения, являются:

1)сведения, отражающие политические взгляды, религиозные убеждения и мировоззрение лиц, за исключением сведений о членстве в частноправовых юридических лицах, зарегистрированных в установленном законом порядке;

2)сведения об этническом происхождении или расовой принадлежности;

3)данные о состоянии здоровья и о сексуальной жизни лиц;

4)информация, собранная в ходе производства по уголовным делам или по делам об иных правонарушениях, – до открытого судебного заседания или вынесения решения суда по делу о правонарушении, либо

вслучаях, когда это требуется в целях защиты морали либо семейной и частной жизни людей или в интересах несовершеннолетнего, потерпевшего или свидетеля либо свершения правосудия.

3)Иными сведениями о частной жизни лиц являются:

1)сведения об отдельных обстоятельствах семейной жизни;

2)сведения, касающиеся обращений с ходатайствами об оказании социальной помощи или социальных услуг;

3)сведения о личностных свойствах, о способностях или иных чертах характера лиц;

4)сведения, касающиеся психических или физических страданий

лиц;

5)информация, собранная о лицах в связи с налогообложением, за исключением информации, касающейся задолженности по налоговым платежам.

4)В отношении документов, содержащих сведения о частной жизни лиц, ограничение доступа устанавливается с момента составления или получения документа.

267

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

Статья 39. Доступ к предназначенной для внутреннего пользования информации, содержащей сведения о частной жизни лиц

1)Владелец информации обеспечивает доступ к находящимся в его распоряжении сведениям о частной жизни лиц в соответствии с Законом о защите личных данных и настоящим Законом.

2)Владелец информации должен обеспечивать для запрашивающих информацию физических лиц доступ к находящимся в его распоряжении информации и документам, собранным о названных лицах, за исключением следующих случаев:

1)если доступ несовершеннолетнего к информации нарушил бы тайну происхождения ребенка;

2)если наличие доступа препятствовало бы пресечению преступления, задержанию преступника или установлению истины по уголовному делу;

3)если ограничение доступа требуется в интересах защиты прав и свобод других людей;

4)доступ иностранца к информации, если информация собрана в интересах государственной безопасности.

3)Другие лица обладают правом доступа к информации, содержащей сведения о частной жизни лиц, в следующих случаях (за исключением случая, когда выдача информации создает препятствия для установления истины по уголовному делу):

1)к сведениям о несовершеннолетних – их родители или опеку-

ны;

2)опекуны недееспособных лиц;

3)если лицом дано разрешение на предоставление такого досту-

па;

4)чиновники государственных и муниципальных учреждений – только с целью выполнения ими своих служебных обязанностей;

5)работники частноправовых юридических лиц или предприниматели – физические лица, оказывающие социальные услуги либо услуги в области здравоохранения или образования, – только в объеме, необходимом для оказания названных услуг.

4)Владелец информации обязан вести учет лиц, которым была выдана информация, содержащая сведения о частной жизни лиц, с указанием целей, времени и способа выдачи такой информации и ее видов.

5)Правом доступа к сведениям, касающимся состояния здоровья лица, находящегося в лечебном учреждении, обладают его близкие, если само лицо не возражает против этого или орган, проводящий расследование, не ходатайствовал о применении ограничения до-

268

Эстония: о публичной информации

ступа. При выдаче таких сведений владелец информации должен убедиться в том, что он имеет дело с близким человеком того лица, о котором запрашиваются сведения.

6) Компетентный чиновник, проводящий расследование или осуществляющий государственный надзор, может в интересах установления истины по уголовному делу, а также с целью обеспечения безопасности лиц разрешить доступ к указанной в частях 2 и 3 статьи 37 настоящего Закона информации, в отношении которой установлено ограничение доступа. Если соблюдение ограничения доступа может представлять угрозу для жизни, здоровья или имущества других лиц, то информация, в отношении которой установлено ограничение доступа, должна быть незамедлительно обнародована способом, установленным частью 4 статьи 30 настоящего Закона.

Статья 40. Сроки ограничения доступа

1)Ограничение доступа к информации, предназначенной для внутреннего пользования, устанавливается до минования надобности, но не более чем на пять лет. Руководитель учреждения может продлить названный срок на период не более пяти лет в случае сохранения причины установления ограничения доступа.

2)В отношении документов, касающихся осуществления государственного и служебного надзора, а также подготовки частных решений органов исполнительной власти, ограничение доступа применяется до момента принятия решения, если для ограничения доступа к информации не существует иных оснований.

3)Ограничение доступа к информации, содержащей сведения о частной жизни лиц, действительно в течение 75 лет со дня получения или документирования названной информации или в течение 30 лет со дня смерти лица либо в течение 110 лет с даты рождения лица, если факт смерти не может быть установлен

Статья 41. Порядок признания информации, предназначенной для внутреннего пользования

1)Информация признается предназначенной для внутреннего пользования руководителем учреждения.

2)На документах, признанных информацией, предназначенной для внутреннего пользования, лицом, оформляющим документы, делается печатными буквами отметка. ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS. (Для внутреннего пользования) или применяется сокращение «АК». На документах, содержащих сведения о частной жизни лиц, делается отметка «ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS» SISALDAB ERAELULISI ANDMEID. (Для внутренне-

269

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

го пользования. Содержит сведения о личной жизни) или применяется сокращение «АКЕА». Под отметкой ставится дата ее внесения и указывается конечная дата срока действия ограничения доступа.

Статья 43. Защита внутренней информации

1) Владелец информации должен принимать административные и технические меры с целью предотвращения попадания информации, в отношении которой действует ограничение доступа, к лицам, не обладающим правом доступа.

2) Если ограничение доступа действует в отношении документа, оформленного в компьютере, то лицо, оформляющее документ, должно убедиться в том, что учреждением с целью ограничения доступа приняты меры к безопасной обработке данных.

Статья 29. Способы обнародования информации

1)Информация, указанная в части 1 статьи 28 настоящего Закона, должна быть обнародована на странице в сети интернет.

2)Помимо страницы в сети интернет информация, указанная в части 1 статьи 28 настоящего Закона, может быть обнародована:

1)посредством телерадиовещания или в периодической печати;

2)путем выставления документа для всеобщего ознакомления в муниципальных учреждениях или массовых библиотеках;

3)в официальных изданиях;

4)иными способами, предусмотренными законами или принятыми на их основании правовыми актами.

Статья 30. Выбор способа обнародования информации

1)Владелец информации обязан обнародовать информацию способом, обеспечивающим максимальную быстроту ее доведения до сведения всех лиц, нуждающихся в информации.

2)Если способ обнародования информации предусмотрен специальным законом или международным договором, то при обнародовании информации применяется способ, предусмотренный специальным законом или международным договором, помимо того информация обнародуется также на странице в сети интернет, если такая обязанность вытекает из статьи 31 настоящего Закона.

3)Владелец информации обязан незамедлительно обнародовать информацию об опасности, угрожающей жизни, здоровью или имуществу людей либо окружающей среде, путем выбора наиболее быстрого и подходящего способа с целью предотвращения опасности и смягчения ее возможных последствий.

270