Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с
.pdfВызовысоциальногоразвития
Доля поступивших в средние профессионально-технические заведения |
|
Рисунок 6.7 |
||
в Центральной Азии (общая доля, в % в возрастной группе 15–18 лет) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник:UNICEF2004. |
|
|
|
|
семьи в первую очередь сокращают расходы на образование дочерей. Растущее гендерное неравенство будет иметь серьезные долгосрочные последствия для экономического и социального статуса и благосостояния женщин в Центральной Азии, а также более негативное общее воздействие на человеческое развитие, поскольку существует связь между уровнем образованияженщиниздоровьем,образованием, с одной стороны, и показателями человеческого развития – с другой.
Еще одна проблема, которая связана с бедностью, падением уровня образования и системы социальногообеспечения,–эторастущеечисло уязвимых детей. Достоверные статистические данные труднодоступны, однако некоторые свидетельства рисуют серьезную негативную тенденцию. Так, например, по некоторым оценкам, в Бишкеке на улицах находятся до 800 беспризорных детей, пытающихся выжить во враждебной среде.57 Есть также сообщения прессы о растущем количестве детской проституции.58 Уязвимые дети часто становятся жертвами преступников и полиции, и только небольшое количество НПО пытаются оказать им помощь, но их возможности весьма ограничены.59
Высшее образование
Задачи реформы высшего образования очень серьезны в целом регионе, при этом существует значительное расхождение в подходах в разных странах. В Туркменистане и Узбекистане го-
сударство продолжает удерживать монополию |
Несмотрянасильное |
в сфере высшего образования, и государствен- |
сокращениегосудар- |
ная идеология оказывает сильное воздействие |
ственногобюджета, |
на составление программ и научную свободу. |
врегионерастет |
В отличие от этого в Казахстане и Кыргызстане |
количествоуниверси- |
за последние 15 лет были предприняты инсти- |
тетов |
туциональные изменения по децентрализации |
|
высшего образования, при этом стимулирова- |
|
лись развитие частного образования и научная |
|
свобода. В Казахстане наличие более суще- |
|
ственных экономических и финансовых ресур- |
|
сов значительно облегчило реорганизацию |
|
системы высшего образования. В политическом |
|
отношении более открытый, но находящийся |
|
в менее выгодном экономическом положении, |
|
Кыргызстан при проведении своих реформ вы- |
|
нужденбылбольшеполагатьсянавнешнююпо- |
|
мощь.Вобеихстранахновыечастныеколледжи |
|
и университеты успешно конкурируют с госу- |
|
дарственными образовательными институтами. |
|
И частные, и государственные вузы пользуются |
|
значительной автономией по отношению к го- |
|
сударству и получают финансовые средства из |
|
разных источников. Число получающих высшее |
|
образование в Казахстане возросло в 2 раза, а в |
|
Кыргызстане – в 2,8 раза с 1991 по 2002 гг., тогда |
|
как в Туркменистане и Узбекистане количество |
|
студентов сократилось в 3,7 и 1,9 раза, соответ- |
|
ственно (Рисунок 6.8).60 |
|
Несмотря на сильное сокращение государ- |
|
ственного бюджета, в регионе растет количе- |
|
ство университетов. Вводимая за университет- |
|
ское образование плата, которой не существо- |
|
173
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Закрытиедоступа куниверситетами прекращениепризнаниядипломовдругих республикугрожают
подорватьперспективысоздания современногообщества,основанногона знаниях
валодополучениянезависимости,ограничивает доступ к образованию бедным молодым людям, особенно девочкам. Быстро растет разрыв в образовании между обеспеченными и бедными семьями, а также между жителями больших городов и сельской местности. Несмотря на введение платы за обучение, реальные заработки преподавателей в нескольких странах Центральной Азии все еще очень низкие, что негативно отражается на качестве обучения: многие университетские преподаватели вынуждены работать на нескольких работах. Коррупция в университетах оказывает негативное воздействие на образовательные стандарты, и это заставило руководство университетов ввести систему единого вступительного экзамена как средство борьбы с взятками.61
В советский период тысячи студентов могли посещать университеты на территории всего Советского Союза. Студенты из Кыргызстана и Таджикистана, например, получали образование в университетах Узбекистана (и, конечно, России). В настоящее время новые барьеры в области образования, различные алфавиты, визовый режим и бедность сводят к минимуму возможность обучения в других республиках и обмен студентами. Закрытие доступа к университетам и прекращение признания дипломов других республик (особенно это касается Туркменистана и Узбекистана) угрожают подорвать перспективы создания современного общества, основанного на знаниях, которое стимулирует инновации и конкурентность.62 Самая мрачная ситуация сложилась в Туркменистане, где руководство систематически осла-
бляет традиционную образовательную систему, сознательно проводит политику самоизоляции и отказывается признавать дипломы других государств СНГ.63
В ответ на некоторые из вызовов на свет появились новые университеты и образовательные учреждения. На региональном рынке образования университеты предлагают традиционные советские и западные дипломы; они все очень сильно зависят от платы за обучение, поскольку и государственные, и частные университеты ведут борьбу за финансирование и студентов. Возможности получения образования международного образца предлагаются Американским университетом Центральной Азии, который поддерживается Сетью развития Ага-хана;64 академией ОБСЕ в Бишкеке;65 Евразийским университетом, Казахским институтом менеджмента, экономики и стратегических исследований и многими другими учреждениями, сохраняющими региональный подход в обучении и исследованиях. В то же время крах государственного атеизма и возрождение религии, особенно ислама, привели к появлению новых религиозных образовательных учреждений по всему региону. Студенты из Центральной Азии также обучаются в медресе или религиозных школах на Ближнем Востоке и в Южной Азии.
ЮНИСЕФ, Агентство США по международному развитию и Институт Открытого общества и другие организации приняли участие в создании профессиональных сообществ и ассоциаций для вузов и специалистов, среди которых можно назвать Центрально-Азиатский фонд
Доля поступивших в высшие учебные заведения в Центральной Азии, |
Рисунок 6.8 |
|||
1991 и 2001 гг. (общая доля, % в возрастной группе 19 – 24 лет) |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник:UNICEF2004.
174
Вызовысоциальногоразвития
развития менеджмента, а также международную образовательную сеть (EDNET). EDNET объединяет 266 университетов в Центральной Азии и осуществляет программу по обмену международных профессоров из соседних стран. Это эффективное и высококачественное решение проблемы дефицита преподавателей по определенным предметам во многих университетах региона. Другая инициатива носит название Центрально-Азиатская сеть сотрудничества в области образования и осуществляется при поддержке Азиатского банка развития и Института Открытого общества. Сеть помогает укрепить связи между отдельными людьми, группами и образовательными учреждениями при помощи системы электронных сетей.
Учитывая слабость системы высшего образования, некоторые правительства стран Центральной Азии приняли программы по финансированию обучения студентов за рубежом. Специальные программы предоставления президентскихстипендийбылисозданывКазахстане (Болашак), в Кыргызстане (Кадры XXI века) и Узбекистане (Умид). Фонд Сороса помогает студентам из Центральной Азии учиться в Европе и США в рамках Программы поддержки высшего образования.
Растущие языковые барьеры
Русский язык занимал главенствующее положение в Центральной Азии на государственной службе, в коммерческой деятельности, образовании и науке на протяжении более чем 70 лет. В разной степени использование национального языка в общественной сфере было ограничено во всех республиках: он почти не использовался в системе высшего образования
инауке.Вобразовательныхпрограммахгосподствовало изучение истории, литературы и культуры с упором на Россию, «приправленное» советской идеологией. С обретением независимости национальные языки были провозглашены официальными языками и получили тем самымбольшеезначениевсистемеуправления
иобразования. Туркменистан и Узбекистан ввели латинский алфавит. Образовательные программы стали отдавать приоритет изучению местной истории, культуры и языка. Это было неизбежной частью процесса формирования национального самосознания в новых республиках и сохранения и развития культурного и национального наследия.
Реформы породили также большое количество новых задач: во-первых, при создании учебников и подготовке учителей должны были учитываться новые языковые требования. Во-вто- рых, поскольку большое количество студентов в каждой из стран принадлежит к этническим меньшинствам и имеет собственные языки, этническое и культурное самосознание, а программы уделяли главное внимание титульной этнической группе, недостаточное внимание к нуждам меньшинств привело к созданию потенциальной напряженности и разрывам в системе национального образования. В-третьих, национальная интерпретация истории и культуры усиливала центробежные силы в регионе.
Наконец, общеупотребительность русского языка, несмотря на его широкое использование, особенно в Казахстане и Кыргызстане, оказалась под угрозой при трансграничной и межэтнической коммуникации. Все большая часть населения перестает владеть русским языком на хорошем уровне, особенно в Таджикистане и Узбекистане (см. Вставку 6.5). Политика, на-
Вставка 6.5
Риск потери русского языка как общеупотребительного
Так как русским языком всё еще продолжают пользоваться во всем регионе, распространение его как второго и общеупотребительногоязыкамоглобыпомочьпреодолетьвозникающиеэтническоеиполитическиеразрывывЦентральнойАзии.Большинство населения говорит на русском языке и понимает его, смотрит ТВ-программы на русском языке и слушает русскоязычное радио. БольшинстволюдейвЦентральнойАзии–политики,бизнесмены,ученыеистуденты–привстречесосвоимисоседямипорегиону заграницейобщаютсясниминарусском.
Однако постепенная утрата русского языка как общеупотребительного в некоторых странах, особенно среди более молодого поколения, развело страны в разные стороны с точки зрения замены русского языка на национальный в образовании и официальном использовании. Согласно недавнему опросу в Центральной Азии при финансовой поддержке Всемирного банка, большинство ре- спондентоввКыргызстанебеглоговорятпо-русски,какибольшинствонаселенияКазахстана.ОднаковТаджикистанеиУзбекистане меньшеполовиныопрошенныхзаявилиотом,чтоонибеглоговорятпо-русски.
Этатенденциясвязанаснесколькимифакторами,средикоторыхможноназватьоттокрусскогонаселения,требованиеиспользованиянациональногоязыкавобразованииинагосударственнойслужбе,растущееиспользованиенациональногоязыкавсредствах массовойинформациииобщееослаблениеобразовательнойсистемы.Английскийязык,хотяиполучаетвсебольшеераспространение,ещевтечениепродолжительноговременинесможетзаменитьрусскийвкачествеобщеупотребительного.Опроспоказал,что только1%респондентовбеглоговорятпо-английски.
Общеупотребительностьрусскогоязыка, несмотрянаегоширокоеиспользование, особенновКазахстанеиКыргызстане, оказаласьподугрозой притрансграничной имежэтнической коммуникации
175
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Длянебольшихиотносительнобедных страндоступнаселениякзнаниями участиевглобальных сетяхзнанийявляетсяоченьважным
Финансовыеограничениявызвалиотток специалистов,многиеученыеиинженерыуехаливРоссию илинаЗапад
правленная на поддержание русского как второго языка, даже среди молодых людей, облегчала бы трансграничные коммуникации. В 2004 г. в Таджикистане был принят президентский указ об улучшении преподавания русского и английского языков, однако образовательные ресурсы в Таджикистане столь ограничены, что реализация указа сталкивается с большими сложностями.66
Проблемы образования и языка являются, вероятно, наиболее болезненными для представителей национальных меньшинств. Поскольку в каждой республике Центральной Азии есть довольнобольшиеэтническиеменьшинства,то выбор языка преподавания в школах приобрел новое значение. Отвечая на потребности этих меньшинств,сотнишколврегионеведутпреподавание на языке этнических меньшинств.67 Однако способность национальных правительств поддержатьтакиешколыопытнымипреподавателями и учебниками на родном языке весьма ограничены. В Таджикистане в узбекских школах до сих пор вынуждены пользоваться советскими учебниками.68 Поскольку Узбекистан перешел на латинский алфавит, ученики узбекских школ в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане не способны прочитать учебники из Узбекистана. Для того чтобы смягчить проблемы со школьными учебниками, правительство Кыргызстана с 1997 г. направило в Узбекистан около миллиона учебников на кыргызском языке.69 Россия обеспечивает учебниками русские школы в Центральной Азии.
Знания,исследованияиобмен информацией
Исследования и обмен информацией, основанные на сильной образовательной системе, находятся в центре новой экономики, базирующейся на знаниях. Эта экономика – важная составляющая международной конкурентоспособности, продвижения человеческого потенциала и способности быстро приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам и рискам. Для небольших и относительно бедных стран доступ населения к знаниям и участие в глобальных сетях знаний является очень важным. Усиление регионального потенциала в этих областях – важный шаг в данном направ-
лении.
Исследования и разработки
Финансируемые государством научно-иссле- довательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) были высоко развиты в Центральной Азии до обретения независимости.
Большая часть научного потенциала обслуживала советский военно-промышленный комплекс. Десятки исследовательских институтов, отделений советской Академии наук и другие научные учреждения имели штаб-квартиры в Москве, но вели работу в каждой республике. Даже сегодня значение и опыт в НИОКР в Центральной Азии продолжает оставаться значительным, особенно в Казахстане и Узбекистане (см. Рисунок 6.9). Но наука и научные исследования в целом сильно пострадали. В отличие от прогресса в реформировании системы высшего образования, исследовательские и изобретательские учреждения в регионе остаются нереформированными и запертыми в рамках национальных границ.
Сильныебюджетныесокращения,развалструктуры централизованного управления и прекращение академических контактов с Москвой привели к необратимой потере большого числа исследовательских институтов, а также к общему упадку в науке и научном образовании. Финансовые ограничения вызвали отток специалистов, многие ученые и инженеры уехали в Россию или на Запад. Другие перешли из исследовательских институтов в образовательный сектор или стали заниматься работой, не имеющей отношения к науке. Исследовательские институты в Казахстане и Узбекистане пострадали в меньшей степени благодаря продолжающемуся более высокому государственному финансированию, тогда как в остальных странах они по большей части распались. Единовременная внешняя помощь была недостаточной для заполненияобразовавшихсяпробелов.Ихотяисследовательские центры и университеты предприняли попытку поддержать или установить научные связи с профессиональными сообществами на региональном и глобальном уровне, ограниченные возможности резко сузили их перспективы в этом отношении.
Помимо неудачной попытки сохранить интеллектуальное наследие прошлого, академические учреждения региона весьма медленно отвечают на вызовы переходного периода. Проведенное Всемирным банком исследование по оценке потребностей и возможностей экономических исследований и образования в Центральной Азии показало, что, несмотря на проведение реформ в области образования и
появление новых частных учреждений, каче-
ство экономического образования и исследований не отвечает современным требованиям. Согласно данным анализа, институциональная среда наиболее положительна по отношению к новым инициативам в области образования и НИОКР в Казахстане и Кыргызстане. Но даже там университетские преподаватели нуждают-
176
Вызовысоциальногоразвития
Научные сотрудники, 2003 г. (на миллион жителей) |
|
Рисунок 6.9 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источники:UNDP2005,pp.263–264.*UNDP2004c,pp.180–182.
ся в дальнейшем обучении в области рыночной экономики, а учебные программы также должны быть изменены.70 Исследование рекомендовало создание критической массы экономического образования на региональной основе по причине ограниченности финансовых и человеческих ресурсов у всех стран региона.71
Доступ к информации
Ограниченный доступ к информации – препятствие, с которым сталкиваются все страны Центральной Азии. Даже использование такого базового устройства, как телефон, находится на более низком уровне по сравнению с Венгрией или Российской Федерацией (см. Рисунок 6.10). На территории Центральной Азии самое большое количество телефонных линий и пользователей сотовой связи на 1 000 человек – в Казахстане. В то время как некоторые другие страны находятся на неплохом уровне по проводной телефоннойсвязи(КыргызстаниТуркменистан), все они далеко отстают в предоставлении услуг сотовой связи.
Интернет можно считать самым большим ресурсом при формировании современного, основанного на знаниях общества. Центральная Азия значительно отстает от России и Восточной Европы по количеству пользователей Интернета (см. Рисунок 6.11). Возможность получения доступа различается в этих странах, что является результатом различного уровня ресурсов и государственной политики в обла-
сти современных электронных средств связи. Население в Казахстане и Кыргызстане в большей степени обладает доступом к всемирной
ирегиональной информации, чем граждане Туркменистана и Узбекистана. В последних при предоставлении услуг доступа интернет-про- вайдеры должны соблюдать правила государственного контроля за их деятельностью.72 НизкаястепеньподключенностикИнтернетувТаджикистане объясняется частично разрушением инфраструктуры во время гражданской войны,
ичастично–ограниченнойподдержкойсосто- роны правительства в отношении расширения доступа к сети.
В общем, можно говорить о том, что интернетуслуги дороги, даже если они и доступны. Так, например,пользователивСоединенныхШтатах платятот15до20долл.вмесяцзанеограниченный доступ к Интернету, тогда как пользователь в Узбекистане должен платить около 2 долл. за час.73 Другая проблема состоит в том, что Интернет доступен в основном жителям городов, и таким образом между городским и сельским населением растет разрыв в области доступа к информации. Обеспечение более равномерного доступа в Интернет должно стать первоочередной задачей национальных и региональных инициатив.
Существует несколько донорских программ по расширению доступа к Интернету, который является ключевым фактором в улучшении связи бизнеса, науки и образования с остальным миром, а также в обеспечении большего
177