Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 1. Общие положения курса |
1 |
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правоохранительные органы
Учебник
Ответственный редактор С.Л. Лонь
Издание четвертое, исправленное и дополненное
Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции
Сибирского федерального округа в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
030500 «Юриспруденция» и 030501 «Юриспруденция»
Томск – 2011
22 |
Правоохранительные органы |
|
|
ББК 67.629.0 УДК 347.9
П 685
А в т о р ы :
О.И. Андреева, О.В. Воронин, С.Л. Лонь, Д.А. Мезинов, А.А. Плашевская, М.К. Свиридов, Н.Г. Стойко, Ю.В. Шидловская, Т.В. Трубникова,
Н.С. Тюрин, И.В. Чаднова, Ю.К. Якимович, В.В. Ясельская
Правоохранительные органы: учебник. – 4-е изд., испр. и П 685 доп. / отв. ред. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НТЛ, 2011. – 552 с.
ISBN 978-5-89503-426-2
Учебник подготовлен коллективом кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Юридического института Томского государственного университета.
В учебнике учтены изменения действующего законодательства на 1 сентября 2009 г. Учебник содержит разделы, в которых сгруппированы темы учебного курса, схемы к темам, списки литературы, нормативных актов, примеры экзаменационных вопросов. Предназначен для студентов высших юридических учебных заведений, может быть использован студентами и слушателями других учебных заведений и будет полезен абитуриентам при подготовке к поступлению на специальность "Юриспруденция" в высшие учебные заведения.
ББК 67.629.0 УДК 347.9
Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности.
Зав. кафедрой доктор юридических наук, доцент О.И. Андреева
У ч е б н о - н а у ч н о е р е д а к т и р о в а н и е : заслуженный юрист РФ, докт. юрид. наук, профессор Ю.К. Якимович
О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р : доцент С.Л. Лонь Р е ц е н з е н т ы : В.К. Гавло – заслуженный деятель науки РФ, заслужен-
ный юрист РФ, докт. юрид. наук, профессор, зав. кафедрой уголовного процесса и криминалистики Алтайского госуниверситета, В.К. Зникин – докт. юрид. наук, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Кемеровского госуниверситета,
А.А. Кайгародов – председатель Томского областного суда, член Высшей квалификационной коллегии судей РФ
ISBN 978-5-89503-426-2 |
© Томский госуниверситет, 2011 |
|
© Авторы, текст, 2011 |
|
© Оформление. ООО «Издательство НТЛ», 2011 |
|
Содержание |
3 |
|
Cодержание |
|
Предисловие.......................................................................................... |
10 |
|
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА.......................................... |
12 |
|
Т е м а 1. Учебный курс "Правоохранительные органы |
|
|
Российской Федерации"....................................................................... |
12 |
|
1. |
Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ", |
|
|
методы его изучения................................................................. |
12 |
2. |
Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ" |
|
|
с другими юридическими дисциплинами............................... |
16 |
3. |
Правоохранительная деятельность и правоохранительные |
|
|
органы России ........................................................................... |
18 |
Т е м а 2. Правовые акты, изучаемые в учебном курсе |
|
|
"Правоохранительные органы РФ" ..................................................... |
23 |
|
1.Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность
|
правоохранительных органов .................................................. |
23 |
2. |
Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном |
|
|
курсе "Правоохранительные органы РФ"............................... |
32 |
Т е м а 3. Основные понятия учебного курса |
|
|
"Правоохранительные органы РФ" ..................................................... |
34 |
|
1. |
Основные понятия и их определения в учебном курсе ........ |
34 |
2. |
Словарь определений основных понятий учебного курса .... |
38 |
Раздел 2. СУДОУСТРОЙСТВО.............................................................. |
47 |
|
Т е м а 4 . Судебная власть .................................................................. |
47 |
|
1. |
Понятие судебной власти ......................................................... |
47 |
2. |
Признаки судебной власти ....................................................... |
49 |
3. |
Функции органов судебной власти.......................................... |
53 |
Т е м а 5. Судья, статус судей, судейское сообщество и его |
|
|
органы, арбитражные и присяжные заседатели................................. |
57 |
|
1. |
Судья. Статус судьи .................................................................. |
57 |
2. Особенности правового статуса судей Конституционного |
|
|
|
Суда РФ, судей военных судов, мировых судей .................... |
60 |
3. |
Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи ............... |
64 |
4. |
Порядок наделения судей полномочиями............................... |
65 |
5. |
Приостановление и прекращение полномочий судьи. |
|
|
Отставка судьи .......................................................................... |
70 |
6. |
Судейское сообщество и его органы ....................................... |
73 |
4 |
Содержание |
7. |
Квалификационные коллегии судей: |
|
|
порядок формирования, состав и компетенция...................... |
77 |
8. |
Присяжные и арбитражные заседатели ................................... |
80 |
Т е м а 6. Судебная система Российской Федерации......................... |
92 |
|
1. |
Судоустройство ......................................................................... |
92 |
2. |
Понятие судебной системы РФ ................................................ |
93 |
3. |
Суд как основной элемент судебной системы России........... |
99 |
4. |
Звено судебной системы ......................................................... |
100 |
5. |
Состав суда и состав структурного подразделения суда ..... |
102 |
6. |
Структура судов высшего звена судебной системы............. |
103 |
7. |
Компетенция суда. Подведомственность споров |
|
|
подсистемы судов. Подсудность дел суда ............................ |
104 |
8. |
Полномочия должностных лиц суда...................................... |
106 |
9. |
Судебный состав, осуществляющий правосудие ................. |
107 |
10. Виды судопроизводств. Судебные инстанции.................... |
109 |
|
Т e м а 7 . Федеральные суды общей юрисдикции........................... |
115 |
|
Т е м а 7.1. Верховный Суд Российской Федерации .................. |
116 |
|
1.Верховный Суд Российской Федерации в судебной системе РФ и его роль в подсистеме судов общей
|
юрисдикции. ............................................................................ |
117 |
2. |
Состав и структура Верховного Суда РФ ............................. |
120 |
3. |
Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция.... |
122 |
4. |
Президиум Верховного Суда РФ ........................................... |
123 |
5. |
Коллегии Верховного Суда РФ.............................................. |
123 |
6. |
Аппарат Верховного Суда РФ................................................ |
125 |
7. |
Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и |
|
|
председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ ..... |
126 |
Т е м а 7.2. Судебный департамент при Верховном Суде |
|
|
Российской Федерации .................................................................. |
128 |
|
1. |
История создания Судебного департамента |
|
|
при Верховном Суде РФ......................................................... |
128 |
2. |
Компетенция Судебного департамента |
|
|
при Верховном Суде РФ......................................................... |
130 |
3. |
Система органов и структура Судебного департамента |
|
|
при Верховном Суде РФ......................................................... |
137 |
4. |
Порядок назначения работников Судебного департамента |
|
|
и их правовое положение ....................................................... |
141 |
Т е м а 7.3. Федеральный суд общей юрисдикции субъекта |
|
|
РФ (Верховный суд республики, краевой, областной суд, |
|
|
|
Содержание |
5 |
суд города федерального значения, суд автономной области, |
|
|
суд автономного округа) ............................................................... |
143 |
|
1. |
Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ |
|
|
(Верховного суда республики, краевого, областного суда, |
|
|
суда города федерального значения, суда автономной |
|
|
области, суда автономного округа) в судебной системе |
|
|
РФ и его роль........................................................................... |
143 |
2. |
Президиумы и судебные коллегии областных и равных |
|
|
им судов, их состав ................................................................. |
144 |
3. |
Председатель областного и равного ему суда, |
|
|
его заместители и председатели судебных коллегий .......... |
146 |
4. |
Компетенция Федерального суда общей юрисдикции |
|
|
субъекта РФ ............................................................................. |
148 |
Т е м а 7.4. Районный (городской) суд........................................ |
151 |
|
1. |
Районный (городской) суд, его место и роль в системе |
|
|
судов общей юрисдикции РФ ................................................ |
151 |
2. |
Состав районного суда............................................................ |
153 |
3. |
Председатель районного суда ................................................ |
153 |
4. |
Аппарат районного суда ......................................................... |
155 |
5. |
Компетенция районного суда................................................. |
156 |
Т е м а 7.5. Военные суды ............................................................. |
160 |
|
1. |
Военные суды в судебной системе РФ.................................. |
160 |
2. |
Система военных судов РФ, структура Военной коллегии |
|
|
Верховного Суда РФ и состав военных судов ..................... |
161 |
3. |
Подведомственность дел военным судам и подсудность |
|
|
военных судов ......................................................................... |
166 |
Т е м а |
8 . Арбитражные суды РФ ................................................... |
169 |
1. |
Арбитражные суды в РФ и их значение................................ |
169 |
2. |
Система арбитражных судов РФ. |
|
|
Высший Арбитражный Суд РФ и его структура. |
|
|
Арбитражные суды других звеньев....................................... |
172 |
3.Судебные инстанции в системе арбитражных судов. Компетенция арбитражных судов. Подведомственность
|
дел арбитражным судам. Разграничение подсудности |
|
|
между арбитражными судами................................................ |
184 |
Т е м а 9. Конституционный Суд Российской Федерации............. |
194 |
|
1. |
Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ.... |
194 |
2. |
Состав и структура Конституционного Суда РФ................. |
196 |
3. |
Судьи Конституционного Суда РФ ....................................... |
200 |
6 |
Содержание |
Т е м а 10. Суды субъектов РФ. ......................................................... |
201 |
|
1. |
Суды субъектов РФ ................................................................. |
201 |
2. |
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ............... |
203 |
3. |
Мировые судьи в судебной системе РФ................................ |
211 |
4. |
Компетенция мировых судей ................................................. |
214 |
Те м а 11. Понятие правосудия и принципы его осуществления ... |
216 |
|
1. |
Понятие правосудия и его отличительные признаки........... |
216 |
2. |
Виды судопроизводств и формы осуществления |
|
|
правосудия ............................................................................... |
219 |
3. |
Понятие принципов правосудия. Система принципов |
|
|
правосудия ............................................................................... |
221 |
Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ |
||
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ И ВЫПОЛНЯЮЩИЕ |
|
|
ИНЫЕ ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ... |
245 |
|
Т е м а 12. Прокуратура Российской Федерации............................. |
245 |
|
1. |
Понятие, значение и задачи прокуратуры РФ ...................... |
245 |
2. |
Принципы организации и деятельности прокуратуры......... |
249 |
3. |
Функции российской прокуратуры........................................ |
253 |
4. |
Система, структура и состав органов прокуратуры ............. |
255 |
5. |
Порядок назначения прокуроров и прокурорских |
|
|
работников органов прокуратуры.......................................... |
258 |
6. |
Генеральная прокуратура РФ: структура, состав и |
|
|
компетенция............................................................................. |
262 |
7. |
Территориальные органы прокуратуры: система органов, |
|
|
состав и компетенция.............................................................. |
267 |
8. |
Военная прокуратура: система органов, состав |
|
|
и компетенция.......................................................................... |
272 |
9. |
Специализированные прокуратуры: виды |
|
|
и компетенция.......................................................................... |
276 |
10. Следственный комитет при прокуратуре РФ...................... |
279 |
|
Т е м а 13. Органы, осуществляющие предварительное |
|
|
расследование...................................................................................... |
284 |
|
1. |
Понятие и задачи предварительного расследования............ |
284 |
2. |
Формы предварительного расследования ............................. |
286 |
3.Органы, осуществляющие предварительное следствие. Система следственных аппаратов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю
Содержание |
7 |
за оборотом наркотиков РФ. Подследственность |
|
уголовных дел ......................................................................... |
288 |
4. Следователи, порядок их назначения и освобождения |
|
от должности и полномочия .................................................. |
292 |
5.Органы, осуществляющие дознание. Компетенция органов дознания. Начальник органа дознания,
начальник подразделения дознания, дознаватель................ |
295 |
6.Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной
деятельности............................................................................ |
298 |
Т е м а 14. Министерство внутренних дел Российской |
|
Федерации, органы внутренних дел и иные подразделения |
|
в его системе ....................................................................................... |
299 |
1.Основные задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов и иных подразделений,
|
составляющих его систему .................................................... |
299 |
2. |
Общая характеристика системы Министерства внутренних |
|
|
дел Российской Федерации.................................................... |
303 |
3. |
Милиция в Российской Федерации ....................................... |
305 |
4. |
Внутренние войска Министерства внутренних дел |
|
|
Российской Федерации........................................................... |
311 |
Т е м а 15. Федеральная служба безопасности РФ .......................... |
314 |
|
1. |
Назначение федеральной службы безопасности РФ. |
|
|
Правовые основы ее организации и деятельности .............. |
314 |
2. |
Основные направления деятельности и задачи органов |
|
|
федеральной службы безопасности....................................... |
319 |
3. |
Система органов федеральной службы безопасности |
|
|
и ее структура.......................................................................... |
322 |
Т е м а 16. Федеральная служба Российской Федерации |
|
|
по контролю за оборотом наркотиков и ее органы.......................... |
324 |
|
1.Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение, задачи
и функции ................................................................................ |
324 |
2.Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков................................... |
327 |
3. Прохождение службы в органах Федеральной службы |
|
Российской Федерации по контролю |
|
за оборотом наркотиков ......................................................... |
329 |
8 |
Содержание |
Т е м а 17. Таможенные органы......................................................... |
331 |
|
1. |
Правовые основы деятельности таможенных органов ........ |
331 |
2. |
Система и структура таможенных органов, их задачи |
|
|
и основные направления деятельности ................................. |
333 |
3. |
Компетенция таможенных органов ....................................... |
338 |
Т е м а 18. Министерство юстиции РФ ............................................ |
343 |
|
1.История становления и развития Министерства юстиции ..343
2.Задачи Министерства юстиции РФ и его положение
|
в системе органов исполнительной власти........................... |
346 |
3. |
Функции Министерства юстиции РФ и его органов............ |
348 |
4. |
Система органов и структура Министерства юстиции РФ. |
|
|
Учреждения и организации Министерства юстиции РФ .... |
355 |
Т е м а 19. Федеральная служба судебных приставов РФ .............. |
357 |
|
1. |
Роль и функции Федеральной службы судебных |
|
|
приставов в РФ ........................................................................ |
357 |
2. |
Система органов Федеральной службы судебных |
|
|
приставов РФ ........................................................................... |
359 |
3.Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым
на должность судебного пристава ......................................... |
361 |
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных |
|
приставов ................................................................................. |
363 |
Т е м а 20. Федеральная служба исполнения наказаний России .... |
365 |
1.Уголовно-исполнительная система России ................................
2.Федеральная служба исполнения наказаний РФ,
еезадачи и основные направления деятельности .....................
3.Структура и состав центрального аппарата ФСИН РФ .............
Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЗАЩИТУ ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.......................... |
376 |
|
Т е м а 21. Адвокатура в Российской Федерации............................ |
376 |
|
1. |
Юридические услуги и их виды. Адвокатская |
|
|
деятельность ............................................................................ |
376 |
2. |
Понятие адвокатуры. Принципы организации адвокатуры |
|
|
в Российской Федерации ........................................................ |
381 |
3.Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов.
Содержание |
9 |
Приостановление и прекращение статуса адвоката. |
|
Помощник и стажер адвоката................................................ |
389 |
4. Адвокатские образования и их формы. Адвокатские |
|
объединения и его органы управления ................................. |
399 |
5.Взаимоотношения адвокатских образований и органов управления адвокатских объединений с органами
|
Министерства юстиции РФ.................................................... |
411 |
Т е м а 22. Нотариат в Российской Федерации ............................... |
414 |
|
1. |
Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата |
|
|
в РФ .......................................................................................... |
415 |
2. |
Нотариальная контора. Нотариальная палата. |
|
|
Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие |
|
|
нотариусов и нотариальных палат с органами |
|
|
Министерства юстиции РФ.................................................... |
418 |
3.Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью. Права и обязанности
|
нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за |
|
|
деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса..... |
422 |
4. |
Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. |
|
|
Нотариальные действия.......................................................... |
430 |
Раздел 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ |
|
|
ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ........................................................... |
434 |
|
Т е м а 23. Правоохранительные органы зарубежных стран .......... |
434 |
|
1. |
Полиция.................................................................................... |
434 |
2. |
Прокуратура............................................................................. |
438 |
3. |
Судебные органы .................................................................... |
442 |
4. |
Адвокатура............................................................................... |
450 |
Приложение......................................................................................... |
457 |
|
Программа учебного курса "Правоохранительные органы РФ" .... |
512 |
|
Список рекомендуемой учебно-методической литературы для |
|
|
изучения учебного курса "Правоохранительные органы |
|
|
Российской Федерации"..................................................................... |
523 |
|
Нормативный материал...................................................................... |
530 |
|
Нормативные акты по истории правоохранительных органов ...... |
543 |
|
Вопросы для самоконтроля подготовки к экзамену........................ |
547 |
|
10 |
Предисловие |
|
|
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебник является продолжением работы коллектива преподавателей кафедры правоохранительной деятельности, прокурорского надзора и уголовного процесса.
Основу учебника заложил Ю.К. Якимович, издав в 1993 г. в Томском экономико-юридическом колледже учебное пособие "Правоохранительные органы Российской Федерации" и затем в 1995 г. в Барнауле. В 1998 г. в Красноярске выходит коллективное учебное пособие и сборник задач "Правоохранительные органы Российской Федерации".
В 2000 г. учебное пособие дорабатывается, расширяется круг авторов, углубляется учебный материал, совершенствуется структура изложения, учитываются меняющиеся социальные условия в обществе и изменения в законодательстве и издается под редакцией профессора М.К. Свиридова в Издательстве ТГУ. В 2001 г. выходит 2-е измененное и дополненное с учетом действующего законодательства издание этого пособия. В 2004 г. коллективом авторов формируется расширенное учебное пособие "Правоохранительные органы" под редакцией С.Л. Лоня, которое выходит в свет в Томске в Издательстве НТЛ.
Настоящий учебник является продолжением работы томской школы преподавания этой учебной дисциплины. Он развивает, углубляет, изменяет и дополняет предшествующие издания, представляя собой самостоятельную работу авторского коллектива, написанную с учетом действующего законодательства на период подготовки. Нестабильность законодательства иногда приводила к утрате актуальности положений учебника, но это естественный процесс развития общества и обучения. Материалы учебника послужили основой для написания пособий другими авторами в Томске и используются для подготовки студентовюристов в различных вузах города Томска и Сибири.
Настоящий учебник выходит в свет с учетом изменения действующего законодательства на период издания.
Темы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7.4, 7.5 подготовлены доц. С.Л. Лонем; тема 7.1, 7.3 – совместно доц. С.Л. Лонем и доц. В.В. Ясельской; тема 7.2 – совместно доц. Т.В. Трубниковой и доц. И.В. Чадновой; темы 8, 10 – совместно доц. С.Л. Лонем и доц. Т.В. Трубниковой;