Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 2. Судоустройство |
71 |
назначено на должность председателя (заместителя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Мировой судья впервые назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья получает статус на срок, устанавливаемый законом соответст-
вующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. Полномочия судьи в соответствии со ст. 13 Закона РФ "О статусе судей в РФ" могут быть приостановлены решением квалификацион-
ной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1)признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2)возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3)участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
4)избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье денежного содержания или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных Законом "О статусе судей в РФ".
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия, руководствуясь ст.26 Положения о порядке работы квалификационных колле-
гий судей.
Перечень оснований, по которым полномочия судьи могут быть прекращены, содержится в ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в РФ".
Для отдельных категорий судей, например военных судов, Конституци-
72 |
Правоохранительные органы |
онного Суда РФ, могут быть предусмотрены специальные основания прекращения.
Все основания прекращения полномочий можно условно подразде-
лить на две группы:
1. Основания, при наличии которых полномочия прекращаются, однако своего звания судья не лишается, а считается ушедшим или
удаленным в отставку. К числу таких оснований относятся: а) письменное заявление судьи об отставке;
б) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
в) истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;
г) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
д) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
е) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
ж) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. Очевидно, что в указанных выше случаях судья не совершал какихлибо поступков, порочащих его звание, однако имеются объективные причины, по которым он далее не может выполнять свои обязанности
действующего судьи. Поэтому он считается судьей в отставке.
2. Основания, при наличии которых не только прекращаются полномочия судьи, но и судья одновременно лишается этого звания:
он уже не может считаться и называться судьей. К числу таких оснований относятся:
а) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
б) прекращение гражданства РФ; в) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
г) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
д) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося в отношении судьи обвинительного приговора суда либо судебного решения о при-
Раздел 2. Судоустройство |
73 |
менении принудительных мер медицинского характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.
Отставкой судьи, по смыслу ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ", признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание
судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, соответствующее материальное обеспечение и иные привилегии, установленные законодательством РФ (см. ст. 19 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ", ст. 30 ФКЗ РФ "О военных судах РФ"). Судья, находящийся в отставке, должен соблюдать требования, предъявляемые к судьям. В противном случае квалификационная коллегия по месту прежней работы или постоянного места жительства пребывающего в отставке судьи может прекратить отставку судьи.
Отставка судьи прекращается также в случае повторного его назначения на должность судьи.
6. Судейское сообщество и его органы
Судьям для представления и защиты своих интересов в Российской Федерации и за ее пределами предусмотрено законом создание профессионального объединения, которое организовано ими и существует в практической деятельности. Для определения этого института в государстве в законе используется понятие «судейское сообщество». Опираясь на основные признаки этого явления и положения ст.1 ФЗ РФ "Об органах судейского сообщества в РФ", можно сформулировать его оп-
ределение.
Судейское сообщество – это профессиональное территориальноорганизационное объединение лиц, занимающих должности судей федеральных судов всех видов и уровней, судов субъектов Российской Федерации, которые составляют судебную систему России.
Профессиональное сообщество судей имеет в организации своей работы территориальную привязанность к устройству Российской Федерации и представляет объединение судей на уровне России и субъектов РФ. Организационное руководство и выражение воли судей осуществляется через органы судейского сообщества, которые формируются судьями на основе прямого представительства, открытости, с привлечением представителей профессиональной общественности и государства.
74 |
Правоохранительные органы |
Органы судейского сообщества – это сформированные на основе закона организационные образования судей для руководства судейским сообществом и выражения интересов судей.
Статья 3 Федерального закона РФ от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (в ред. на 25.12.2008) "Об органах судейского сообщества в РФ" определяет следующие органы судейского сообщества:
1)Всероссийский съезд судей;
2)Совет судей РФ;
3)конференции судей субъектов РФ;
4)советы судей субъектов РФ;
5)общие собрания судей судов;
6)Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7)квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Основные задачи и принципы построения и деятельности органов судейского сообщества также сформулированы в названном Законе в ст.ст. 4 и 5. Функциональным назначением указанных органов является:
-содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
-защита прав и законных интересов судей;
-участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
-утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Порядок формирования и компетенция (полномочия) органов су-
дейского сообщества:
1. Всероссийский съезд судей РФ.
Всероссийский съезд судей РФ является созываемым, коллегиальным, высшим органом управления всего судейского сообщества России. В сравнении с другими органами сообщества судей он решает общие с ними вопросы, но по отдельным, установленным в законе вопросам обладает исключительной компетенцией (полномочиями). К числу последних можно отнести:
-принятие решений по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей;
-утверждение Кодекса судейской этики и актов, регулирующих деятельность судейского сообщества;
-формирование Высшей квалификационной коллегии судей, Совета судей РФ.
Раздел 2. Судоустройство |
75 |
Порядок подготовки и созыва Всероссийского съезда, нормы представительства судей от различных судов определены в ст. 6 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (в ред. на 25.12.2008) "Об органах судейского сообщества в РФ".
Делегаты на съезд избираются от судов всех уровней по нормам в названном Федеральном законе26 на общих собраниях судей либо на конференциях судей субъектов, в зависимости от уровня суда, от которого выдвигается делегат. Так, на общих собраниях избираются делегаты на съезд от судей высших судов (Конституционного, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ), арбитражных судов среднего звена и военных судов среднего звена. Делегаты от судей иных судов избираются на конференциях судей субъектов РФ.
Всероссийский съезд судей созывается один раз в 4 года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом
принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ.
2. Совет судей РФ.
Совет судей РФ является выборным, собираемым, организующим текущую работу органом судейского сообщества. Формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ. Совет судей РФ избирается сроком на 4 года.
Так же как и для Всероссийского съезда судей, в законе установлены нормы представительства от различных судов27.
Члены Совета судей РФ избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Совет судей избирает из своего состава председателя Совета и его заместителей, а также Президиум, который является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного, коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей.
Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год, председателем.
26Статья 6 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 г. (в ред. на 25.12.2008) // Программа информационной поддержки российской науки и образования "КонсультантПлюс: Высшая школа": учебное пособие. Вып. 11 / К весеннему семестру 2009 г. – DVD.
27Статья 8 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 г. (в ред. на 25.12.2008) // Там же.
76 |
Правоохранительные органы |
К о м п е т е н ц и я ( п о л н о м о ч и я ) С о в е т а с у д е й Р Ф :
1)созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
2)избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, вместо выбывших, в период между съездами;
3)изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
4)осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению ФЗ.
3. Конференции судей субъектов РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей федеральных судов общей юрисдикции среднего звена и низшего звена, арбитражных судов низшего звена (арбитражных судов субъектов), военных судов низшего звена, а также судей судов субъектов РФ.
Конференции судей принимают решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах.
Конференции судей созываются Советом судей соответствующего субъекта по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
Порядок избрания делегатов на конференцию и нормы их представительства от соответствующих судов утверждается Советом судей со-
ответствующего субъекта.
4. Советы судей субъектов РФ.
Избираются Советы судей конференциями судей сроком на два года. Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных
ему председателя Совета судей и его заместителя.
К о м п е т е н ц и я ( п о л н о м о ч и я ) С о в е т о в с у д е й с у б ъ -
ек т о в Р Ф :
1)рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
2)созывают конференции судей;
Раздел 2. Судоустройство |
77 |
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей28.
К органам судейского сообщества относятся также Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
7. Квалификационные коллегии судей: порядок формирования, состав и компетенция
Квалификационные коллегии судей – это предусмотренные законом выборные, коллегиальные, организующие и осуществляющие текущую деятельность рабочие органы судей, предназначенные для решения кадровых и внутренних вопросов судейского сообщества.
П о р я д о к ф о р м и р о в а н и я к в а л и ф и к а ц и о н н ы х к о л л е г и й с у д е й
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей субъектов РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ.
В состав Высшей квалификационной коллегии РФ входит 29 членов коллегии. Нормы представительства от судей федеральных судов определены в ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ".
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей.
Десять представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Представитель Президента назначается Президентом РФ.
Высшая квалификационная коллегия формируется на 4 года. Порядок формирования квалификационных коллегий судей субъек-
тов РФ закреплен ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ", где в ч. 4 этой статьи определяются нормы представительства судей от федеральных судов и судов субъектов. Судьи в состав квалификационной коллегии субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей.
28 См. ст.ст. 9, 10 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 г. (в ред. на 25.12.2008) // Программа информационной поддержки российской науки и образования "КонсультантПлюс: Высшая школа": учебное пособие. Вып. 11 / К весеннему семестру 2009 г. – DVD.
78 |
Правоохранительные органы |
Формируется коллегия из числа судей федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ, судей арбитражного суда, гарнизонных военных судов, районных судов, судей Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ и мировых судей, которые действуют на территории данного субъекта, а также представителей общественности населения субъекта РФ и Президента РФ. Нормы представительства от различных судов и порядок выбора в члены коллегии установлены в названном Законе.
Всостав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели и заместители председателей судов. Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Всостав квалификационных коллегий судей субъектов РФ входят также семь представителей общественности, которые назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, и представитель Президента, который назначается Президентом.
Для представителей общественности в квалификационных коллегиях судей установлены определенные требования, которым они должны отвечать. Ими могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не занимающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих поступков.
Представитель общественности, представитель Президента в квалификационных коллегиях судей при осуществлении своих полномочий должны избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в их объективности и беспристрастности.
Если они совершили порочащий поступок или же систематически не исполняют обязанности члена квалификационной коллегии судей, их полномочия могут быть досрочно прекращены соответственно органами, которыми они назначены.
Раздел 2. Судоустройство |
79 |
Э к з а м е н а ц и о н н ы е к о м и с с и и . Для определения юридической и профессиональной подготовки претендентов на должность судьи при квалификационных коллегиях судей образуются экзаменационные комиссии. В ее состав входят наиболее опытные судьи, ученыеправоведы и преподаватели по юридическим дисциплинам. Количественный состав и персональный список экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей квалификационной коллегией судей29.
Основы организации работы экзаменационной комиссии закреплены в Положении об экзаменационных комиссиях30.
В организационный состав экзаменационной комиссии входят председатель, его заместитель (заместители), секретарь, члены экзаменационной комиссии.
К о м п е т е н ц и я ( п о л н о м о ч и я ) к в а л и ф и к а ц и о н н о й к о л л е г и и с у д е й .
В ходе своей практической деятельности квалификационные коллегии судей решают определенный круг вопросов, отнесенный к ее компетенции (полномочиям), а именно:
1)рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
2)утверждают состав экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
3)объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, их заместителей, а также судей соответствующих федеральных судов; организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
4)приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, или отставку судей соответствующих федеральных судов;
5)осуществляют квалификационную аттестацию судей и присваивают судьям квалификационные классы;
29Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Утверждено ВКК судей РФ 15.05.2002 г. // Российская юстиция. – 2002. – № 8; Сборник нормативных актов о суде и статусе судей РФ. Вып. 4: в 2 кн. – М.: Альфа-М, 2008. – Кн. 2. – С. 170-175.
30Там же.
80 |
Правоохранительные органы |
6)рассматривают вопросы, связанные с неприкосновенностью судей (дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, с согласия квалификационной коллегии судей исполняется решение об избрании в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу);
7)осуществляют решение иных вопросов31.
8. Присяжные и арбитражные заседатели
Граждане РФ могут участвовать в осуществлении правосудия, находясь в суде в качестве присяжных или арбитражных заседателей. Участие присяжных и арбитражных заседателей в судебном разбирательстве соответствующих дел является гражданским долгом.
Присяжные и арбитражные заседатели – относительно новые институты в современном российском законодательстве и правосудии32 по сравнению с институтом народных заседателей, существовавшем в советское и перестроечное время в РСФСР и РФ33.
31Статьи 17, 19 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 г. (в ред. на 25.12.2008) // // Программа информационной поддержки российской науки и образования «КонсультантПлюс: Высшая школа»: учебное пособие. Вып. 11 / К весеннему семестру 2009 г. – DVD. .
32Федеральный закон РФ от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ (ред. от 22.12.2008) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 23.08.2004. – № 34 – Ст. 3528; Парламентская газета. – 25.08.2004. – № 155–156; Российская газета. – 25.08.2004. – № 182.
Федеральный закон РФ от 30.05.2001 г. № 70-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" // Парламентская газета. – 01.06.2001. – № 99; Российская газета. – 02.06.2001. – № 105; Собрание законодательства РФ. – 04.06.2001. – № 23. – Ст. 2288.
33Федеральный закон РФ от 02.01.2000 г. № 37-ФЗ (с изм. от 14.11.2002) "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" // Парламентская газета. – 06.01.2000. – № 3; Российская газета. – 10.01.2000. – № 5; Собрание законодательства РФ. – 10.01.2000. – № 2. – Ст. 158. Утратил силу с 1 февраля 2003 г. в части, касающейся гражданского судопроизводства (Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 137-ФЗ). Утратил силу с 1 января 2004 г. в части,
касающейся уголовного судопроизводства (Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 177-ФЗ); Статьи 69–74 Закона РСФСР от 08.07.1981 г. (ред. от 20.08.2004) "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. – 1981. – № 28. – Ст. 976; Свод законов РСФСР. – Т. 8. – С. 7. Применяется в части, не противоречащей Федеральным законам от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ, от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ. Статьи 69–74 утратили силу в связи с принятием вышеназванного Феде-