Об исследовании
В течение 2002–2003 годов в Санкт-Петербурге, Мурманске, Владимире, Озерске Владимирской области, Челябинске, Нижнем Новгороде, Иркутске, Екатеринбурге, Воронеже, Смоленске, Иваново, Саратове и Республике Коми проводилось изучение взаимодействия неправительственных некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений и органов власти при решении местных социальных проблем8. В частности, в ходе исследования проводились опросы. В общей сложности анкетированию подверглись 122 сотрудника НКО, вовлеченных в решение социальных проблем различных целевых групп населения, и 129 государственных и муниципальных служащих, работающих в социальной сфере. Большую часть респондентов составляли участники образовательных семинаров. Цель анкетирования – выявление специфики участия НКО в выработке и реализации социальной политики, определение действенных форм коммуникаций между НКО и государственными и муниципальными организациями, описание характера и приоритетных форм взаимодействия между секторами, установление причин, мешающих сотрудничеству. Ниже представлены результаты этого опроса.
В ходе анкетирования выяснялось участие НКО в следующих механизмах формирования и реализации социальной политики:
выработка направлений социальной политики;
определение приоритетных направлений;
формирование бюджетов социальной сферы;
лоббирование через органы представительной власти;
привлечение внебюджетных средств;
разработка и реализация социальных проектов;
участие в реализации федеральных или региональных социальных программ;
контроль реализации социальных программ.
Участие нко в формировании и реализации региональной социальной политики Мнение сотрудников нко
Мнения сотрудников НКО относительно характера участия своих организаций в формировании и реализации региональной социальной политики позволяют выделить три элемента процесса реализации социальной политики, участие в которых НКО вообще отсутствует или практически никак не регламентировано органами власти:
формирование бюджетов разделов социальной сферы;
контроль реализации социальных программ и
выработка направлений социальной политики.
Так, от 50 до 80% опрошенных отметили (рис.1-6)9, что формирование бюджетных расходов социальной сферы в регионе проходит без вовлечения НКО, хотя региональные законодательства предусматривают участие общественности в бюджетном процессе. Данные опросов означают, что, с одной стороны, НКО не готовы к такому участию, с другой, – органы власти не стремятся вовлекать их в этот процесс. Если учесть, что около трети респондентов отметили, что принимали участие в данном этапе, но без какого-то регламента, то становится понятным, что соответствующая норма регионального законодательства остается декларативной.
Некоммерческое сообщество должно обратить особое внимание на отработку умений у сотрудников НКО по вопросам анализа бюджетов и выработку схем участия в бюджетных процедурах. Представляется значимым организовать специальное обучение региональных НКО эффективным методам участия в бюджетном процессе. Тем более, что в России имеется опыт независимого бюджетного анализа. Например, в 1998 году на международной конференции в Перми этому вопросу была посвящена работа отдельной секции10. Впоследствии Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия» был реализован межрегиональный проект «Прозрачный бюджет», детально исследовавший проблематику. В рамках этого проекта были разработаны интересные и полезные методики11.
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики в г. Владимире (оценка 9 сотрудников НКО, апрель 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики в г. Озерске (оценка 14 сотрудников НКО, май 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики в г. Иркутске (оценка 20 сотрудников НКО, июль 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики в гг. Екатеринбурге и Саратове и Республике Коми (оценка 14 сотрудников НКО, апрель 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики в гг. Воронеж, Иваново и Смоленск (оценка 6 сотрудников НКО, апрель 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Участие НКО в выработке и реализации социальной политики (оценка 10 экспертов из НКО, февраль 2003), в процентах от количества опрашиваемых
Около половины опрошенных сотрудников НКО из регионов указали на отсутствие участия своих организаций в контролереализации социальных программ. Это также объяснимо. Лицам, ответственным за осуществление программ, в большинстве случаев вообще не хотелось бы, чтобы их деятельность контролировалась кем-то со стороны. Попытки исследовательской группы получить доступ к информации о выполнении социальных программ в регионах, как правило, оказывались безуспешными. Да и документов, в которых бы детально прописывались условия участия общественности в таком контроле, крайне мало. Иными словами и эта норма права остается декларативной. Редкие случаи доступности этой информации связаны с реализацией в регионе международной программы. Нельзя не учитывать и того, что НКО часто не готовы принять участие в таком контроле. Отсюда вновь возникает задача обучения сотрудников неправительственных организаций. Поскольку этот этап более, чем другие может сопровождаться конфликтом между исполнителями программы и «внешними контролерами», то разработка схем и правил контроля должна обязательно проходить с вовлечением конфликтологов12.