Факторы успехов и неудач нко в процессе разработки социальной политики

Важным условием эффективности участия НКО в разработке социальной политики является наличие «благоприятных» взаимоотношений с органами законодательной власти всех уровней. Результаты опроса свидетельствуют о существовании объективных предпосылок для конструктивного взаимодействия сторон в разработке социальной политики. Особенно наглядно это видно на примере сотрудничества НКО и законодателей на региональном уровне.

Так, большинство опрошенных законодателей (81%) в целом положительно относятся к деятельности НКО в области разработки социальной политики. Противоположную, негативную точку зрения не высказал ни один эксперт-депутат, и только три эксперта оценили свое отношение как «безразличное».

Сами представители НКО по-разному воспринимают отношение законодательных органов власти различного уровня к своей деятельности по разработке социальной политики. Наиболее благожелательное отношение они встречают со стороны региональной власти: так оценивают его 50% экспертов НКО. В то же время отношение федеральной власти к рассматриваемой деятельности НКО считают позитивным 25% экспертов, а отношение муниципальной власти положительно воспринимают 37% указанных экспертов.

То или иное восприятие отношения региональной законодательной власти к своей деятельности эксперты НКО подтверждают конкретными примерами. 60% из них указали, что могут привести примеры позитивного отношения. Большинство из этих примеров описывает конкретные инициативы НКО, которые были реально поддержаны на региональном уровне. Кроме этого, положительно воспринимаются любая «эмоциональная поддержка-одобрение инициатив, даже если они не воплотились в жизнь», посещение депутатами мероприятий, проводимых НКО, одобрение деятельности НКО в любых формах, привлечение членов НКО к разным формам общественных слушаний, моральное поощрение лидеров и членов НКО. Напротив, отсутствие общественного внимания к своим инициативам, их моральной поддержки воспринимается экспертами НКО как безразличное или негативное отношение к деятельности по разработке социальной политики.

Вместе с тем, эмоциональная составляющая не должна заслонять реальной оценки результативности деятельности НКО в области разработки социальной политики. Эксперты-депутаты в подавляющем большинстве (88%) оценивают ее «очень положительно» или «положительно», и только 12% считают эту результативность «отрицательной» и «резко отрицательной».

Важно отметить, что мнения депутатов по данному вопросу во многом совпадают с самооценкой экспертов НКО, 78% которых также высоко оценивают результаты своей работы.

Успехам НКО в разработке социальной политики, способствуют, по мнению экспертов НКО, следующие факторы:

• наличие лидеров НКО (указали 54% экспертов НКО);

• профессиональная подготовка сотрудников НКО (40%);

• взаимодействие межу организациями некоммерческого сектора (37%);

• развитие информационной базы (29%);

• хорошая организация работы НКО в целом (25%);

• гражданская активность населения (21%);

• поддержка, понимание со стороны законодательных органов власти (19%);

• поддержка, доверие к НКО со стороны депутатов (19%);

• развитие законодательной базы на региональном уровне (14%);

• обеспеченность НКО компьютерной техникой, оргтехникой, транспортом (14%).

В то же время эксперты НКО осознают причины, которые препятствуют их успешной работе. К их числу относятся следующие:

• низкая гражданская активность населения (указали 52% экспертов НКО);

• недостаточная поддержка, понимание со стороны законодательных органов (44%);

• недостаточная профессиональная подготовка сотрудников НКО (44%);

• отсутствие должной поддержки, доверия к НКО со стороны депутатов (42%);

• неразвитость законодательной базы на региональном уровне (37%);

• низкая правовая культура в целом (37%);

• сложность прямых контактов с законодательной властью на федеральном уровне (33%);

• неразвитость законодательной базы на федеральном уровне (29%).

Сопоставление позиций депутатов и экспертов НКО по основным проблемам жизни регионов позволяет предположить, что у них сложилось и общее видение социальных проблем, «единая картина мира». Это подтверждают ответы обеих групп экспертов на вопрос: «Можете ли Вы сказать, что Ваша позиция по основным вопросам разработки социальной политики региона совпадает с позицией другой стороны (соответственно НКО или депутатов)?» Утвердительно ответили на него соответственно 65% и 73% опрошенных.

Вместе с тем, несмотря на столь согласованное понимание региональных проблем, законодатели иногда принимают такие решения, а НКО выдвигают такие предложения в области социальной политики, которые настолько не совпадают с позицией другой стороны, что вызывают протест. Причем возмущение НКО выражено в гораздо большей мере: 14% экспертов считает, что «таких решений немало», а еще 52% говорит, что «есть отдельные такие решения». Законодатели относятся к предложениям НКО более терпимо: лишь 5% из них видит немало таких предложений, а еще 33% полагают, что «есть отдельные такие предложения».

Эксперты-депутаты объясняют успешное взаимодействие законодательной власти и НКО при разработке социальной политики следующими обстоятельствами:

• взаимная поддержка, понимание (указали 60% экспертов-депутатов);

• прямые контакты с НКО (50%);

• наличие лидеров НКО (41%);

• поддержка, доверие к НКО со стороны депутатов (36%);

• профессиональная подготовка сотрудников НКО (33%);

• развитие законодательной базы на федеральном уровне (31%);

• гражданская активность населения (29%);

• развитие законодательной базы на региональном уровне (26%);

• достаточное финансирование НКО (19%);

• хорошая организация работы НКО в целом (19%).

К числу основных препятствий успешному взаимодействию НКО и органов законодательной власти в области разработки социальной политики эксперты-депутаты относят следующие факторы:

• низкая гражданская активность населения (указали 48% экспертов-депутатов);

• низкая правовая культура в целом (43);

• недостаточное финансирование НКО (41%);

• неразвитость законодательной базы на федеральном уровне (33%);

• неразвитость законодательной базы на региональном уровне (33%);

• недостаточное взаимопонимание НКО и представителей власти (31%);

• относительно невысокая профессиональная подготовка сотрудников НКО (29%);

• слабое внутрисекторное взаимодействие НКО (19%);

• отсутствие должной поддержки, доверия к НКО (19%);

• низкая организация работы НКО в целом (17%);

• отсутствие лидеров в организациях (17%);

• неразвитость информационной базы (14%);

• недостаточная обеспеченность НКО оргтехникой, транспортом (14%);

• чрезмерные амбиции НКО (12%);

• сложность прямых контактов с НКО (12%).

В целом, анализ успехов и неудач НКО при взаимодействии с законодательной властью свидетельствует о том, что обе стороны достигли определенного уровня взаимопонимания, необходимого для конструктивного сотрудничества. Деятельность НКО по разработке социальной политики, как правило, находит признание и поддержку представителей законодательной власти

По мнению обеих сторон, главным сдерживающим фактором дальнейшего сближения и укрепления сотрудничества в области социальной политики является низкая гражданская активность населения и низкая правовая культура в целом. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что эффективность взаимодействия некоммерческого сектора и власти во многом предопределена глобальными и многоплановыми процессами, происходящими в обществе. В данной связи напрашивается вывод о необходимости активизировать деятельность как НКО, так и представителей власти по «воспитанию» гражданского самосознания населения и формированию его правовой культуры.

Кроме того, тесному взаимодействию НКО и власти мешает ряд социально-психологических причин: взаимное недопонимание, недоверие друг к другу, причем в большей мере со стороны НКО. В силу того, что данные причины осознаются обеими сторонами, есть основания предположить, что в перспективе они могут быть преодолены.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что в регионах России идет успешный поиск взаимодействия некоммерческих организаций и органов законодательной власти в области разработки социальной политики. Активная деятельность НКО, их многочисленные инициативы в данном направлении уже сделали некоммерческие организации неотъемлемой стороной законотворческого процесса.