RabTetr__v2

уровне?

4)Какие программные действия необходимо предпринять для разрешения задач реформирования отрасли ЖКХ?

5)Какова роль государства в реализации направлений реформы?

6)Какова роль граждан в реализации направлений реформы?

7)Что должно являться движущей силой реализации мероприятий реформы?

Тема 2. Характеристика жилищно-коммунальных услуг и принципы формирования тарифов. Порядок исчисления коммунальных платежей.

Жилищно-коммунальные услуги - деятельность по обеспечению удобства и комфортности проживания граждан в жилище и на территории населенного пункта. Осуществляется путем надежного и устойчивого обеспечения­ холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением­ , отведения и очистки сточных вод, обслуживанияиремонтажилыхзданий,придомовойтерритории,атакжеблагоустройства территориинаселенного­ пунктавсоответствиисустановленнымистандартами,нормами и требованиями. ЖКУ представляют собой услуги, которые оказывает предприятие (исполнитель) по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно - гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов коммунального назначения. В многоквартирных домах жилищно-коммунальные услуги предоставляются товариществами собственников жилья (жилищно-строительными кооперативами) или управляющими компаниями, при непосредственном управлении возможен вариант предоставления ЖКУ самими жильцами.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ (в том числе, установление федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) совместно с федеральными органами исполнительной власти – Федеральной службой по тарифам, Министерством регионального развития РФ, Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России и др., а также региональными и муниципальнымиорганамиисполнительнойвластивобластитарифногорегулирования

– Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат предприятий производителей и поставщиков коммунальных услуг с нормированием их рентабельности. В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но по отношению к предприятиям, работающим в потенциально конкурентной и конкурентной зонах, такой подход не является оптимальным. Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стимулов повышения эффективностидеятельностипредприятий,т.к.снижениесебестоимостипроизводимой продукцииведеткснижениютарифаееоплатыикуменьшениюабсолютнойвеличины получаемой предприятием прибыли, напротив, увеличение роста затрат предприятия ведет к ее повышению. Следствием этого является заинтересованность предприятий в росте, а не в снижении затрат. Совершенствование политики тарифообразования

9

должно проводиться в первую очередь с целью соблюдения интересов потребителей коммунальных услуг и стимулировать производителя к внедрению мероприятий, повышающих эффективность его деятельности. Подходы к формированию стоимости произведенной продукции должны быть дифференцированы в зависимости от степени монополизации занимаемого предприятием рынка услуг.

Тариф оплаты для населения на жилищно-коммунальные услуги определяется администрацией муниципального образования на основании решения регулирующего органа об установлении соответствующих размеров цен и тарифов на ЖКУ для различных групп потребителей.

Задачей администрации муниципального образования является формирование бюджетажилищно-коммунальногохозяйстваиопределениенеобходимогоассортимента

иобъемов поставляемых услуг в рамках сформированного бюджета. В первую очередь определяетсяассортиментиобъемыуслуг,обеспечивающихбезопаснуюэксплуатацию жилищного фонда и проживания населения, во вторую очередь ассортимент и объем услуг, обеспечивающих комфортность проживания. Стоимость производства всего комплекса работ определяется на основании стоимости выполнения единицы услуги

инеобходимого объема работ. Тарифы оплаты для населения определяются исходя из сформированного бюджета, с учетом доли оплаты затрат предприятий ЖКХ, определенной администрацией муниципального образования для потребителя и для муниципального бюджета. Задачей администрации муниципального образования по определению тарифов оплаты для потребителей является формирование доходной части бюджета ЖКХ, покрывающего затраты предприятий на производство работ в соответствии с установленными правилами предоставления коммунальных услуг потребителям.

Механизм тарифообразования должен рассматриваться как единое целое, включающее в себя механизм формирования отпускной цены на услуги предприятий коммунального хозяйства и механизм формирования уровня платежей потребителей и бюджета за услуги коммунального хозяйства.

Дополнительные материалы для ознакомления – официальный сайт Федеральной службы РФ по тарифам и стандартам - www.fstrf.ru.

Задание №1 к теме 2.

Изучите Раздел VII. Жилищного кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ «ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ» и, используя, полученные знания ответьте на следующие вопросы:

1.Что включает в себя плата за коммунальные услуги?

1.На основание каких документов вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги?

2.Каким образом осуществляется внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

3.С кем жители МКД осуществляют расчеты за жилое помещение и потребленные коммунальные услуги?

4.От чего зависит размер платы за потребленные услуги?

5.Какимобразомопределяетсяразмерплатызасодержаниеиремонтжилого помещениявмногоквартирномдоме,вкоторомнесозданытовариществособственников

10

жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив?

6.Является ли изменение формы собственности на жилое помещение, основанийпользованияжилымпомещением,образованияилиликвидациитоварищества собственников жилья либо жилищного кооператива основанием изменения размера платы за коммунальные услуги?

7.Кто имеет право на получение субсидий на оплату ЖКУ?

8.В каком случае жители имеют право на получение субсидий на оплату

ЖКУ?

9.В каком случает расчет за горячее водоснабжение (ГВС) рассчитывается как за холодное (ХВС)?

Задание № 2 к теме 2.

ИзучитеположенияРазделVII.ЖКРФи«Правилапредоставлениякоммунальных услуг гражданам» (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (с изменениями от 29 июля 2010 г., 6 мая 2011 г.)) и ответьте на следующие вопросы:

а) За что платит собственник жилищного фонда?

б) За что платит наниматель (ответственный квартиросъемщик) жилищного фонда?

Обсудитеполученныеответынавопросыспреподавателемназанятиииобоснуйте разницу в оплате ЖКУ для различных форм пользования современным жилищным фондом РФ.

Задание №3 к теме 2.

Изучите«Порядокрасчетаразмераоплатызахолодное,горячееводоснабжение

в жилых домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета» и используйте полученные здания для освоения механизма расчета размера оплаты за холодное и горячее водоснабжение под руководством преподавателя.

«Порядок расчета размера оплаты за холодное, горячее водоснабжение в жилых домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета»

С 1 июня 2011г. в многоквартирных жилых домах,оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, Управляющая компания производит расчет за потребленную воду населению по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (ОПУ) с распределением на все помещения пропорционально индивидуальному потреблению.

В соответствии с п.23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354), при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальныеуслуги,потребленныевжиломивнежиломпомещении,оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для холодного водоснабжения в соответствии с подпунктом 1

11

пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам:

«3. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке:

1) размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в жилом и в нежилом помещениях, оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, определяется по формуле:

Pky3.i = Vn. p.V+D Vn.n ×Vi ×Tky

где:

VD - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м,);

Vn.p. - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды), потребленныйзарасчетныйпериодвжилыхилинежилыхпомещениях,оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м,);

Vn.n. - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях,

Vi - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды), потребленный за расчетный период в i-том жилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном приборами учета, определенный для жилого помещения – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

Tky-тарифнакоммунальныйресурс,установленныйвсоответствиисзаконодательством Российской Федерации для холодного водоснабжения и водоотведения (руб./куб. м.)

Пример:

Определениеразмераоплатызахолодноеводоснабжение(ХВС)вмногоквартирном доме (МКД), оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета воды и частично индивидуальными приборами учета воды.

Жилойдомимеет8квартир,5квартироборудованыиндивидуальнымиприборами учета (ИПУ), 3 квартиры не оборудованы ИПУ.

Норматив водопотребления и водоотведения - 9,728 м³ в месяц. Тариф на услуги водоснабжения и водоотведения: T хy = 53,25 руб./м3

Объем холодной воды, фактически потребленной за расчетный период, определенный по показаниям общедомового прибора учета в МКД за месяц и

12

выставленный к оплате ресурсоснабжающей организацией, составляет VD=160 м³ на сумму 8520 руб.

Квартира №1: Есть ИПУ; потребление - 5 м³ за месяц. Квартира №2: Есть ИПУ; потребление - 18 м³ за месяц.

Квартира №3: Нет ИПУ; потребление - 4 чел.*9,728м³=38,91 м³ за месяц; Квартира №4: Нет ИПУ; потребление - 1 чел.*9,728м³=9,73 м³ за месяц; Квартира №5: Нет ИПУ; потребление - 2 чел.*9,728м³=19,46 м³ за месяц. Квартира №6: Есть ИПУ; потребление - 13 м³ за месяц.

Квартира №7: Есть ИПУ; потребление - 4 м³ за месяц; Квартира №8: Есть ИПУ; потребление - 15 м³ за месяц.

Тема 3. Формы и способы управления жилищным фондом РФ. Основные обязанности управляющих компаний по содержанию многоквартирных домов.

Жилищный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном

доме;

2)управление товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом,либоинымспециализированнымпотребительскимкооперативом(ТСЖ, ЖК, иные ПК);

3)управление управляющей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать только один из способов управления домом.

Выбор способа управления зависит от того, сколько квартир в доме, насколько платёжеспособны и дисциплинированы жители, какие управляющие организации есть на рынке жилищно-коммунальных услуг, какие отношения сложились с ресурсоснабжающими организациями, установлены ли общедомовые и поквартирные приборы учета и т.д. (таблица 1).

Таблица 1 Условные критерии выбора способа управления домом:

13

14

Задание №1 к теме 3

Предложитеслушателямразбитьсянагруппыивыбратьодинизпредусмотренных Жилищным кодексом РФ способов управления жилищным фондом. Обсудите и сравните достоинства и недостатки каждого из рассмотренных способов управления под руководством преподавателя.

Задание №2 к теме 3

Предложитеслушателямразбитьсяна2группыивыбратьоднуизпредусмотренных ЖилищнымкодексомРФформупользованияжилищнымфондом–собственникажилого помещения или ответственного квартиросъемщика. Обсудите и сравните достоинства и недостатки каждой из рассмотренных форм пользования под руководством преподавателя.

Задание №3 к теме 3

Действующее Российское законодательство не дает, к сожалению, четкого и корректного определения термину «многоквартирный дом». Рассмотрев определения МКД, данные в Статье 161.1; Ст. 164 п.1, 1.1; Ст. 136 1.1 ЖК РФ сделайте смелую попытку самостоятельно сформулировать термин «МКД».

Задание №4 к теме 3

Используя полученные знания, заполните прямоугольники на предлагаемом рисунке видами оказываемых жилищных и коммунальных услуг.

15

Задание №5 к теме 3

Тестовые задания к контролю знаний по учебной теме 3 «Формы и способы

управления жилищным фондом РФ. Основные обязанности управляющих компаний по содержанию многоквартирных домов»:

1. Жилищный фонд – это:

а) совокупность жилых и нежилых помещений б) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории города в) основа социальной инфраструктуры

г) совокупность всех жилых помещений, основа социальной инфраструктуры, обеспечивающая весь комплекс условий проживания населения

2.К жилым помещениям относятся:

а) жилой дом, часть жилого дома б) квартира, часть квартиры в) комната г) все выше перечисленное

3.В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется

на:

а) специальный жилищный фонд б) частный жилищный фонд в) государственный жилищный фонд

г) муниципальный жилищный фонд

4. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется

на:

а) жилищный фонд социального и коммерческого использования

16

б) индивидуальный и специализированный жилищный фонд в) социальный, индивидуальный жилищный фонд и фонд коммерческого

использования г) жилищный фонд социального использования, специализированный

жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования

5. Где, согласно программе реконструкции пятиэтажного и ветхого фонда, предоставляется жилье гражданам при переселении их из пятиэтажных зданий?

а) в пределах округа б) в районе проживания в) в любом районе

г) в округе проживания или соседних с ним

6.Каков срок деятельности создаваемого ТСЖ:

а) 49 лет б) 25 лет

в) нет ограничения срока деятельности г) 10 лет

7.Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

а) без предоставления других жилых помещений б) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма

в) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений г) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам

коммерческого найма

8. Что предусмотрено государственным учётом жилищного фонда?

а) техническая инвентаризация жилищного фонда б) технический учёт в) учёт Бюро технической инвентаризации

г)официальныйстатистическийучёт,технический(инвентаризацияитехническая паспортизация с оформлением технических паспортов жилых помещений) учёт, бухгалтерский учёт

9. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является:

а) формой самоорганизации жителей б) исполнительным органом

в) органом управления многоквартирным домом г) ничем не является

10. Многоквартирный дом конструктивно состоит из:

а) жилых и нежилых помещений б) жилых помещений, имеющих титульных собственников

в) из совокупности помещений, имеющих собственников жилых и нежилых помещений

г) из совокупности жилых и нежилых помещений, имеющих титульных собственников, и помещений, входящих в состав общего имущества.

17

Тема 4. Существующие формы отчетности управляющих компаний перед жильцами МКД. Изменение способа управления МКД. Смена управляющей компании.

В соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющимидеятельностьпоуправлениюМКДутвержденнымпостановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. №731 управляющая компания должна обеспечить собственнику доступ неограниченного круга лиц (не зависимо от цели ее получения) информацию о состоянии МКД.

Правление ТСЖ обязано отчитываться перед общим собранием жильцов не реже одного раза в год. Форму отчета устанавливает общее собрание. На практике отчет правления ТСЖ делает в форме доклада председатель ТСЖ перед общим собранием. Однако по решению общего собрания отчеты могут быть в письменной форме отчетов и вручаться членам ТСЖ. В соответствии с требованиями Жилищного Кодекса, правление ТСЖ обязано ежегодно отчитываться перед членами ТСЖ о финансовой деятельности товарищества.

Именно по результатам финансового отчета члены ТСЖ и принимают на общем собранииосмысленноерешениелибоопродленииполномочийправления,либоосмене состава управляющих органов ТСЖ, а также утверждают смету доходов и расходов ТСЖ на следующий год - доходы от разницы между стоимостью теплоснабжения по общедомовым приборам учета, по показаниям которых ТСЖ рассчитывается с поставщиком тепла, и фиксированными платежами которые ТСЖ начисляет жильцам.

Ревизионная комиссия также должна не реже одного раза в год проверять финансово-хозяйственную деятельность ТСЖ и представлять общему собранию заключение об этой деятельности и смету доходов и расходов. Согласно П. 11 ст. 162 ЖК обязывает каждую УК ежегодно в течение первого квартала текущего года представлять собственникам помещений в многоквартирном доме информацию о собранных и израсходованных денежных средствах на конкретный дом за отчетный период.

Решением общего собрания собственников жилья может быть изменена форма управленияМКДилисменаУК.Изменениеспособауправлениядомом­ осуществляется на основании решения­ общего собрания собственников жилых помещений в доме, проведенного­ вочной,априотсутствиикворума-заочнойформе,впорядке,установлен­

При смене управляющей организации либо способа управления целесообразно составить двухсторонний акт состояния общего имущества дома. Такой акт под­ писывается уполномоченным представителем­ предыдущей УК и полномочным представителем вновь избранной УК. Акт состояния общего имущества может ис­ пользоваться для оценки результативнос­ти работы УК до момента составления акта, а также планирования работ по уп­равлению, обслуживанию и ремонту об­щего имущества. Требование по составлению­ такого акта может быть прописано в договоре управления.

18