гл.12 Регион. аспекты эк. без.doc

ь pei noun

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением п роб л е м э кон 6 м и ческой безо п асн ости.

' Экономическая безопасность региона -■■ уго совокупность условий и факлоров. харак 1ермз\ ющих текупice состояние жономикп. с'•!•■>!!. ibno*" ■; устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах С!р\к:\у-региональной экономической безопасности представляется как комплекч. 'Ьзь: юров, призванных обеспечивать прелпс>сылки для ее выживапт; •; ■.'.i1'-. j'je-i и с 1 п-i я се региональных cipyioyp в условиях крп;И'.,: :; ~'V<'.v- ~\\v: ■-развития; защиту жизненно важных интересов о'раны и ее ч-ер^шторнп !■; отношении ресурсного потенциала; создание внутрепио'о иммунитета и ннешней змщнщенпости от дестабилизируюпщх возпенс'1 им i--; ■ ;:опк"уретпocnocooi-ioci ь pei'i-ioi-ioii на внутренних н мировых |')ы:-п-:а'-; :I устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни. достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормально!" о вое 11 рои шодства обществен пых про! icccob.

Для анализа региональной безопасности в литерапдч- мр'лли1 ::■■:■ использовать систему индикаторов, определяющих в в пае количественных : юьупателем параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз пару шеи и >i социального равновесия в реальные. Отличительная особенное.-1 \. индикаторов безопасности - их пороговое значение. Приближение к их 1:.1;■,'К. u-,!io ;ii)i|\с гимом величине смилечe.iibcruvc т о napaciai-inn yi'j'io! .'':цма::ыю--жономи ческой стабильности (общества, п превышен!-".' пг)сдсл1Л1ых, или пороговых значений ■- о вступлении ctonieciiia. в зон*' нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном нодрчлве >:..■. T-ioMi-iHccKT^H ос },о\кк:нос ти. Состоятте peiиона.тытой безопасное ги ярко доказывает. что реализация задач, направленных па укрепленису

жономического федерализма, не может носить унифицированный подход к

16

: i мопс чем ню жономическнх реформ, ориентированных на средние ус.-и >н i!:: Mpi! этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития : к'линых районов в рамках единого '.)кономнческо!4) пространс;:;:: государства. Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определен не границ региона. требующего поддержки; выработка концепции ■"мсцпали.запни данного региона; координация деятельное1, и суч'гьекм'^ экономики, которые реализуют региональную политика'. ! 1овьп.пенг:-эффективности государственного регулирования регионального развития требует пктншнацни всех функций управления, особенно нр(^гпо--;нрованим и млаш-п'овамия.

17

передовыми.^ технологиями, -что— позволяет__выпускать -уникальную'и

Таким—образом, региональная безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд нормативно-правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным экономическим условиям. — \ Актуальность рассматриваемой прпбпемкт, а также_недр.статочно0ть ее !

\ методичестсрй разработанности обусловили выбор темы исследования.

• X '•"■'"'

Объектов исследования является экономическая безопасность.

Предметом - сущность, содержание, показатели и индикаторы экономической безопасности на регионально>гуровне.

Цель работы состоит ж рассмотрении сущностных черт и основного содержания экономической безопасности региона, выявлении механизма (алгоритма) её обеспечения. /

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих

взаимосвязанных задач1 Ч, л

х ч. Цк)

- определению понятия «экономическая безопасность» и его специфики; *

- аналиапсомпонентов экономической безопасности.

- уточнение места и роли экономической безопасности в системе национальной безопасности;

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

^..„«.Региональный аспект национальной безопасности.

Проблема захциты экономической безопасности весьма остро стоит ие

но « для отдедыюро^^регион^Каждый регион,

испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением, климатическими условиями, структурой отраслей экономики, национальным составом населения и культурно-историческими традициями его поведения. J

Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по предотвращению и преодолению опасных для экономики регионов тенденций и явлений и обеспечению экономической безопасности этих'4 регионов.

Экономическая безопасность региона рассматривается как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения/Рост благосостояния населения региона -основа отсутствия (или слабого проявления) социальных конфликтов, сепаратистских намерений и обеспечения единства Федерации.

Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки/'Первый блок - интересы региона в области экономики. ^Второй блок - оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона.7Третий блок - формирование экономической ^' политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства. Исобход^уГ~сЬздани£ таких методов формирования экономической политики региона, которые обеспечивали бы органичное встраивание в этот процесс детальной проработки проблем

экономической безопасности^И четвертый блок - это организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона. Защита экономической безопасности требует постоянной деятельности по выявлению и диагностике угроз региональным интересам в области экономики и разработке мер по их предотвращению и преодолению.

Для реализации этих блоков системы экономической безопасности , региона необходим определенный инструментарий. Таким инструментарием , служат индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения. \ Пороговые значения количественно выражают региональные интересы в области экономики, встраиваемость экономики региона в экономику страны и общероссийский рынок. Они являются важнейшим инструментом практической деятельности по защите этих интересов.

Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения должны учитывать соответствующие параметры в этой сфере в целом по России, во всяком случае, не противоречить им, но не обязательно повторять их, а также специфику экономики и социальной сферы данного региона.

Главными региональными национальными интересами в области экономики, на наш взгляд, являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами (доля продукции региона в общероссийском товарообороте).

В сферу регионального интереса входит увеличение всех видов доходов населения, снижение уровня бедности и безработицы, доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, л„ электро- и водоснабжения, транспорта, связи и коммунальных услуг. Особое значение следует придать оплате наемного труда. Первоочередным условием защиты главного регионального интереса в социальной сфере необходимо сделать достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи.

Социальная безопасность, оторванная от своих корней - экономики, не достижима. Это будет очередная утопия, вроде построения социализма в отдельно взятой стране. Вместе с тем, социальные индикаторы с учетом их взаимодействия с другими индикаторами экономической безопасности могут и должны являться ориентиром при установлении региональной системы пороговых значений экономической безопасности региона.

2. Критерии и параметры экономической безопасности региона.

Учитывая специфику проблем обеспечения региональной экономической безопасности необходима выработка особой системы параметров, ориентированной на регионы. В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ (основные направления), утвержденной Указом Президента РФ в 1996 г., в ряде публикаций рассматривались проблемы определения показателей (пороговые значения) экономической (JP безопасности. Однако в них предметом обсуждения были в основном системы показателей для оценки экономической безопасности на федеральном уровне. Учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей для регионов, основанная на регионально- / ориентированном методическом подходе, который должен обеспечить:

• оценку кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере регионов;

? • оценку влияния региональных кризисных ситуаций на национальную

-" безопасность России; JJ

• выделение приоритетов и траекторий социально-экономического развития региона;

• разработку и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности региона.

Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; во-вторых, системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе; в-пятых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций.

Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и качественно оценить грядущие угрозы, а также реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки.

К принципиальным требованиям системы параметров экономической безопасности регионов относятся:

• возможность использования данного параметра в федеральных органах исполнительной власти и органах власти субъектов Федерации;

• совместимость данного параметра с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

• достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безопасности; у'

• возможность осуществлять мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения

условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической

8

ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, относятся:

• способность экономики функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства;

• границы критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

• госконтроль над стратегическими ресурсами;

• устойчивость финансовой системы; поддержание научного и инновационного потенциала;

• сохранение экономического единства в регионе;

• обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального ,;гч функционирования рыночной экономики.

Для экономической безопасности региона принципиальными являются пороги показателей — предельные значения, несоблюдение (превышение или недостижение) которых приведет к началу разрушительных нерегламентированных процессов в регионе.-------------———------

Интересы экономической безопасности -России сегодня, как никогда, требуют объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества с использованием индикаторов экономической безопасности, который предполагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам безопасности и достижения устойчивого состояния f|4 экономики. ^/'

Можно выделить следующие группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона:

• макроэкономические показатели состояния экономики (общий объем производства, ВВП на душу населения и др.);

• демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования);

• динамика занятости, в том числе по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения;

• динамика производства, обеспеченность ресурсами, работоспособность и степень изношенности важнейших производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем, техническая аварийность;

• состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми ресурсами важнейших государственных нужд, расчетная дисциплина, дотации, убыточность;

• развитие рыночных структур, структура собственности, доля собственников в общей численности населения, социальная активность населения;

• действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования.

Очевидно, что в переходный период необходимо отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций в социально-экономическом развитии — тенденций, угрожающих безопасности страны в целом. В распоряжении власти постоянно должен находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный (сценарный) набор решения данных проблем, позволяющих найти компромисс, увязать противоречивые интересы и тенденции развития общества.

10

является единая .сущность, процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.

2 Процесс обеспечения экономической безопасности на региональном

уровне

истема показателей и индикаторов экономической безопасности

"? Одной из первостепенных задач при изучении экономической безопасности является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию существующих показателей экономической безопасности. Можно предложить следующую классификацию показателей экономической безопасности3 (Рис. 1). х^

В связи с многообразием факторов, влияющих на экономическую безопасность и ее многоуровневую систему, существует большое количество различных показателей, характеризующих безопасность, и подходов к их формированию. Отсутствие систематизации существующих показателей затрудняет решение этой задачи. С помощью предложенной системы задача выбора нужного показателя существенно упрощается.

Рассмотрим, какое место, в предложенной классификации, займут/ некоторые наиболее распространенные показатели экономической безопасности. пЬ

«Общий объем инвестиций в экономику государства»: по уровню безопасности - макроэкономический, по виду показателя - количественный индикатор, по уровню влияния - внешний, по сфере безопасности -экономическая (инвестиционная). «Уровень безработицы в субъекте

3 Доценко Д.В. Экономическая безопасность: методологические аспекты и составляющие / Д.В.Доценко // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - № 4.

11

федерации, (%)»: по уровню безопасности - мезоуровень, по виду показателя - качественный индикатор, по уровню влияния - внутренний, по сфере безопасности - социальный (рынок труда).

Показатели экономической (

эезопасности

t

Экономи1

1еская

безопасность

11 о с

По уровню безопасности

Инвестиционная

Внешне-

мезоуровень

Макроэконо

экономическая

ф

мический

Производственная

Энергетическая

е Р а м

Микроэко­номический

личности

i

инновационна;

Финансовая

б е 3 о п

По виду показателя

Социальная безопасность

индикатор

—

количественный

уровня жизни

продовольственная

порог

населения

а с н о

качественный

криминальная

индекс

рынка труда

демографическая

с т и

По уровню влияния

1

1

Экологическая(

эезопасность

внешний

внутренний

h

Рис. 1. - Классификация показателей экономической безопасности

«Пороговое значение отношения дефицита бюджета субъекта федерации к валовому региональному продукту субъекта федерации» - по уровню безопасности - мезоуровень, по виду показателя - качественный порог, по уровню влияния - внутренний, по сфере безопасности -экономическая (финансовая).

Такая классификация показателей отражает особенности экономической безопасности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных социально-экономических факторов, влияющих на нее; разнообразие существующих подходов к формированию систем показателей ее оценки. Значимость, предложенной классификации

ш

12

заключается в том, что она позволяет существенно упростить задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в зависимости от уровня безопасности. Кроме того, классификация позволяет создавать многоуровневые системы показателей, отражающих положение дел во всех сферах жизнедеятельности региона.

Представляет определённый интерес система показателей оценки экономической безопасности в регионе, предложенная группой авторов Института экономики Уральского отделения РАН (Татаркиным А.И и др.). Однако при анализе кризисных ситуаций в производственной сфере использование индикаторов, предложенной системы, не представляется возможным, в связи с их отсутствием в существующей системе статистического учета. Поэтому анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг4--у собственными силами по видам деятельности.