2.3. Субъекты горных правоотношений

Субъектами правоотношений являются лица, которые на основании закона могут участвовать в правоотношении, обладать субъективными правами и нести юридические обязанности. Субъектами горных правоотношений являются государство, муниципальные образования, юридические лица и граждане (физические лица).

Государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации) является обязательным субъектом горных правоотношений. Объём его правосубъектности установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Государство является привилегированным участником горных правоотношений. Оно обладает исключительными правами на недра, разрабатывает законодательство о недрах, устанавливает общий порядок пользования недрами и их охраны, ведёт учёт количества и качества природных ресурсов, предоставляет в пользование участки недр, осуществляет контроль и надзор за их использованием. Государство разрешает споры в области недропользования, привлекает к юридической ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства о недрах, обеспечивает защиту прав и законных интересов недропользователей и граждан и их восстановление в случае нарушения. Также государство осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. При реализации своих полномочий государство вправе принимать властные решения, обязательные для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, реализация которых обеспечена возможностью принуждения. От его имени в горных правоотношениях участвуют компетентные государственные органы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают организацию жизнедеятельности местного населения и вправе принимать решения по данным вопросам. Материальную и финансовую основу их деятельности составляют муниципальная собственность, местные налоги и сборы, местный бюджет, формируемый и расходуемый в установленном законом порядке. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Непосредственное пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами. Пользователями недр, в соответствии с Законом РФ «О недрах», могут являться юридические лица и их объединения (на основе договоров простого товарищества). В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Объём правоспособности юридического лица определяется в зависимости от целей деятельности, предусмотренных учредительными документами. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридические лица подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке³². Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Действующее российское горное законодательство классифицирует юридические лица по признакам организационно-правовой формы, формы собственности, государственной принадлежности и места регистрации. Возможными организационно-правовыми формами юридического лица являются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарных предприятия. Особенности отдельных видов организационно-правовых форм юридических лиц устанавливаются специальными законами. По форме собственности юридические лица делятся на государственные и негосударственные. Государственным признаётся юридическое лицо, доля государства или муниципального образования в уставном капитале которого составляет более 50 %. Государственная принадлежность юридического лица (российское или иностранное) также определяется в зависимости от распределения долей в уставном капитале. Иностранными признаются юридические лица, доля в уставном капитале которых иностранцев, лиц без гражданства или иностранных юридических лиц составляет более 50 %. По месту регистрации юридические лица делятся на зарегистрированные на территории Российской Федерации и зарегистрированные в ином государстве.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах», пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Лицензия на право разработки месторождений радиоактивных руд может быть предоставлена только государственным предприятиям Российской Федерации. В соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами»³³, допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии. Организационно-правовой формой старательских артелей является производственный кооператив. Также допускается проведение конкурсов и аукционов с участием только российских юридических лиц. На основании требований, установленных ст. 4 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»³⁴, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации. Российские юридические лица являются обладателями преимущественного права на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами. Юридические лица, зарегистрированные на территории иностранных государств, могут являться субъектами горных отношений при условии получения в установленном порядке лицензии³⁵.

Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. В соответствии со ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане могут иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Дееспособность граждан возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. По своим обязательствам, гражданин отвечает всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

На основании ст. 19 Закона РФ «О недрах» граждане являются субъектом непредпринимательского пользования недрами. На принадлежащих им земельных участках они имеют право осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт. Для осуществления непредпринимательского недропользования оформление лицензии не требуется, предпринимательское недропользование гражданами возможно только после регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица и получения лицензии в установленном законом порядке. Участие граждан, в том числе зарегистрированных в качестве предпринимателей, в соглашениях о разделе продукции в качестве инвестора не допускается.

Граждане имеют право на участие в принятии государственными органами решений по вопросам, связанным с пользованием недрами, если данные решения затрагивают права и интересы граждан, в том числе право на чистую, здоровую и благоприятную окружающую среду. Учёт интересов граждан производится посредством механизмов представительной и непосредственной демократии. Граждане вправе требовать от государственных органов предоставления информации в порядке, установленном законом³⁶. Граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам организации недропользования и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.