XV. Перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих горные отношения

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ / СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ / СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ / СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ / СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) / СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ / СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвёртая) / СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496.

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

11. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» / СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

12. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» / СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

13. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» / СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

14. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

15. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

16. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» / СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

17. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

18. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

19. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» / СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

20. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

21. Указ Президента РФ № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» от 22 ноября 1994 г. / СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3252.

22. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 «О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» / СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5047.

23. Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 18 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» / СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 523.

24. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» / СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3832.

25. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» / СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2937.

26. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» / СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2851.

27. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 794 «О Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы» / СЗ РФ. 2005. № 52 (часть III). Ст. 5756.

28. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» / СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

29. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» / СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

30. Постановление Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» / СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 302.

31. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» / СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

32. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 873 «Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств» / СЗ РФ. 2005. № 1 (часть II). Ст. 118.

33. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 827 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов» / СЗ РФ. 2004. № 52 (часть II). Ст. 5495.

34. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. № 764 «Об утверждении Правил определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о разделе продукции» / СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5179.

35. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391 «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» / СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3338.

36. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» / СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

37. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» / СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

38. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

39. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» / СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

40. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» / СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1721.

41. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну» / СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1310.

42. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2002 г. № 180 «О внесении изменений и дополнений в Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции» / СЗ РФ. 2002. № 13. Ст. 1211.

43. Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» / СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 524.

44. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 899 «Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства» / СЗ РФ. 2001. № 53 (часть II). Ст. 5188.

45. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» / СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 191.

46. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации» / СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1110.

47. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 410 «О порядке осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» / СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1675.

48. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах» / САПП. 1992. № 6. Ст. 328.

49. Распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р / СЗ РФ. 1996. № 4. Ст.390.

50. Приказ МПР РФ от 23 марта 2006 г. № 58 «Об утверждении Порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проверок» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 мая 2006 г. № 19.

51. Приказ МПР РФ от 21 марта 2007 г. № 61 «Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» / Текст приказа официально опубликован не был.

52. Приказ МПР РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2007 г. № 7.

53. Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 г. № 5.

54. Приказ МПР РФ от 23 марта 2006 г. № 58 «Об утверждении Порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проверок» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 мая 2006 г. № 19.

55. Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.

56. Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 января 2006 г. № 2.

57. Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» / Текст приказа официально опубликован не был

58. Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 мая 2005 г. № 20.

59. Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 мая 2005 г. № 20.

60. Приказ МПР РФ от 24 января 2005 г. № 22 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005 г. № 8.

61. Приказ МПР РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

62. Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

63. Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

64. Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 712 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

65. Приказ МПР РФ от 11 ноября 2004 г. № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20 декабря 2004 г. № 51.

66. Приказ МПР РФ от 19 ноября 2003 г. № 1026 «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2 февраля 2004 г. № 5.

67. Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 августа 2001 г. № 33.

68. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 28 июня 2005 г. № 729 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами» / Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, ноябрь 2005 г. № 46.

69. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 17 июня 2005 г. № 688 «Об утверждении временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр» / Текст приказа официально опубликован не был.

70. Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 70 «Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.

71. Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении "Правил охраны недр» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.

72. Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 74 «Об утверждении "Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.

73. Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе» / «Российская газета» (специальный выпуск) от 21 июня 2003 г. № 120/1.

74. Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 57 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах» / «Российская газета" (специальный выпуск) от 21 июня 2003 г. № 120/1.

75. Постановление Госгортехнадзора РФ от 13 мая 2003 г. № 30 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» / «Российская газета» (специальный выпуск) № 120/1 от 21 июня 2003 г.

76. Постановление Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г. № 57 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 декабря 2002 г. № 51.

77. Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 августа 2002 г. № 49 «Об утверждении Положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 сентября 2002 г. № 39.

78. Постановление Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001 г. № 18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11 июня 2001 г. № 24.

79. Постановление Госгортехнадзора РФ от 24 ноября 1999 г. № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 1999 г. № 52.

80. Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. № 64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20 сентября 1999 г. № 38.

81. Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 июля 1999 г. № 29.

82. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (утв. постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. № 18/24) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 1999 г. № 20.

83. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Госгортехнадзором РФ, МПР РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. №№ 58, 56) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Апрель 1998 г. № 7.

84. Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (утв. МПР РФ и Госгортехнадзора РФ 18 июля, 17 сентября 1997 г. №№ 121-1, 28) / Текст инструкции официально опубликован не был.

85. Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. № 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Ноябрь 1996 г. № 9.

1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

2Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права. Освоение Севера: традиции и современность. Томск, 1999. С. 19.

3Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1998, с. 237.

4См. подробнее: Путин В.В. Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений. Автореф. дисс. канд. эконом. наук. Санкт-Петербург. 1997.

5Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р. СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

6Под открытыми территориями понимаются территории (акватории), не входящие в состав территории отдельных государств, континентального шельфа или особой экономической зоны. На данные территории не распространяется юрисдикция каких-либо государств.

7Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. № 237.

8 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

9 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

10 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

11 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

12 СЗ РФ. 2001 г. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

13 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

14 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

15 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

16 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

17 СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

18 СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301, СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496.

19 СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3252.

20 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

21 СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

22 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

23СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

24 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

25См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.)

26См.: Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589); Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1)

27Более подробно о правоотношениях недропользования см. § 2.4. настоящей главы.

28Горная информация является основным продуктом в случае предоставления участков недр для целей геологического изучения недр. При осуществлении иных видов недропользования горная информация является побочным продуктом.

29Гражданский кодекс РФ относит к недвижимому имуществу не недра в целом, а участки недр (ст. 130). Ст. 4 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года устанавливает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

30Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года. Ст. 5 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694).

31Распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р / СЗ РФ. 1996. № 4. Ст.390.

32 Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961), государственным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, является Федеральная налоговая служба.

33 Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

34 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

35О возможности участия юридических лиц, зарегистрированных в иностранных государствах, в горных правоотношениях см.: Дудиков М.В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами. Юридический мир, 2006, № 7.

36 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

37 См. также: Калинин И.Б. Природоресурсные сервитуты // «Российская юстиция». 2002. № 3; Боярко Г.Ю., Калинин И.Б. Права на пользование участком недр и земельным участком: приобретение прав, земельный и горный сервитуты // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. № 1.

38 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

39ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 35.

40ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 36.

41 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» федеральным орган управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

42См., например: Закон Краснодарского края от 10 октября 1997 года № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края»; Закон Брянской области от 5 августа 2002 года № 48-з «О недропользовании на территории Брянской области»;Закон Тюменской области от 6 октября 2005 г. № 402 «О недропользовании в Тюменской области» и др.

43 Так, например, перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами.

44 Так, например, Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов Российской Федерации, службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий, создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществление топографического мониторинга, дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.

45 Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

46 Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

47 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

48 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

49В разовом порядке формируется горная информация о наличии и запасах полезных ископаемых, характеристиках их месторождений. Информация о субъектах и объектах недропользования формируется по мере предоставления в пользование конкретных участков недр в пользование отдельных субъектов в текущем порядке. Каждый субъект недропользования в обязательном порядке предоставляет в компетентные государственные органы отчёт о работах, проведённых за определённый период времени. Порядок и сроки предоставления данной информации закреплены нормативно.

50Подробнее о праве собственности на геологическую информацию см. главуIIнастоящего учебника.

51 Под месторождением полезных ископаемых понимается участок недр, на котором запасы полезных ископаемых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горно-технические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки либо с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение. В проекте федерального закона «О недрах», внесённом Правительством РФ, понятие месторождения полезных ископаемых определяется как «природное скопление полезных ископаемых, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в данных экономических условиях».

52 Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

53Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 22 февраля 2005 г. N 185 проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, возложено на Государственное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ГУ «ГКЗ»).

54 Приказ МПР РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2007 г. № 7.

55 См.: Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 января 2006 г. № 2; Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 г. № 5.

56 См.: Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.

57См. также: Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск. 2001. С. 31.

58Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Ст. 2.

59СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

60 Ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В то же время, Федеральный закон «О недрах» говорит, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11).

61Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

62Сроки действия лицензий устанавливаются от 10 дней (охота на пернатую дичь) до 25 лет (для добычи подземных вод). Допускается выдача бессрочных лицензий в случаях, предусмотренных законом.

63Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 15.

64Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст. 2)

65Необходимо отметить, что количество лицензируемых видов деятельности неуклонно сокращается. Первоначально в перечень лицензируемых видов деятельности состоял из 120 позиций. В настоящее время в список видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., включено 90 пунктов, в том числе 15 видов деятельности, лицензирование которых прекращается после разработки технического регламента.

66См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

67По большинству видов деятельности, связанной с недропользованием и подлежащих лицензированию, лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

68Такими данными являются: полное и сокращенное наименование, фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц – для юридического лица. Для индивидуального предпринимателя указывается: фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Также указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель.

69Данный срок установлен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.) Хотя в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности встречаются сроки от 15 до 60 дней, требования федерального закона имеют более высокую юридическую силу и срок проверки не может превышать 30 дней.

70Размеры государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за выдачу лицензии определяются в соответствии со ст. 333.33 Налогового Кодекса РФ.

71СЗ РФ. 2006. № 16. Ст. 1746

72См. Приложение*

73Федеральный закон «О недрах» допускает небольшую языковую неточность. Под лицензией он понимает и специальное государственное разрешение, и документ, удостоверяющий наличие разрешения.

74Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

75Текст Распоряжения официально опубликован не был.

76См. Приложение*

77Приказ МПР РФ от 19 ноября 2003 г. № 1026 «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2 февраля 2004 г. N 5).

78Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 695.

79 Основными направлениями по реализации целей программы являются:

• системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

• совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

• создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

• разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

• развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

• развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

80 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

81См. Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2006 г. № 389. Текст приказа официально опубликован не был.

82См. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений. Утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893. (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 февраля 2006 г. № 6).

83 Основными нормативно-правовыми актами, установившими данные требования, являются: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 191.; Постановление Госстандарта РФ от 10 ноября 1998 г. № 73 «О сертификации оборудования для нефтегазового комплекса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 апреля 1999 г., № 15; Правила сертификации производственного оборудования. Утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. № 25. // «Вестник Госстандарта России», № 10. 2000 г.; Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.) // «Вестник Госстандарта России». № 2. 2002 г.

84Утв. Приказом Ростехнадзора от 17.09.2007 № 632 «О порядке рассмотрения документов и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору». Текст приказа официально опубликован не был.

85Специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348,)

86 Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769) определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Основываясь на положениях данного закона, понятие экологической безопасности можно определить как «состояние защищенности жизненно важных экологических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности человека.»

87 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть II). Ст. 4973.

88 Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

89 Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.

90 Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации и районы их проведения утверждены на период до 2020 года Приказом МПР РФ от 8 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Текст приказа официально опубликован не был.

91 См., например: Приказ МПР РФ от 31 мая 2007 г. № 142 «Об утверждении перечней объектов, предлагаемых в 2007 году для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей»; Приказ МПР РФ от 6 июля 2006 г. № 156 «Об утверждении перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения в 2006 году». Тексты приказов размещаются на официальном сайте МПР РФ в сети Internet (http://www.mnr.gov.ru).

92 Порядок предоставления участков недр для целей геологического изучения установлен Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» и Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 мая 2005 г. № 20)

93 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». СЗ РФ. 2005 г. № 30 (часть I). Ст. 3105.

94 В состав данных документов входят:

1. Свидетельство о государственной регистрации - для юридического лица;

2. Учредительные документы юридического лица (устав, учредительный договор, положение);

3. Свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

4. Паспорт гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

5. Свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика.

В орган государственного управления фондом недр предоставляются подлинники или нотариально заверенные копии указанных документов.

95 Остаётся открытым вопрос о правовом оформлении взаимоотношений недропользователей в данной ситуации. В соответствии с Федеральным законом «О недрах», участок недр предоставляется в пользование в виде геометризованного блока – горного или геологического отвода – имеющего чёткие пространственные координаты, в том числе и по вертикали. Доступ к нижележащим горизонтам и их изучение возможно только с использованием вышерасположенного горного отвода, права на который предоставлены другому лицу. Представляется, что наилучшим решением данной ситуации является установление горного сервитута в интересах лица, проводящего изучение нижележащих горизонтов. См. также: Калинин И.Б. Природоресурсные сервитуты // «Российская юстиция», 2002, № 3.

96 Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 «О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» // Российская газета от 10 октября 2007 г. № 225..

97 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

98 Проектная документация на объект недропользования подлежит экологической экспертизе (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», ст. ст. 11, 12); экспертизе промышленной безопасности (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 13); экспертизе в области использования и охраны недр (Закон РФ «О недрах», ст. 7); экспертизе проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий (Градостроительный кодекс РФ, ст. 49).

99 Порядок и требования по государственной регистрации объектов для пользования недрами установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 июля 2006 г. № 682 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 сентября 2006 г. № 36.

100Документ официально опубликован не был. По заключению Минюста РФ от 23 июня 2003 г. № 07/6397-ЮД данный приказ не нуждается в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2003 г., № 8).

101 Состав отчётной документации и порядок её предоставления установлен Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1110.

102 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 июля 1999 г., № 29.

103 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», обязанности по ведению книги учета (реестр) актов о ликвидации (консервации) объектов недропользования возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

104 В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной недр, органом государственного геологического контроля является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органом государственного горного надзора – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальные органы (Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.) Подробнее о их компетенции см. Главу III настоящего учебника.

105СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

106 Методические указания по участию органов Госгортехнадзора России в лицензировании пользования недрами РД 07-361-00 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 мая 2000 г. № 28)

107 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.

108 Форма акта и иных документов, оформляемых в ходе проведения проверки, установлены приказом МПР РФ от 23 марта 2006 г. № 58 «Об утверждении Порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проверок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 мая 2006 г. № 19.

109 Приказ МПР РФ от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования». Текст приказа официально опубликован не был.

110Лицензирование аудиторской деятельности прекращается с 1 июля 2008 года.

111 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», органом государственного горного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. // СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

112Утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. № 9.

113 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 4. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

114СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

115 Перечень функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их ведомственная принадлежность установлены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

116Указание ЦБР от 18 июня 2007 г. № 1839-У.

117Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31.07.98 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

118Глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ с изменениями на 06.12.07 г.

119Ст. 40. Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (с изменениями на 01.12.07г.).

120Статья 41. Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (с изменениями на 01.12.07г.).

121Постановление Правительства РФ от 25.01.02 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (с изменениями от 23.03.05 г.)

122Методика определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр (Утверждена Приказом МПР РФ от 15.12.05 г. № 344).

123Методика определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр (Утверждена Приказом МПР РФ от 15.12.05 г. № 344).

124Статья 43. Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (с изменениями на 01.12.07 г.).

125Временные методические рекомендации по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр (Утверждены Приказом Федерального агентства по недропользованию от 17.06.05 г. № 688).

126Статья 44. Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (с изменениями на 01.12.07г.).

127Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами (утверждены Приказ МПР РФ от 05.09.02 г. № 558).

Временные методические рекомендации по расчету конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» (утверждены Приказом МПР РФ от 22.11.02 г. № 770).

128Глава 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

129Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01 г. № 136-ФЗ (с изменениями на 08.11.07 г.)

130Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

131Правила государственной кадастровой оценки земель (утверждены Постановление Правительства РФ от 08.04.00 г. № 316)

132Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-Ф.

133О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (Постановление Правительства РФ от 22.05.07 г. N 310 с изменениями от 30.06.07 г.)

134Инструкция Госналогслужбы РФ от 19.04.94 г. № 25 «О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню» (с изменениями от 08.05.96 г.)

135Постановление Правительства РФ от 17.11.04 г. № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» (с изменениями от 18.11.06 г.)

136Приказ Ростехнадзора от 08.06.06 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

137Приказ Ростехнадзора от 23.05.06 г. № 459 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

138Приказ Ростехнадзора от 08.06.06 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

139Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

140Глава 28 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

141Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

142Глава 24 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

143Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями на 19.07.07 г.).

144Глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 06.12.07 г.)

145N 61-ФЗ от 28 мая 2003 года (с изменениями на 30 октября 2007 года).

146СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

147СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

148СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

149В соответствии со ст. 3.5. КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

150 Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

151СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

152Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

153Утв. Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.

154 См., например: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 796 «О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» (СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4621); Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» (текст приказа официально опубликован не был); Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р) (СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637) и др.

155 Распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 50-р // СЗ РФ, 1996. № 4. Ст.390.

156 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

157По всей видимости, законодатель имеет в виду лицензию на право пользования участком недр, предусмотренную Законом РФ «О недрах». Для предупреждения возможных недоразумений, необходимо уточнить текст ст. 11 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в соответствии с существующей терминологией.

158Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» не содержит правовых механизмов по отнесению месторождений газа к объектам федерального значения и включению в федеральный фонд резервных месторождений газа, а даёт ссылку на Закон РФ «О недрах». В соответствии со ст. 2.1. Закона РФ «О недрах», порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. Таким образом, оба закона содержат бланкетные правовые нормы, что создаёт ситуацию пробела в праве.

159 Утв. Приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126 «Об утверждении Временных положения и классификаций» // «Природно - ресурсные ведомости». Июнь 2001 г. № 23.

160Данная классификация месторождений нефти и газа применяется до 1 января 2009 года. После указанной даты вводится в силу новая классификация, предусматривающая деление месторождений на 5 групп:

1) уникальные - более 300 млн. т. нефти или 500 млрд. м3 газа;

2) крупные - от 30 до 300 млн. т. нефти или от 30 до 500 млрд. м3 газа;

3) средние - от 3 до 30 млн. т. нефти или от 3 до 30 млрд. м3 газа;

4) мелкие - от 1 до 3 млн. т. нефти или от 1 до 3 млрд. м3 газа;

5) очень мелкие - менее 1 млн. т. нефти, менее 1 млрд. м3 газа.

Новая классификация месторождений нефти и газа утверждена Приказом МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 января 2006 г. № 2.

161 Основные требования промышленной безопасности, охраны труда, недр и окружающей среды при освоении и разработке месторождений нефти и газа закреплены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Текст постановления официально опубликован не был. Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденным настоящим постановлением, присвоен шифр ПБ 08-624-03 3.3. Требования к проектированию обустройства нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений.

162 Основными нормативными документами, закрепляющими требования промышленной безопасности при добыче нефти и газа, являются: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2007 г. № 279 «Об утверждении Методических указаний о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. № 84 «Об утверждении Правил устройства, монтажа и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. № 83 «Об утверждении Правил безопасной эксплуатации факельных систем»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 9 июня 2003 г. № 76 «Об утверждении Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 29 мая 2003 г. № 44 «Об утверждении Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 20 мая 2003 г. № 33 «Об утверждении Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. № 8 «Об утверждении Правил промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей»; Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 73 «Об утверждении «Инструкции по производству маркшейдерских работ».

163 Конвенция Международной Организации Труда № 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах (Женева, 22 июня 1995 г.)

164СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

165Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья, иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья, определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

166Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 27 декабря 1999 г., № 52.

167Российская газета от 7 апреля 2004 г. № 71.

168Российская газета (специальный выпуск) от 21 июня 2003 г., № 120/1.

169 К опасным зонам относятся опасные зоны, обусловленные геологическими факторами; опасные зоны по прорыву воды и у затопленных выработок; опасные зоны, обусловленные горнотехническими факторами, в том числе находящиеся в зоне влияния действующих, законсервированных и ликвидированных подземных выработок и участки экзогенных пожаров.

170Российская газета (специальный выпуск) № 120/1 от 21 июня 2003 г.

171Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 декабря 2002 г. № 51.

172См.: «Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 N 1540. СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 191.)

173 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

174СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 310.

175СЗ РФ 1998. № 34; 2001. № 8; 2002. № 20; №29. Ст. 2977.

176Документ опубликован не был.

177САПП РФ. 1993. № 21; СЗ РФ 1996. № 44. Ст. 5013.

178Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие данных решений, является Министерство природных ресурсов РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

179 Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» / СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

180 «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». 2003. № 22.

181Указанный закон закрепил следующие определения:

Общераспространенные полезные ископаемые - это полезные ископаемые, которые широко используются в целях производства строительных материалов, грунты, являющиеся объектом инженерно-строительной деятельности, а также торф и сапропели.

Месторождение общераспространенных полезных ископаемых - это природное скопление общераспространенных полезных ископаемых, запасы которого разведаны и поставлены на территориальный баланс полезных ископаемых.

Проявления общераспространенных полезных ископаемых - это природное скопление общераспространенных полезных ископаемых, запасы которого не разведаны и не учтены территориальным балансом полезных ископаемых.

Грунты - горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему. Грунты являются объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека, могут служить материалом оснований зданий и сооружений (в том числе дорог общего пользования), средой для размещения в них сооружений, материалом самого сооружения. Грунты не учитываются территориальным балансом запасов месторождений полезных ископаемых.

182 Закон Томской области от 8 сентября 2004 г. № 188-ОЗ «О порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых» / «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». 2004. № 33-1.

183Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 декабря 2002 г. № 503-ст

184Федеральным органом управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.)

185 Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 69 «Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.

186 Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 72 «Об утверждении «Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.

187 Постановление Госгортехнадзора РФ от 1 декабря 1999 г. № 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 10 января 2000 г., № 2.

188 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 827 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов» / СЗ РФ. 2004. № 52 (часть II). Ст. 5495.

189 Приказ МПР РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

190 Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.

191Данное определение, закреплённое в ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года, не даёт полного представления о правовой природе этого договора. В настоящее время сформировалось несколько позиций по этому вопросу. Одни авторы (С.А. Сосна) считают, что соглашение о разделе продукции является разновидностью гражданско-правовых договоров, другие (К.И. Налетов) считают его особой разновидностью концессионных договоров, третьи (Д.Н. Бахрах) говорят, что это административный договор. Каждая из указанных позиций не лишена недостатков и более правильно относить соглашение о разделе продукции к смешанным предпринимательским договорам, сочетающим в себе черты гражданско-правового и публичного договоров. (См. также: Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения в сфере недропользования // «Законодательство и экономика», 2005, № 10).

192См. также: Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск. 2001. С. 42 – 44.

193См. например: Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)» от 28 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003 г. № 22. Ст. 2067.;Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)» от 31 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2809.

194До июня 2003 года допускалось предоставление участков недр для поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях раздела продукции на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации и решения органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации без утверждения федеральными законами. Ранее принятые Распоряжения Правительства Российской Федерации об отнесении отдельных участков недр к объектам право пользования которыми может быть представлено на условиях раздела продукции, сохраняют свою юридическую силу.

195Текст приказа опубликован в газете «Промышленный еженедельник» от 25 апреля – 1 мая 2005 г. № 15.

196Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493) называет в качестве возможных иностранных инвесторов иностранное юридическое лицо, иностранную организацию, не являющуюся юридическим лицом, иностранных граждан, лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, международную организацию, иностранное государство. Сравнение положений данного Федерального закона и Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. позволяет считать, что иностранным инвестором на условиях раздела продукции могут являться только иностранные юридические лица.

197Основными нормативно-правовыми актами, установившими данные требования, являются: Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года (в ред. от 3 марта 1995 года), Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года, Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 года, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года. Так же соблюдению подлежат подзаконные нормативно-правовые акты, принятые в развитие указанных законов.

198Технические средства и материалы считаются российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на территории Российской Федерации из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее чем на 50% в стоимостном выражении произведенных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации

199 В состав подлежащих компенсации расходов включаются расходы на проведение общих и детальных поисков, включающих поисковые работы, проводимые при геологической съемке масштаба 1:50000 и крупнее; разведочных работ; подсчета запасов полезных ископаемых; тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр и оценкой его перспектив; иных документально подтвержденных работ по поиску, разведке и оценке месторождений полезных ископаемых, проведенных на предоставленном инвестору в пользование на условиях раздела продукции участке недр.

200Расходы на приобретение, сооружение, изготовление, доставку амортизируемого имущества (основных средств и нематериальных активов) и доведение его до состояния, в котором оно пригодно для использования подлежат компенсации только в случае соблюдения объёма приобретения технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения, установленного соглашением.

201Певзнер М.Е., Костовецкий В.П. Экология горного производства. М.: Изд-во «Недра», 1990. С.168.