Глава XIV. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

Необходимость правового регулирования отношений по освоению ресурсов глубоководного морского дна обусловлена, с одной стороны, имеющимися современными технологиями работы на больших глубинах и, с другой – практической значимостью сосредоточенных там минеральных ресурсов. На дне Мирового океана (международном районе морского дна, под которым понимается дно морей и океанов и его недра за внешней границей континентального шельфа), интерес для России представляют запасы марганца, никеля, кобальта, меди, молибдена, золота, серебра, платины и цинка.

Геологоразведочные работы, проводившиеся в СССР, позволили нашей стране получить еще в 1987 г. в Организации Объединенных Наций участок дна площадью около 57 тыс. км² в приэкваториальной части Тихого океан (зона Кларион-Клиппертон) для освоения месторождения железо-марганцевых конкреций – комплексной руды на марганец, кобальт, медь и никель.

Прогнозные ресурсы железомарганцевых конкреций на выделенном участке оцениваются в 703 млн т., в которых содержится 142 млн т. марганца, 6680 тыс. т. никеля, 5550 тыс. т. кобальта. Это сопоставимо только с месторождениями Норильского рудного узла. Участок закреплен за Россией на 20–25 лет. Условием сохранения прав на него является проведение определенного объема геолого-разведочных работ.

Международный район морского дна, правовой режим которого установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашением 1994 г.²²⁹, обычно называют Районом²³⁰.

Необходимость международного регулирования правового статуса Мирового океана и его ресурсов была обусловлена притязаниями ряда государств на ресурсы континентального шельфа. Прецедентом послужили односторонние акции США, которые в период правления Г. Трумэна заявили претензии на ресурсы прибрежного моря и континентального шельфа. Впоследствии эти акции были подхвачены латиноамериканскими странами, расширившими свои территориальные моря до 200 морских миль²³¹. Не стал исключением и Советский Союз. Согласно ст.ст. 1,2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1968 г. «О континентальном шельфе»²³², Советский Союз осуществлял суверенные права в отношении континентального шельфа, однако его естественные богатства объявлялись государственной собственностью СССР.

Разрешение на возведение сооружений и иных установок на континентальном шельфе СССР в целях исследования, разведки и разработки его естественных богатств выдавалось Министерством обороны СССР по согласованию с КГБ при Совете Министров СССР и иными заинтересованными министерствами согласно Постановления Совета Министров СССР от 18 июля 1969 г. «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств»²³³.

В соответствии с Конвенцией, ни одно из государств не вправе претендовать на суверенитет или суверенные права, или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района, или его ресурсов. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было часть Района или его ресурсов. Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю, без дискриминации.

Права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует особый Международный орган по морскому дну (Орган), в состав которого входят 147 государств и ЕЭС. Орган через свой Совет, включающий 36 членов Органа, заключает контракты с компаниями или государствами, которые намерены осуществлять деятельность в Районе, и устанавливает правила, которым должны следовать все контракторы при разведке и разработке морского дна. Правовой режим морского дна начал действовать в 2001 г. после подписания Органом первых контрактов с рядом организаций и правительств, подавших заявки на разрешение на разведку полиметаллических конкреций в международном районе морского дна²³⁴.

В последние годы Российской Федерацией, другими странами проводится интенсивная работа по уточнению границ континентального шельфа в Арктике. Россия, проведя необходимые геолого-геофизические и гидрографические исследования, в декабре 2001 года направила Генеральному секретарю ООН заявку на установление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Российская заявка была принята Секретариатом ООН и передана для рассмотрения в Комиссию.

В целом рекомендации Комиссии в 2002 году по материалам российской заявки свелись к следующему: во-первых, было предложено представить батиметрические и навигационные карты, отсутствовавшие в заявке в силу их секретности, а также привести более убедительные геологические данные, подтверждающие континентальную природу хребта Ломоносова и поднятия Менделеева. Кроме того, по поводу точных координат внешних границ континентального шельфа Комиссия заявила, что они должны быть определены после окончательного урегулирования вопросов о разграничении шельфа с Норвегией (точка стыка внешних границ) и США (разграничение морских пространств в Беринговом и Чукотском морях), а также Канадой и Данией.

На сегодняшний день получены только геологические доказательства континентальной природы коры хребта Ломоносова и поднятия Менделеева. Остается получить данные батиметрических исследований (изучение рельефа дна, замер высот с помощью эхолота, как правило, с подводной лодки), которые должно проводить Минобороны РФ. Также необходимо согласование позиции с другими странами - это прерогатива МИД РФ. И только после получения полного пакета всех документов возможно направление повторной заявки России в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Планируется, что это произойдет к 2010 году.

В компетенцию Органа входит принятие мер для получения технологии и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе, и содействие передаче развивающимся государствам такой технологии и научных знаний и поощрения ее с тем, чтобы все государства-участники получали от этого выгоду; регулирование распределения финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе, с учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов.

Орган обеспечивает принятие и единообразное применение норм, правил и процедур, регулирующих деятельность по поиску, разведке и разработки Района по следующим вопросам:

1) размеры участка Района;

2) продолжительность работ в Районе и требования к их производству;

3) категория ресурсов;

4) отказ от проведения работ;

5) доклады о ходе работ и предоставление данных;

6) инспектирование проведения работ и наблюдение за ними;

7) защита морской среды;

8) передача прав и обязательств;

9) передача технологии развивающимся государствам; техника безопасности; определение промышленного производства;

10) финансовые вопросы.

Для решения возложенных на него задач Орган учреждает Предприятие, являющееся коммерческим органом, и непосредственно осуществляющее поиск, разведку и разработку полезных ископаемых Района, а также обеспечивает транспортировку, переработку и сбыт добытых полезных ископаемых.

Кроме Предприятия, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района могут проводить государства-участники Предприятия, государственные предприятия либо, при наличии поручительства государства-участника, физические или юридические лица, имеющими гражданство государства-участника или находящимися под контролем такого государства или его граждан.

Работы по геологическому изучению недр, проводимых в пределах Международного района морского дна, Арктики и Антарктики, подлежат государственной регистрации²³⁵.

Для получения права на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района Предприятие, государство-участник и другие субъекты деятельности в Районе представляют в Орган необходимые заявки. Проведение поисковых работ допускается только после получения Органом письменного обязательства субъекта о том, что он будет соблюдать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. и соответствующие нормы, правила и процедуры, установленные Органом, и согласен на проведение Органом проверки их соблюдения.

Поиск не предоставляет изыскателю каких-либо прав в отношении ресурсов. Разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется только на тех участках, которые указаны в планах работы, утвержденных Органом. Этот план, при соблюдении норм, правил и процедур Органа, предоставляет исключительное право на разведку, разработку указанных в нем категорий ресурсов на определенном участке Района.

Каждый план работы, представленный заявителем, после его утверждения Органом, принимает форму контракта, который заключается между Органом и заявителем (заявителями). Финансовые условия контракта включают: уплату заявителем (контрактором) сбора в размере 500 тыс. долларов США на покрытие административных расходов, связанных с рассмотрением заявок на утверждение плана работы; уплату контрактором годового фиксированного сбора в размере 1 млн. долларов США после вступления контракта в силу; ежегодную уплату контрактором сбора за производство или общей суммы сбора за производство и доли чистых поступлений, т.е. произведения чистых поступлений от разработки на соотношение между расходами по освоению в горнорудном секторе и всеми расходами контрактора по освоению.

Разработчик может осуществлять производство только в пределах лимита общего объема производства минерального сырья, установленного Органом. Вся система рассчитана на добычу металлоконкреций. Добыча нефти и газа в Районе, в отличие от континентального шельфа, пока практически неосуществима, и эта проблема остается открытой. Особая компенсационная система функционирует под эгидой Международного органа по морскому дну, действующему в силу Конвенции ООН по морскому праву, с целью выработки мер для защиты экономики развивающихся стран от отрицательных для них последствий деятельности по освоению ресурсов международного района морского дна²³⁶.

Права, предоставляемые при осуществлении работ по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района не затрагивают правового статуса вод открытого моря, покрывающих Район, правового статуса воздушного пространства над этими водами, которые свободны для судоходства и полетов.