13.3. Правовое регулирование использования участков континентального шельфа

в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки

его минеральных ресурсов

Право пользования участком континентального шельфа возникает с момента получения лицензии, выдаваемой на основании проведенного конкурса (аукциона). Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по обороне, по рыболовству, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением федеральных органов исполнительной власти; по пограничной службе; по науке и технической политике; по таможенному делу; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Для получения права пользования участком недр континентального шельфа в целях геологического изучения недропользователь подаёт заявку в Федеральное агентство по недропользованию в порядке, предусмотренном Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62²¹⁸.

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению²¹⁹участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, право пользования участком континентального шельфа предоставляется недропользователю в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27²²⁰. При предоставлении участка недр континентального шельфа в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, пользователь недр возмещает расходы государства на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых, право разведки и добычи которых ему предоставляется²²¹.

Лицензия на пользование участками недр континентального шельфа, по сравнению с лицензией на недропользование, дополнительно должна содержать сведения: об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, согласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании; консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

В лицензию могут включаться не противоречащие законодательству о континентальном шельфе дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов Федерации в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов Российской Федерации. При выдаче лицензий с пользователем участков континентального шельфа должны согласовываться и указываться в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры таких прибрежных территорий, и размещение заказов на российских предприятиях по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Право пользования участками континентального шельфа не может быть передано их пользователями третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством.

Пользователи участков обязаны осуществлять правила безопасности работ²²², технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, соблюдать нормы и стандарты международного и национального права по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов, а также регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации, и при наличии соответствующего оборудования передавать в ближайший радиометеорологический центр России оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные пользователи участков континентального шельфа, кроме этого, обязаны осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии и под контролем должностных лиц органов охраны континентального шельфа.