13.2. Виды пользования участками континентального шельфа

Участки недр континентального шельфа могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования)²¹³;

2) поиска минеральных ресурсов;

3) разведки и разработки минеральных ресурсов;

4) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

5) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов²¹⁴.

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим. Глава IVЗакона посвящена правовому регулированию создания искусственных островов, установок и сооружений, и прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе. В Главе V Закона приведены особенности правового регулирования морских научных исследований на континентальном шельфе.

Закон не определяет понятия искусственных островов, установок и сооружений, однако из его содержания можно сделать заключение, что такие технические средства прочно связаны с участком континентального шельфа²¹⁵. Подводные кабели и трубопроводы не могут быть проложены иначе, как с использованием участков континентального шельфа.

В ст. 4 Закона указано, что морские научные исследования направлены на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Это свидетельствует о необходимости использования участков континентального шельфа в ходе проведения таких исследований. Порядок рассмотрения запросов и заявок и принятие решений о возможности использования континентального шельфа в указанных целях установлен Регламентом, утверждённым Министерством природных ресурсов РФ²¹⁶.

Федеральный Закон «О континентальном шельфе РФ» содержит Главу VI«Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов». Под захоронением понимается сброс в море или океан (в пределах территории континентального шельфа) контейнеризованных отходов и иных материалов, не связанный с использованием недр континентального шельфа. Недра континентального шельфа при этом не затрагиваются, однако, поскольку при этом используются участки континентального шельфа, то захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе следует признать одним из видов его использования. Захоронение отходов на континентальном шельфе неизбежно сопровождается его загрязнением, нанесением ущерба водным биологическим ресурсам. Поэтому соблюдение требований экологического законодательства при этом необходимо²¹⁷.

Таким образом, перечень видов пользования участками континентального шельфа, установленный ст. 7 Закона, следует дополнить такими видами, как:

1) создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе;

2) прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

3) морские научные исследования на континентальном шельфе;

4) захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Исключительные права Российской Федерации на использование участков континентального шельфа дает возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы как государства, так и недропользователя. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности промышленности Российской Федерации.

Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.