12.3. Порядок раздела продукции, добытой на условиях соглашения о разделе продукции

Важнейшей составной частью соглашения являются условия раздела продукции. В ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» закреплено два способа такого раздела. Соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции и не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции на другой или его замену.

Основным является так называемый «индонезийский» способ раздела продукции, предусмотренный п. 1 ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Он предусматривает определение компенсационнойиприбыльнойчасти произведённой продукции.Произведенной продукциейпризнаетсяколичество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия), добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов.Объём и стоимость произведённой продукции определяется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 339 Налогового кодекса Российской Федерации. Далее рассчитывается размер компенсационной продукции, которая передаётся в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. Предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 процентов, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации - 90 процентов общего объема произведенной продукции. Из оставшейся части вычитается часть продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, остаток составляет прибыльную продукцию. Прибыльная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в долях, определённых соглашением. После определения размеров долей производится передача инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента, оставшаяся часть продукции получается инвестором.

Определение размеров компенсационной продукции производится путем деления подлежащей возмещению суммы расходов налогоплательщика на цену продукции. Возмещаемыми расходами признаются расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком в отчетном (налоговом) периоде в целях выполнения работ по соглашению в соответствии с программой работ и сметой расходов. В состав возмещаемых расходов включаются:

1) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком до вступления соглашения в силу. К ним относятся затраты на подготовку, проведение переговоров, согласование и экспертизу соглашения, включая затраты на разработку технико-экономического обоснования на стадии, предшествующей заключению соглашения; затраты на поисковые, оценочные и разведочные работы; другие затраты, осуществленные инвестором до вступления соглашения в силу. Данные расходы отражаются в смете работ первого года по соглашению.

2) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком с даты вступления соглашения в силу и в течение всего срока его действия. К ним относятся расходы на геологическое изучение недр, разведку полезных ископаемых, проведение работ подготовительного характера; расходы на приобретение, сооружение, изготовление, доставку амортизируемого имущества (основных средств и нематериальных активов) и доведение его до состояния, в котором оно пригодно для использования; расходы, произведенные (понесенные) в форме отчислений в ликвидационный фонд для финансирования ликвидационных работ; расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества, которое было передано государством в безвозмездное пользование; управленческие расходы, связанные с выполнением соглашения, в состав которых включаются расходы на оплату аренды офисов налогоплательщика, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации, расходы на их содержание, информационные и консультационные услуги, представительские расходы, расходы на рекламу и другие управленческие расходы по условиям соглашения²⁰⁰.

Если размер расходов, подлежащих возмещению, оказался больше стоимости компенсационной продукции, возмещение производится в пределах максимального размера компенсационной продукции, при этом невозмещённые остатки расходов переносятся на следующий отчётный период.

Не признаются возмещаемыми расходы:

1) произведенные (понесенные) до вступления соглашения в силу: расходы на приобретение пакета геологической информации для участия в аукционе; расходы на оплату сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр на условиях соглашения;

2) произведенные (понесенные) с даты вступления соглашения в силу: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в соглашении; налог на добычу полезных ископаемых; платежи (проценты) по полученным кредитным и заемным средствам, а также комиссионные выплаты по ним и другие расходы, связанные с получением и использованием заемных средств для финансирования деятельности по соглашению; расходы, на научно-исследовательские работы; судебные расходы и сборы, штрафы, пени, суммы недостач; расходы, не предусмотренные соглашением.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в отдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке. Он предусматривает прямой раздел между государством и инвестором всей произведенной продукции или стоимостного эквивалента произведенной продукции. После определения общего объёма произведённой продукции и её стоимости определяются принадлежащие государству и инвестору доли произведенной продукции, при этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68 процентов. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. Затем производится передача государству принадлежащей ему части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента и получение инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Инвестор приобретает право собственности на вновь созданное или приобретенное имущество, используемое им для выполнения работ по соглашению, если иное не предусмотрено соглашением. Он обладает исключительным правом пользования таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и несет бремя содержания и риск его случайной гибели или случайного повреждения. Право собственности на данное имущество может перейти от инвестора к государству на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением. Инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий. Вся первичная горная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению.

При выполнении работ на условиях соглашения о разделе продукции устанавливается специальный налоговый режим, предусмотренный Главой 26.4. Налогового кодекса Российской Федерации. Данный режим применяется в течение всего срока действия соглашения и предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена указанной главой Налогового кодекса Российской Федерации. Помимо налогов, инвестор при выполнении соглашения уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), плату за геологическую информацию о недрах, ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.

Условия соглашения о разделе продукции носят устойчивый характер. Это относится как к самому тексту, так и к объективным экономическим условиям, в которых данное соглашение было заключено. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон. Допускается изменение условий соглашения по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Передача инвестором своих прав и обязанностей по соглашению другому лицу возможно только с согласия государства. В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. На него не распространяется действие нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. Данный комплекс гарантий. Предусмотренный Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции», можно назвать «иммунитетом инвестора». Иммунитет инвестора не распространяется на требования, направленные на обеспечение безопасного ведения работ, охрану недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также предъявляемые компетентными государственными органами в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, при этом прекращение действия соглашения о разделе продукции, утверждённых отдельными федеральными законами оформляется в том же порядке. Так же по условиям соглашения могут быть предусмотрены иные основания для досрочного его прекращения, которые не должны противоречить горному законодательству Российской Федерации, в частности, Федеральному закону «О недрах». В период действия соглашения о разделе продукции право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.