Глава XII. Правовое регулирование недропользования на условиях соглашения о разделе продукции

12.1. Понятие соглашения о разделе продукции. Субъекты соглашения о разделе продукции

Правовые нормы, регулирующие недропользование на условиях соглашения о разделе продукции, образуют относительно самостоятельный институт горного права. Соглашение о разделе продукцииявляетсядоговором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами¹⁹¹. Помимо отношений недропользования, соглашением о разделе продукции регулируются отношения, связанные с возникновением права собственности на произведённую продукцию у сторон соглашения и её распределением, транспортировкой, хранением и переработкой минерального сырья, налогообложением. Таким образом, недропользование на условиях соглашения о разделе продукции является комплексным правовым институтом горного права¹⁹².

На условиях соглашения о разделе продукции могут предоставляться участки недр для поиска, разведки и добычи любых видов полезных ископаемых, за исключением алмазов. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено, устанавливаются федеральными законами под общим названием «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Данный закон может быть принят как по отдельному участку недр, так и в отношении группы месторождений, расположенных на территориях различных субъектов Российской Федерации¹⁹³. Принятие подобных законов связано с обязательным предварительным согласием субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен данный участок недр, а если участок недр расположен на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – то и соответствующего органа местного самоуправления. Согласие оформляется решением законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации¹⁹⁴. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. установлены следующие условия включения участка недр в данный перечень:

• разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

• разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

• разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции, должно быть подтверждено результатами аукциона, проводившихся по данному участку ранее в общем порядке, и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Соглашение о разделе продукции предусматривает особый субъектный состав. С одной стороны, участником соглашения являетсяРоссийская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы. В настоящее время Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 6 апреля 2005 г. № 77 «О межведомственной комиссии по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции» для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции создана Межведомственная комиссия по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции¹⁹⁵. В состав Комиссии входят представители от МПР России, Росприроднадзора, Минтранса России, Ространснадзора, Минфина России, ФНС России; Минэкономразвития России, Росимущества; МИДа России; Минюста России; ФСБ России; ФАС России; Ростехнадзора; Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома, Росстроя. При необходимости для участия в работе Комиссии могут привлекаться не входящие в ее состав представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии. Председателем Комиссии является министр промышленности и энергетики Российской Федерации.

В компетенцию Комиссии входит:

1. выработка предложений о совершенствовании нормативной правовой базы для подготовки и реализации соглашений о разделе продукции, а также рассмотрение проектов правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе подготовки, заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции;

2. рассмотрение проектов федеральных законов о перечнях участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, а также проектов заключений и обоснований Правительства Российской Федерации о целесообразности включения таких участков недр в перечень;

3. выработка предложений и рекомендаций по условиям аукционов на право заключения соглашений о разделе продукции;

4. обеспечение оперативного рассмотрения текущих вопросов межведомственного характера, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов на условиях соглашений о разделе продукции;

5. подготовка проекта порядка деятельности комиссий по разработке условий недропользования, подготовке проектов соглашений и ведению переговоров с инвесторами;

6. рассмотрение проектов соглашений о разделе продукции, а также проектов документов, необходимых для вступления соглашений о разделе продукции в силу.

Для реализации этого Комиссия вправе запрашивать необходимые для деятельности документы и информацию от любых органов и организаций; вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по вопросам реализации соглашений о разделе продукции; создавать в установленном порядке временные и постоянно действующие рабочие группы из числа специалистов и экспертов для проработки предложений по отдельным проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач; привлекать при необходимости экспертов и консультантов для проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, входящих в её состав.

Несмотря на то, что соглашение подписывается Российской Федерацией, на стороне государства в нём участвуют и субъекты Российской Федерации. Взаимные права и обязанности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соглашении не устанавливаются, а определяются условиями распределения стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. Если участок недр расположен на территории двух и более субъектов Российской Федерации, доля субъектов Российской Федерации распределяется между ними пропорционально площади месторождения, расположенной на соответствующей территории.

Второй стороной соглашения о разделе продукции является инвестор–юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и(или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.В случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению. Лицензия на недропользование в этом случае выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения. Участие российских или иностранных граждан в качестве инвесторов Федеральным законом не предусмотрено, государственная принадлежность юридических лиц специально не оговаривается¹⁹⁶. Инвестор должен принимать непосредственное участие в реализации работ, предусмотренных соглашением о разделе продукции.

Ещё одним возможным участником отношений, урегулированных соглашением о разделе продукции, является оператор. Операторомпризнаётся лицо, на которое по поручению инвестора возложена организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности.В качестве оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия. Отношения между инвестором и оператором регулируются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации либо договором поручения (ст. 971 ГК РФ), либо на условиях коммерческого представительства (ст. 184 ГК РФ). Оператором соглашения может являться один из инвесторов по взаимному соглашению.