11.3 Правовое регулирование пользования недрами в целях,

не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с Законом РФ «О недрах», право пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, возникает на основании решения Правительства Российской Федерации. Право пользования недрами предоставляется только юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и имеющим разрешения (лицензии) на ведение работ по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами, выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Право пользования участками недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, размещения промышленных и бытовых отходов, а так же для образования особо охраняемых геологических объектов возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию и включающей представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия). В состав Комиссии включаются представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Не требуется оформления прав не недра для строительства и эксплуатации подземных сооружений, располагающихся на глубину до пяти метров ниже почвенного слоя, строительства фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов, оросительных и судоходных каналов.

Заявка на предоставление права пользования участком недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, подаётся в Федеральное агентство по недропользованию, где регистрируется и, в случае предоставления права пользования недрами Комиссией, передаётся в соответствующую Комиссию. К заявке прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

2) копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

3) данные о финансовых, технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

4) копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка или предварительное согласие собственника (владельца) на отвод земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации объектов захоронения.

При подаче заявки на предоставление права пользования участком недр для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, к ней дополнительно прилагаются¹⁸⁸:

1. копии лицензий на осуществление деятельности по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами;

2. сведения о размерах участка недр, требованиях к составу и свойствам горных пород, в которых будет осуществляться захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

3. данные о видах, составе и свойствах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

4. сведения об общих и среднегодовых объемах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

5. перечень мероприятий по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов (далее - объекты захоронения);

6. технико-экономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции;

7. заключения государственной экспертизы геологической информации и государственной экологической экспертизы

8. заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на указанное технико-экономическое обоснование (проект);

9. заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, на указанное технико-экономическое обоснование (проект) - при захоронении радиоактивных отходов.

При подаче заявки на предоставление права пользования участком недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, к ней дополнительно прилагаются¹⁸⁹:

1. данные о виде подземного сооружения и его целевом назначении, способах его эксплуатации;

2. размеры участка недр, необходимые для строительства и эксплуатации подземного сооружения;

3. требования к составу и свойствам горных пород, в которых будет размещено подземное сооружение;

4. общие и среднегодовые объемы размещаемых в недрах нефти, газа, промышленных и бытовых отходов;

5. состав и свойства размещаемых в недрах нефти, газа, промышленных и бытовых отходов;

6. необходимые меры по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов;

7. копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации подземного сооружения;

8. заключение экспертизы геологической информации, экологической, санитарно-эпидемиологической экспертиз, экспертизы промышленной безопасности о возможности строительства и эксплуатации объекта.

При необходимости у заявителя могут быть запрошены дополнительные документы, уточняющие изложенные в заявке данные. Отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона РФ «О недрах» может последовать в случае, если:

1) заявка подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не соблюдены антимонопольные требования.

Заявочные материалы на получение права пользования участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, рассматриваются в течение 30 дней с даты их поступления. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иной порядок установлен для оформления права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Под сбором геологических коллекционных материалов понимается извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ¹⁹⁰. Целями данной деятельности является создание и пополнение коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, а также использование образцов горных пород в качестве материала для художественного и иных кустарных промыслов. В соответствии с пунктом 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», право пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов возникает на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованного с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами. Для получения права пользования участком недр заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать:

1. документы, идентифицирующие заявителя;

2. наименование геологических коллекционных материалов, сбор которых предполагает осуществлять заявитель;

3. сведения о цели сбора (научно-исследовательская, учебная, познавательная и др.);

4. сведения о географическом и административном положении площади (объекта) сбора с указанием его наименования и расстояния до ближайшего населенного пункта;

5. указание границ площади, в пределах которой предполагается осуществлять сбор геологических коллекционных материалов;

6. сведения о предполагаемых объемах и сроках сбора.

7. выкопировка плана с указанием района (площади, объекта) сбора.

Заявки на получение права пользования недрами подаются в органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и рассматриваются в течение 30 дней с даты их поступления. Отказ в предоставлении права пользования участком недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов допускается в случаях несоответствия заявочных материалов установленным требованиям, а так же в случае отсутствия возможности предоставления права пользования недрами для данных целей. Отказ оформляется письменно и должен носить мотивированный характер. Решение о предоставлении права пользования участком недр направляется в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для согласования и последующего оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть специальная