11.2. Правовое регулирование добычи подземных вод

Водный кодекс РФ (ст. 9) устанавливает, что граждане и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах, за исключением пользования первым водоносным горизонтом от поверхности земли для строительства колодцев и скважин, не являющихся централизованными источниками питьевого водоснабжения.

В соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод¹⁸³, подземные воды делятся на питьевые, технические, минеральные, теплоэнергетические и промышленные. Государственному учету подлежат эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод, прошедшие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Под эксплуатационными запасами подземных вод понимается их количество, которое может быть получено на месторождении (участке) с помощью геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений при заданных режиме и условиях эксплуатации, а также качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее целевого использования в течение расчетного срока водопотребления с учетом природоохранных требований. Под прогнозными ресурсами понимается количество подземных вод определенного качества и целевого назначения, которое может быть получено в пределах гидрогеологического региона, бассейнов рек или административного района и отражает потенциальные возможности использования вод.

Пояснения наименований подземных вод

Воды подземные	Сосредоточение вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима
Воды подземные питьевые	Воды, в которых бактериологические, органолептические показатели и показатели токсических химических веществ находятся в пределах норм питьевого водоснабжения
Воды питьевые 1-го класса	Воды, качество которых по всем показателям удовлетворяет требованиям нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод
Воды питьевые 2-го класса	Воды, качество которых имеет отклонения по отдельным показателям от требований нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод, устранимые аэрированием, фильтрованием, обеззараживанием
Воды питьевые 3-го класса	Воды, качество которых имеет отклонения от требований нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод. Эти воды, кроме методов обработки, предусмотренных во 2-м классе, нуждаются в применении специальных методов обработки - фильтрование с предварительным отстаиванием, использование реагентов и т.д.
Воды подземные технические	Воды, кроме питьевых, минеральных и промышленных, пригодные для использования в экономике
Воды подземные минеральные	Воды, компонентный состав которых отвечает требованиям лечебных целей
Воды минеральные бальнеологические	Воды минеральные, предназначенные для наружного применения, характеризующиеся наличием биологически активных газов, специфических микрокомпонентов
Воды минеральные питьевые лечебные	Воды минеральные лечебные, предназначенные длявнутреннего применения, имеющие минерализацию более10 г/дм3 до 15 г/дм3
Воды минеральные питьевые лечебно-столовые	Воды минеральные лечебные, имеющие минерализацию от1 г/дм3 до 10 г/дм3
Воды подземные теплоэнергетические	Термальные воды, теплоэнергетические ресурсы которых могут быть использованы в любом секторе экономики
Воды подземные теплоэнергетические низкопотенциальные	Воды термальные температурой от 35°С до 70°С
Воды подземные теплоэнергетические среднепотенциальные	Воды термальные температурой более 70°С до 100°С
Воды подземные теплоэнергетические высокопотенциальные	Воды с температурой более 100°С
Воды подземные промышленные	Воды, компонентный состав и ресурсы которых достаточны для извлечения компонентов в промышленных масштабах
Воды промышленные бромные	Воды, содержащие бром в промышленных масштабах
Воды промышленные йодные	Воды, содержащие йод в промышленных масштабах
Воды промышленные йодобромные	Воды, содержащие йод и бром в промышленных масштабах

Эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод оцениваются и учитываются в кубических метрах в сутки, пароводяной смеси - в тоннах в сутки. В промышленных водах определяется также количество основных и попутных компонентов (в тоннах), которое может быть получено на месторождении за расчетный срок его разработки без учета потерь при переработке вод. По месторождениям теплоэнергетических вод и парогидротерм кроме эксплуатационных запасов оценивается также теплоэнергетическая мощность месторождения (в гигаджоулях в год, мегаваттах, тоннах условного топлива). Оценка качества питьевых, технических и лечебных минеральных вод производится в соответствии с требованиями государственных нормативных документов, регламентирующих качество воды целевого назначения, отраслевых стандартов, технических условий водопользования и требованиями водопотребляющих организаций. Кондиции на лечебные минеральные воды разрабатываются организациями, специально на то уполномоченными федеральными органами здравоохранения. Оценка качества промышленных и теплоэнергетических вод производится в соответствии с кондициями, разработанными на основе применения наиболее рациональных и эффективных методов добычи и переработки этих вод с соблюдением требований по их комплексному использованию и охране окружающей природной среды.

Минеральные воды, отнесенные в установленном порядке к категории лечебных, используются прежде всего в лечебных и курортных целях. Разрешение на использование лечебных минеральных вод для других целей в исключительных случаях выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим управление курортами, и федеральным органом управления государственным фондом недр.

Участок недр предоставляется без проведения торгов решением комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр¹⁸⁴, в состав которой обязательно включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия). Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заинтересованное лицо подаёт заявление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы.

К заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии, включая:

решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры займа, кредита и др.);

справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая:

сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

5) информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе:

данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр;

сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами.

В зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения, к заявке прилагаются дополнительные сведения, которые должны содержать:

• целевое назначение использования подземных вод;

• обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

• требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

• паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;

• наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;

• наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

• современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.

Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней рассматривают поступившие заявочные материалы и дают заключение о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод. После рассмотрения поступивших материалов, подготовки заключения и установления, в случае необходимости, лимитов водоотбора, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы направляют указанные материалы для принятия решения в Комиссию. Заявочные материалы рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов. Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Отказ в предоставлении права пользования участком недр допускается в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Разработка месторождений подземных вод производится на основании утверждённых в установленном порядке проектов и технологических схем. Пользователь недр при разработке месторождений теплоэнергетических вод обеспечивает:

- рациональную разведку и разработку месторождений теплоэнергетических вод, при которых достигается предотвращение безвозвратных потерь воды и ее теплового потенциала и предотвращение загрязнения водоносных горизонтов;

- предотвращение смешения вод различных горизонтов и перетока из одних горизонтов в другие (с более низким напором), если это не предусмотрено проектной документацией;

- предотвращение нерегулируемого выпуска воды, а в аварийных случаях срочное принятие мер по ликвидации ее потерь;

- комплексное использование воды;

- охрану недр, атмосферного воздуха, земной поверхности, лесов, вод и других природных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- проведение рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами¹⁸⁵.

Охрана месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с требованиями округов горно-санитарной охраны, утвержденных в установленном порядке¹⁸⁶. Округа горно-санитарной охраны включают первую, вторую и третью зоны. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с добычей минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны ограничивается размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Развитие и застройка территорий в пределах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляются в соответствии с требованиями режимов, установленных для каждой зоны. При этом предусматриваются и осуществляются строительные и иные мероприятия, обеспечивающие рациональное использование запасов участков недр в лечебных целях, а также их охрану от порчи и преждевременного истощения. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод должна устанавливать¹⁸⁷:

а) систему разработки месторождения, обеспечивающую оптимальный режим эксплуатации водозаборных сооружений и отбор минеральных вод в пределах утвержденных эксплуатационных запасов;

б) количество эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин (источников), выбор и обоснование технологического режима их работы;

в) способ каптажа минеральных вод и обустройство водозаборных сооружений, системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества минеральных вод;

г) мероприятия по доразведке месторождения минеральных вод;

д) особенности проектирования и эксплуатации бальнеотехнических систем, связанные со спецификой химического состава вод;

е) комплекс мероприятий по бесперебойному обеспечению минеральными водами всех потребителей и созданию рациональной системы эксплуатации месторождений;

ж) схему обустройства месторождения;

з) комплекс гидрогеологических наблюдений (мониторинг подземных вод) по контролю за разработкой месторождений минеральных вод и порядок их ведения;

и) мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации высоконапорных скважин, скважин, выводящих газосодержащие (метановые, сероводородные), радоновые и термальные воды, а также оборудованных в качестве водоперекачивающих устройств пневмоустановками, работающими под давлением более 2-х атмосфер;

к) мероприятия по охране окружающей среды;

л) нормативы потерь минеральных вод при их отборе, транспортировке и использовании;

м) меры охраны месторождения от порчи и преждевременного истощения.

н) мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту скважин.

Использование подземных питьевых вод для нужд, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, как правило, не допускается и может осуществляться в порядке исключения с разрешения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованного со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и федеральным органом управления государственным фондом недр.