10.4. Правовое регулирование добычи драгоценных металлов и драгоценных камней

Закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 31 марта 1999 года (в ред. 2002 г.)¹⁷³ не регулирует общественные отношения, связанные с гражданским оборотом драгоценных металлов и камней. Но им урегулированы все отношения, связанные с геологической разведкой, добычей, обработкой драгоценных металлов и камней, а также их последующим поступлением в Алмазный (иной) фонд Российской Федерации или к другому собственнику.

Такое более детальное и строго регламентированное регулирование законодателем отношений по добыче и обработке драгоценных камней и металлов связано с высокой ценностью данных объектов. Поэтому в Законе законодатель процесс добычи и обработки драгоценных металлов и камней сделал максимально прозрачным, т.е. государство во всех случаях контролирует процесс добычи и оборота драгоценных металлов и камней ввиду их ограниченности в гражданском обороте.

Государственный контроль выражается в том, что часть драгоценных металлов и камней может практически сразу после добычи изыматься (путем выкупа) государством у собственника. Остальные (не изъятые) драгоценные камни и металлы могут составлять предмет частной собственности граждан и юридических лиц, однако часть из них остается ограниченной в обороте, другая часть свободна от всякого контроля и не ограничена в гражданском обороте.

Таким образом, все драгоценные и полудрагоценные камни и металлы по их правовому регулированию отношений собственности можно подразделить на три группы:

Во-первых, находящиеся в государственной собственности и изъятые из свободного гражданского оборота;

Во-вторых, находящиеся в частной собственности и не ограниченные в гражданском обороте, но контролируемые государством (т.е. процесс совершения сделок возможен только при соблюдении определенных условий);

В-третьих, свободные в гражданском обороте, свободны от государственного контроля так как они отнесены к категории ювелирных изделий и бытовых предметов.

По объекту правового регулирования их также можно подразделить на три группы.

Во-первых, это сами драгоценные камни и металлы, поэтому это отношения:

- по геологической разведке;

- по добыче и обработке;

- производства и использования драгоценных металлов и камней.

Во-вторых, объектом правового регулирования выступает и само государство:

- отношения по государственному контролю;

- область действия государственной монополии;

- статус федерального пробирного надзора;

- полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

В-третьих, объектом правового регулирования выступают сами организации и индивидуальные предприниматели, которые занимаются добычей, разведкой и обработкой драгоценных металлов и камней:

- условия функционирования рынка драгоценных металлов и камней на территории Российской Федерации;

- деятельность юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, подлежащая государственному контролю.

В данном законе установлена дополнительно еще одна правовая норма, которая позволяет органам государственной власти РФ регионального уровня устанавливать дополнительно свои акты как подзаконного, так и законодательного характера по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.

Следует обратить внимание на то, что драгоценные металлы определены их названиями в периодической системе химических элементов Д.И. Менделеева. В связи с тем, что она постоянно изменяется, то перечень драгоценных металлов и камней может быть дополнен законодателем. Драгоценные камни также перечислены по их общепринятым названиям, следует заметить, что каждый драгоценный камень представляет собой совокупность химических элементов (веществ) в их определенном физическом состоянии. Так, алмаз представляет собой определенное вещество - углерод в одной из форм его аллотропной связи. К примеру, углерод может находиться в другом состоянии ковалентных связей молекул, и тогда он в природном естественном виде будет выглядеть как обычный уголь. Драгоценные камни в отличие от металлов могут быть созданы искусственно из исходных химических элементов, в настоящее время искусственно выращивают изумруды. В будущем ныне существующий перечень драгоценных металлов и камней может быть дополнен федеральным законодательством, при этом если в отношении драгоценных металлов это возможно ввиду открытия наукой новых химических элементов, то в отношении драгоценных камней это возможно и посредством искусственного изготовления химических соединений каких-либо новых драгоценных камней. Законодатель общим понятием "ценности" определил совокупность драгоценных камней и металлов.

Добыча драгоценных металлов и камней возможна посредством извлечения из природной естественной среды. Обычно драгоценные металлы и камни находятся в горных породах, их извлечение представляет собой технологический и производственный процесс добывания и сортировки горных пород в тех местах, где присутствуют драгоценные металлы или камни. При этом если драгоценные камни в природе встречаются в основном вперемешку с прочим шлаком (горной породой, не содержащей в себе драгоценные камни), то драгоценные металлы в природе в чистом виде практически не встречаются. Именно поэтому законодатель при закреплении понятия добычи драгоценных металлов и драгоценных камней дает два несколько отличных друг от друга определения. Таким образом, добыча драгоценных металлов - это добыча концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также их очистка от сплавов и руды.

Добыча драгоценных камней – это добыча, сортировка, классификация и рекуперация драгоценных камней.

В настоящее время перечень драгоценных металлов исчерпывающий, но может быть дополнен только федеральным законом, к ним отнесены:

золото;

серебро;

платина;

металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Предусмотрено, что драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе (но, не ограничиваясь этим):

в самородном и аффинированном виде;

в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Законодателем дан исчерпывающий перечень драгоценных камней, который может быть изменен также только федеральным законом:

природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты;

природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.

К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. № 8утвержден Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням¹⁷⁴, в соответствии с п. 2 которого основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:

Масса свыше 1000 граммов;

форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;

целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80%), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;

включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;

цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.

Согласно п. 3 названного Порядка оценка отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов РФ.

Отдельно следует сказать об определении «специального учета» за организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.. Во исполнение положения п. 4 статьи 5 Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 августа 1998 г. № 972 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13 февраля 2001 г. № 104, от 8 мая 2002 г. № 302 и от 18 июля 2002 г. № 539)¹⁷⁵, в котором утвержден перечень организаций, добывающих, производящих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни.

1. Аффинажные организации.

2. Специализированные перерабатывающие организации.

3. Предприятия по добыче природных алмазов.

4. Предприятия по переработке алмазов в бриллианты (ограночные).

5. Предприятия по добыче и переработке изумрудов, александритов и янтаря.

6. Предприятия по изготовлению алмазного инструмента.

Положениями комментируемой статьи установлены и все виды операций, которые могут проводиться с драгоценными металлами и камнями в последующем, т.е. после их добычи и очистки, производства. Первыми указаны операции по переходу права собственности на ценности. В данном случае законодатель говорит об особенностях гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней как объекта гражданских прав, это и право на преимущественную покупку РФ драгоценных камней и металлов, а также продажа драгоценных камней и металлов с биржи (ст. ст. 2 (ч. 6), 3, 20 и 21 Закона). Кроме того, установлены и особенности оплаты авансового платежа за покупку драгоценных металлов и драгоценных камней для РФ.

Под изменением физического состояния драгоценных камней и металлов можно понимать производственную деятельность, в которой участвуют ценности. Во-первых, это сам процесс производства (очистки) драгоценных камней и металлов (рекуперация драгоценных камней и аффинажем драгоценных металлов). Кроме того, уже готовые драгоценные металлы и камни могут в дальнейшем использоваться в производстве сложной высокоточной военной техники, а также при производстве ювелирных изделий, для научных исследований.

Третий и четвертый виды операций, которые можно совершать с ценностями, связаны с транспортировкой (перемещением) драгоценных камней и металлов. Согласно ст. 29 Закона, владельцы и собственники драгоценных металлов и драгоценных камней должны обеспечивать их надлежащую особую охрану, она обязательно должна быть вооруженной. Законодателем выделены в два вида операции по транспортировке ценностей. Первый вид операций предполагает транспортировку в пределах РФ, а второй вариант предполагает их перемещение через таможенную границу РФ. В связи с этим возникает необходимость в оформлении целого ряда документов и в первую очередь таможенной декларации. Кроме того, вывоз драгоценных камней и металлов из РФ не допускается, если со страной, куда их, например, временно ввозят для экспонирования, нет договора, по которому бы данные ценности возвращались обратно в РФ. Именно поэтому законодатель предусмотрел несколько отличное правовое регулирование при перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней, а также при их перемещении через границу РФ.

В целом законодатель при определении операций, которые можно совершить с драгоценными металлами и камнями, объединил в понятии «операции» два основных действия, которые совершаются в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней:

- гражданский оборот, совершение с ними гражданско-правовых сделок;

- промышленное и технологическое использование, транспортировка.

Согласно ч. 1 ст. 2, право собственности на недра принадлежит Российской Федерации и субъектам РФ. Однако право собственности на недра, в которых добывают драгоценные металлы и камни, не стоит путать с правом собственности на сами драгоценные металлы и камни.

Право собственности между федерацией и субъектами Федерации подлежит разграничению в порядке, который устанавливает Закон «О недрах», но данным Законом собственность на недра никак не разграничивается, а ст. 1.2 Закона «О недрах» установлено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. При этом в ст. 2.1 Закона «О недрах» говорится о месторождениях полезных ископаемых федерального значения, которые находятся исключительно в собственности федерального центра. В данной области разработано и действует распоряжение Правительства РФ от 16.01.1996 № 50-Р «Об основных видах стратегического минерального сырья».

Таким образом, законодатель связал право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни с правом собственности на недра, в которых их обнаружат.

Комментируемый Закон устанавливает и право собственности Российской Федерации на драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в недрах континентального шельфа, находящегося под юрисдикцией РФ. Согласно ст. 1 Закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. В статье 5 Закона установлено, что в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в них в перспективе потребностей Российской Федерации, формируется федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, распоряжение которым осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах.

Драгоценные металлы и камни могут находиться в собственности федеральной, субъекта РФ, муниципальной и частной собственности. При этом частная форма собственности может распространяться не на абсолютно всех участников гражданского оборота, а только на "субъектов добычи" драгоценных металлов и камней. При этом важно наступление как минимум трех условий для перехода в частную собственность добытых драгоценных металлов и камней:

- это могут быть юридические или физические лица, имеющие лицензии на разработку и добычу драгоценных металлов и камней;

- Российская Федерация или субъект РФ не воспользовались своим правом преимущественной покупки драгоценных металлов и драгоценных камней;

- лицензиями, договорами поставки для государственных нужд, иными договорами и соглашениями субъектов добычи с контролирующими органами не предусмотрено, что право собственности на добытые драгоценные металлы и камни принадлежит РФ или субъекту РФ.

Обязательность авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся по договорам с субъектами добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней о поставках указанных ценностей в Госфонд России и государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, установлена также в п. 2 ст. 21 указанного Закона. Объем авансирования договоров о поставках драгоценных металлов и драгоценных камней в указанные Фонды устанавливается соответственно Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 21 Закона). Заметим, что субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней обязаны их предложить сначала уполномоченному органу государственной власти федерального уровня для покупки, а затем органу государственной власти субъекта РФ.

Добычей драгоценных металлов и драгоценных камней могут заниматься только организации - юридические лица. Такие организации обязательно должны иметь лицензию (разрешение). Данная лицензия выдается на основании ст. 15 Закона, которая отсылает к Закону РФ «О недрах». Согласно ст. 11 Закона «О недрах», для получения законного основания на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней необходимо получить лицензию на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Данная норма, не допускающая влияния иностранного капитала на управление организациями, осуществляющими деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации, основана на особой стратегической значимости природных алмазов и бриллиантов, признаваемой международным сообществом (в частности, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 2000 г. 55/56 и от 13 марта 2002 г. 56/263). Об особой стратегической значимости природных алмазов и бриллиантов упоминается в Определении Конституционного Суда России от 25 января 2005 г. № 43-О¹⁷⁶.

Аффинаж, т.е. очистка от примесей драгоценных металлов и доведение их до соответствующей концентрации чистоты, осуществляют только организации, указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.08.1998.

Аффинажные организации оказывают услуги по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведению драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам. Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами.

От количественного и качественного запаса государства во многом зависит его экономический и политический вес в мире, кроме того, сам запас представляет собой своего рода "страховку", гарантию финансовой стабильности на случай экономического кризиса и прочих негативных экономических и политических ситуаций. Комментируемая глава предусматривает следующие виды фондов и запасов драгоценных металлов и драгоценных камней:

- федеральный фонд резервных месторождений;

- Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- Алмазный фонд РФ;

- золотой запас РФ;

- государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона, в Российской Федерации установлена государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов. Как установлено в п. 3 ст. 10, старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм. Представляется, что в данной норме речь идет только о коммерческих организациях, т.е. организациях, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Старательскую добычу могут осуществлять артели старателей. В целях увеличения добычи драгоценных, редких, цветных металлов, слюды и других полезных ископаемых артелями старателей Совет Министров - Правительство РФ Постановлением от 21 мая 1993 г. № 480 «О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1248)¹⁷⁷ согласился с предложением второго съезда артелей старателей России о том, что коллективы граждан, занятые добычей золота и других драгоценных, редких и цветных металлов, а также янтаря и слюды, осуществляющие разведку и добычу вахтовым способом на вновь осваиваемых, труднодоступных месторождениях, регистрируются как артели старателей, при этом их организационно-правовая форма определяется в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах».

Согласно п. 3 ст.10 Закона в Российской Федерации установлены:

государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгметаллов;

государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Экспорт необработанных алмазов регулируется Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2002 г. № 1373.

В отношении же государственной монополии на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгметаллов следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» установлено, что все изготовляемые на территории Российской Федерации ювелирные и другие бытовые изделия из драгметаллов, а также указанные изделия, ввезенные на территорию Российской Федерации для продажи, должны соответствовать пробам, определенным указанным Постановлением, и быть заклеймены государственным пробирным клеймом.