2.2. Объекты горных правоотношений

В горном праве выделяется четыре возможных объекта правоотношений: недра, полезные ископаемые, горная информация и горное имущество, тесно связанное с недрами.

В соответствии с Законом РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.Недра предоставляются в пользование гражданами и юридическим лицам на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Пользование недрами носит целевой характер, возможные виды пользования недрами установлены законом. В соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода или геологического отвода. Горный или геологический отвод –это геометризованный блок недр, предоставленный в пользование одному или нескольким недропользователям. Определение границ горного или геологического отвода производится с учётом экономических, геологических, экологических, социальных и иных факторов. Недропользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с его согласия. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей.

В Российской Федерации установлена исключительная государственная собственность на недра. В соответствии со ст. 1.2. Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Используемые участки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр.

Возникая в силу прямого указания закона, право государственной собственности на недра не подлежит специальному оформлению и государственной регистрации. В целях хозяйственного использования предоставляются участки недр (горный или геологический отвод), права на которые подлежат государственной регистрации²⁹. К федеральной собственности относятся участки недр, обеспечивающие государственные потребности РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, необходимые для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Также к федеральной собственности относятся участки недр, содержащие особо охраняемые геологические объекты, памятники природы федерального значения, занятые объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности. Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации³⁰. К муниципальной собственности относятся участки недр местного значения, содержащие месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также занятые подземными объектами местного значения, не связанными с добычей полезных ископаемых. Все иные участки недр находятся в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Полезные ископаемые – это природные минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Добыча полезных ископаемых является основным видом недропользования. Все полезные ископаемые разделены на три группы – топливно-энергетические полезные ископаемые, руды металлические и прочие полезные ископаемые. Кроме того, Распоряжением Правительства Российской Федерации установлен перечень основных видов стратегического минерального сырья³¹. Полезные ископаемые, находящиеся в недрах и не извлечённые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Форма собственности на добытые из недр полезные ископаемые определяется исходя из условий лицензии на их добычу, договоров поставки, в том числе договоров поставки продукции для федеральных нужд, заключенными с участием недропользователей, а также международными договорами Российской Федерации. При осуществлении недропользования на условиях соглашения о разделе продукции добытые полезные ископаемые находятся в государственной собственности до проведения раздела продукции. После раздела продукции часть полезных ископаемых, являющаяся по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору. Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни являются собственностью недропользователя, если иное не установлено лицензиями на их добычу.