Глава X. Правовое регулирование добычи угля и рудных полезных ископаемых

10.1. Общие требования к строительству, эксплуатации и ликвидации угольных предприятий

Уголь и горючие сланцы, наряду с нефтью и газом, являются одними из основных видов энергоресурсов. Российская Федерация располагает значительными балансовыми запасами угля (более 200 млрд. т - 12 % мировых), реально разведано - 105 млрд. т. Геологические ресурсы углей оцениваются в 4450 млрд. т (30 % мировых). Однако запасы углей распределены крайне неравномерно: свыше 80 % всех запасов сосредоточено в Сибири, а на долю европейской части России приходится лишь 10 процентов. По типам углей в структуре разведанных запасов Российской Федерации преобладают бурые - 51,2 %, на долю каменных углей приходится 45,4 %, антрацитов - 3,4 %. Запасы коксующихся углей составляют 40 млрд. т, из них запасы особо ценных марок углей - 20 млрд. т (в том числе промышленных категорий, вовлеченных в разработку, - свыше 6 млрд. т), которые сосредоточены в основном на глубоких горизонтах (более 300 м) и требуют дополнительного геологического изучения и значительных капитальных затрат для освоения. Средняя обеспеченность шахт запасами коксующихся углей в настоящее время составляет не более 13 лет. Основные запасы коксующихся и других каменных углей всех марок - от длиннопламенных до антрацитов сосредоточены в одном из главных угольных бассейнов России - Кузнецком. Разведанный сырьевой потенциал Кузнецкого бассейна - 57,3 млрд. т. Крупнейшей сырьевой базой для энергетики являются бурые угли Канско-Ачинского бассейна.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предусматривает, что стратегическими целями развития угольной промышленности являются:

надежное обеспечение экономики и населения страны высококачественным твердым топливом и продуктами его переработки;

обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами;

устойчивое и безопасное развитие угольной отрасли на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Для достижения этих целей предусматривается:

создание правовых и экономических условий для обеспечения потребностей России в твердом топливе на основе эффективного использования потенциала отрасли;

развитие базовых угледобывающих районов и месторождений Сибири, Дальнего Востока и европейской части России, расширение разработки месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями;

повышение качества угольной продукции на основе увеличения глубины обогащения коксующихся углей, внедрения новых технологий обогащения и глубокой переработки энергетических углей;

развитие транспортной инфраструктуры и наращивание перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок сибирской угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра, строительство портов и терминалов для экспорта угля.

Перспективные уровни добычи угля в России будут прежде всего определяться спросом на него на внутреннем рынке страны, обусловленным уровнем технологической и ценовой конкурентоспособности угля по отношению к альтернативным энергоресурсам в условиях насыщенности рынка топливом. Предусматривается повышение доли угля в производстве электрической и тепловой энергии с одновременным снижением доли газа, используемого в данных целях.

Разработка месторождений угля и горючих сланцев может вестись закрытым (шахтным) или открытым способом (открытые разрезы). Объектами открытых горных работ при отработке угольных месторождений являются разрезы, объекты разработки породных отвалов, песчаных и щебеночно-гравийных карьеров для нужд разрезов, гидроотвалов углеобогатительных фабрик (участков). Термин «шахта»применяется:

1) к площадкам, расположенным на поверхности, или к подземным участкам, на которых осуществляются, в частности, следующие виды работ:

а) геологическая разведка месторождений полезных ископаемых, кроме нефти и газа, с механическим нарушением поверхности;

б) добыча полезных ископаемых, кроме нефти и газа;

в) обогащение добываемых полезных ископаемых, включая дробление, размалывание, концентрацию или промывку добытых материалов; и

2) ко всей технике, оборудованию, устройствам, установкам, зданиям и инженерным сооружениям, эксплуатируемым в связи с данными видами работ¹⁶³.

Основные требования к работам по добыче и переработке угля и горючих сланцев установлены Федеральным законом от 20 июня 1996 г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»¹⁶⁴. В соответствии со ст. 13 указанного закона, особенности ведения горных работ, работ по добыче и переработке угля и горючих сланцев, непрерывное перемещение рабочих мест и постоянно изменяющиеся условия на этих рабочих местах, сложность горно-геологических условий залегания пластов угля, негативное воздействие работ по добыче и переработке угля и горючих сланцев на земную поверхность и окружающую природную среду обусловливают необходимость установить специальные принципы обеспечения безопасности работ в данной отрасли. Такими принципами являются:

1) приоритет безопасности человека и окружающей среды;

2) государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ;

3) создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче и переработке угля и горючих сланцев.

В целях предотвращения или смягчения воздействия деятельности по добыче угля и горючих сланцев на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий возможность размещения угольного предприятия должна быть обоснована материалами проведения оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с требованиями земельного и экологического законодательства, определение месторасположения данных предприятий производится с обязательным согласованием места расположения объекта и учётом мнения местного населения. Строительство угольных предприятий осуществляется на основании проекта, разработанного и утверждённого в установленном законом порядке. Вне зависимости от вида предприятия (шахта или разрез), обязательным условием принятия решения о начале его строительства, расширения, реконструкции или технического перевооружения является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом горного контроля или его территориальным органом. Предоставление земельного участка под размещение угольного предприятия возможно только после проведения рекультивации ранее отработанных территорий.

Проект рекультивации земель, нарушенных в процессе добычи и переработки угля и горючих сланцев, является специальным разделом общего проекта угольного предприятия либо составляет отдельный документ. Основными требованиями по рекультивации отработанных территорий являются:

1. опережающее снятие и специальное складирование (хранение) плодородного слоя почвы;

2. селективная разработка пород вскрыши в целях отделения скальных и токсичных пород от потенциально плодородных пород;

3. селективное формирование отвалов, обеспечивающее захоронение токсичных пород;

4. засыпка провалов;

5. планировка выработанного пространства карьеров и разрезов до и после усадки пород;

6. нанесение на спланированные поверхности почвенного слоя или потенциально плодородных пород;

7. осуществление специальных мероприятий по укреплению откосов;

8. укладка экранирующих слоев для предохранения верхних продуктивных горизонтов от вредного влияния токсичных пород и других агрессивных сред и для создания нормальных гидрогеологических условий.

На законченное строительством угольное предприятие в установленном порядке оформляется декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. Ведение горных работ допускается на основании согласованных и утверждённых в установленном порядке годовых планов развития горных работ¹⁶⁵. Основные требования к содержанию годовых планов, а так же порядок их согласования, утверждён Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 ноября 1999 г. № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ»¹⁶⁶. Согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Годовые планы рассматриваются и согласовываются государственным органом горного надзора или его территориальными органами в период с 1 сентября по 15 декабря года, предшествующего планируемому. Проект годового плана предоставляется не менее чем за 15 дней до его рассмотрения. Годовые планы должны предусматривать:

рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную отработку более богатых участков, порчу других полезных ископаемых и обеспечивающее правильность разработки месторождения полезных ископаемых;

оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при добыче, установленные по выемочным единицам и нормативов потерь при переработке минерального сырья;

применение технологий, повышающих извлечение запасов;

восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных ископаемых;

горные меры по охране подземных объектов, сооружений и горных выработок;

безопасное ведение горных работ и мероприятия по промышленной безопасности;

систему наблюдений за вредным влиянием горных работ на окружающую среду (горно-экологический мониторинг);

мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному использованию минерального сырья;

ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок, блоков, горизонтов;

рекультивацию нарушенных горными работами земель;

сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов.

К годовому плану прилагаются картографические и табличные материалы, а так же пояснительная записка.

Ликвидация и консервация отработанных месторождений угля производится на основании проекта, утверждённого и согласованного в установленном порядке. Ликвидация и консервация угольной шахты должна производиться по проекту, выполненному проектной организацией и прошедшему экспертизу промышленной безопасности. Проект ликвидации шахты подлежит утверждению собственником и государственным органом горного надзора. При полной или частичной ликвидации либо консервации шахты горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения и горных выработок на все время консервации. Ликвидация отработанных разрезов возможна путём их затопления и образования обводнённого карьера. До затопления необходимо провести работы по подготовке дна и склонов карьера в соответствии с утверждёнными планами.