Глава IX. Правовое регулирование добычи нефти и газа

9.1. Основы государственной политики в области развития нефтегазового комплекса

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. В то же время, вопросы обеспечения энергетической безопасности¹⁵²Российской Федерации в целом и бесперебойного энергоснабжения отдельных её регионов являются приоритетными в деятельности Правительства Российской Федерации. Для комплексного решения данных задач, Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года¹⁵³.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо решение двух первоочередных проблем. Во-первых, необходимо осуществить модернизацию во многом устаревшей морально и изношенной физически технологической базы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы. Предусматривается, что из-за ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли) будет осуществляться в первую очередь технологическая модернизация существующих производственных мощностей (с учетом продления сроков их службы), а в дальнейшем - их коренная реконструкция и создание новых мощностей с использованием лучших отечественных и соответствующих российским условиям зарубежных технологий. Во-вторых, потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Необходимо увеличить долю потребления атомной и гидроэнергии, угольной продукции и использования возобновляемых источников, а также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион) добычи углеводородов.

Организация воспроизводства ресурсной базы ТЭК производится в плановом порядке. Программы и условия лицензирования недр в Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из намечаемых уровней добычи топлива, должны обеспечивать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы: прирост запасов нефти в количестве 7,5 - 10 млрд. т и газа в количестве 11,2 - 18,8 трлн. куб. м. При этом вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных районах добычи нефти и газа (Поволжье и Западная Сибирь) могут обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы в ближайшие 10 - 15 лет не более чем на 30 - 40 процентов, а остальные запасы должны быть приращены за счет разведки и освоения новых территорий и акваторий России. Для реализации программы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы необходима активная политика в области лицензирования недр.

Стратегическими целями развития нефтяного и газового комплекса являются:

стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на нефть, газ и продукты их переработки;

развитие единой системы газоснабжения и транспортировки нефти и её расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;

совершенствование организационной структуры газовой отрасли с целью повышения экономических результатов её деятельности и формирования либерализованного рынка газа;

обеспечение стабильно высоких поступлений в доход консолидированного бюджета;

обеспечение политических интересов России в мире;

формирование устойчивого платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей российской экономики (обрабатывающей промышленности, сферы услуг, транспорта и т.п.).

Для достижения этих целей необходимо обеспечить:

рациональное использование разведанных запасов нефти и газа, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности;

ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте и переработке нефти и газа;

углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование всех ценных попутных и растворенных компонентов нефти и газа;

формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа, в первую очередь в восточных районах России и на шельфе арктических и дальневосточных морей;

развитие транспортной инфраструктуры комплекса для повышения эффективности экспорта газа, нефти и нефтепродуктов, её диверсификация по направлениям, способам и маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки; своевременное формирование транспортных систем в новых нефтегазодобывающих регионах;

развитие газоперерабатывающей и гелиевой промышленности;

расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых активах за рубежом.

Исходя из современного и прогнозируемого качества сырьевой базы нефтяной и газовой отрасли необходимы:

значительная интенсификация геологоразведочных работ, чтобы обеспечить необходимый прирост добычи из не открытых пока месторождений. Государственная программа лицензирования недр должна с учетом вероятных рисков обеспечить достижение необходимых для устойчивого развития отрасли уровней геологоразведочных работ и объемов инвестиций в них;

совершенствование технологий добычи нефти и газа в целях более полного извлечения углеводородов и увеличения уровней текущей добычи разрабатываемых месторождений;

реализация технологии повышения эффективности создания и эксплуатации подземных хранилищ газа;

разработка технологий использования газа на нетопливные нужды.

Действующими государственными программами предусмотрено проведение комплекса работ по освоению и разработке разведанных месторождений нефти и газа, а так же установлены плановые показатели производства эксплуатационного и разведочного бурения и производства ремонтных работ на простаивающих скважинах¹⁵⁴.

Так же в рамках Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предусмотрено развитие альтернативных источников энергии, в том числе атомной энергетики и использование возобновляемых ресурсов. Данным документом установлены и плановые показатели развития ТЭК к 2020 году по основным секторам.