4.4. Лицензирование горного оборудования

Создание необходимых условий для устойчивого развития государства невозможно без снижения количества чрезвычайных ситуаций и повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. В целях продвижения и ускоренной реализации современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, Правительством Российской Федерации была принята федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»⁷⁸. Данная программа является продолжением аналогичной программы, действовавшей в 2000 – 2005 гг.⁷⁹

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. При эксплуатации данных объектов их собственники обязаны обеспечить промышленную безопасность опасных производственных объектов. Под промышленной безопасностьюопасных производственных объектов понимаетсясостояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим требования промышленной безопасности, является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.⁸⁰Данный закон закрепил основныетребования промышленной безопасности-условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов и распространяются на опасные производственные объекты.

Признаки опасных производственных объектов закреплены нормативно. К числу таких объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых находятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые или токсичные вещества; используется оборудование, работающее под повышенным давлением; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях⁸¹. Опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в течении 30 дней после ввода в эксплуатацию и перерегистрации через каждые 5 лет. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения нормативно-правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников и соответствующий уровень их квалификации, обеспечить эффективный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Риск причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на объекте подлежит обязательному страхованию. В случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте он подлежит приостановке до выявления их причин и ликвидации последствий.

На опасный производственный объект разрабатывается декларация промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта⁸².

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном порядке⁸³. Различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства. Каждое техническое устройство, в том числе иностранного производства, используемое на опасном промышленном объекте, должно иметь Правила эксплуатации на русском языке, утверждённые изготовителем. В них указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство.

На применение технических устройств на опасных производственных объектах выдаётся специальное разрешение. Порядок выдачи таких разрешений установлен Инструкцией о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору⁸⁴. Надзор за соблюдением правил промышленной безопасности осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и его территориальными органами⁸⁵. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите все значения термина «лицензия».

2. Назовите основные признаки лицензии.

3. Перечислите функции лицензирования в области использования недр.

4. Перечислите принципы государственного лицензирования отдельных видов деятельности.

5. В какие сроки принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

6. Что является основанием для отказа в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

7. Перечислите виды недропользования, требующие оформления лицензии.

8. Назовите сроки действия лицензий на отдельные виды недропользования.

9. В каких случаях лицензия на недропользование предоставляется на безконкурсной основе?

10. Укажите основные разделы лицензионного соглашения.