4.2. Лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами

Основным нормативно-правовым актом, установившим требования к лицензированию определённой деятельности, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 августа 2001 года. Целью лицензирования является отбор из числа желающих заняться конкретным видом деятельности лиц, способных обеспечить соблюдение лицензионных требований и условий. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности закреплён в ч. 1 ст. 17 указанного закона, введение лицензирования иных видов деятельности либо отмена требований о лицензировании деятельности возможно только путём внесения изменений и дополнений в федеральный закон. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В области недропользования такими видами деятельности являются: эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов; хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов и т.д⁶⁵.

Лицензирование деятельности осуществляется компетентными государственными органами на основе единых принципов. Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2. установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3. установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

4. установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5. гласность и открытость лицензирования;

6. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Перечень лицензирующих органов, а так же положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации⁶⁶.

Лицензия выдаётся на основании личного заявления заинтересованного лица (соискателя лицензии), поданного в компетентный государственный орган (лицензирующий орган)⁶⁷. При одновременном лицензировании одним лицом двух и более видов деятельности, заявление подаётся на каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию. Заявление подаётся лично или может быть направлено по почте. При использовании почтовой связи заявление направляется способом, обеспечивающим подтверждение факта и даты получения заявления. В заявлении указываются данные, позволяющие идентифицировать соискателя лицензии⁶⁸, индивидуальный номер налогоплательщика и вид лицензируемой деятельности. К заявлению прилагаются учредительные документы юридического лица (устав, положение), квитанцию об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, документы, подтверждающие наличие материально-технической и кадровой базы для осуществления данного вида деятельности. В соответствии с положением о лицензировании конкретного вида деятельности, от соискателя лицензии могут быть затребованы и иные документы. Документы, подаваемые в лицензирующий орган, должны содержать полную и достоверную информацию, необходимую для принятия решения. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах, лежит на соискателе лицензии. В лицензирующий орган предоставляются подлинники или нотариально заверенные копии документов. О получении заявления и приложений к нему выдаётся документ с указанием даты получения.

Заявление и прилагаемые к нему документы подлежат лицензионному контролю. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Сведения о соискателе лицензии проверяются на основании данных единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Оценка возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществляется путём проведения мероприятий по контролю, выполнение которых оформляется в виде акта проверки. Общая продолжительность проверки не должна превышать 30 дней⁶⁹.

По результатам проверок лицензирующим органом принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Срок для принятия решения – не более 45 дней со дня поступления заявления. Количество лицензий не ограничено, отказ в выдаче лицензии возможен только в случае непредставлении всей необходимой информации, предоставления недостоверной или искажённой информации либо несоответствия имеющихся в распоряжении соискателя лицензии ресурсов (материальных или кадровых) лицензионным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии по мотивам целесообразности либо небольших объёмов производимых (планируемых) работ. Отказ в выдаче лицензии предоставляется в письменной форме, лично или по почте, и должен носить мотивированный характер. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Уведомление о предоставлении лицензии предоставляется соискателю лицензии в письменной форме лично или по почте. После получения уведомления соискатель лицензии обязан уплатить государственную пошлину за предоставление лицензии. Документ, подтверждающий наличие лицензии выдаётся лицензиату лично, в течении трёх дней после оплаты государственной пошлины за предоставление лицензии⁷⁰. Форма документа утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»⁷¹. Она содержит наименование лицензирующего органа, наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, его местонахождение или место жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии, дату принятия решения о предоставлении лицензии. Документ подписывается первым руководителем лицензирующего органа и заверяется гербовой печатью данного органа⁷². Срок действия лицензии – 5 лет.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При изменении названия или преобразовании (изменение организационно-правовой формы) юридического лица, изменении фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, ранее выданная лицензия подлежит переоформлению. Заявление о переоформлении лицензии подаётся в течении 15 дней после внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц