Глава IV. Лицензирование в области использования недр

4.1. Понятие лицензирования в области использования недр.

Функции лицензирования в области использования недр

В Российской Федерации используется лицензионный порядок организации недропользования. Федеральный закон «О недрах» в ст. 15 устанавливает, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Представляется, что данное определение является неудачным, так как неправильно рассматривать какую-либо систему как «порядок»⁵⁷. Более правильным представляется подход к определению понятия «лицензирование», закреплённый в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности»:лицензирование-мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании⁵⁸.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.⁵⁹закрепляет понятие лицензии какспециального разрешенияна осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2), похожее определение дано и Гражданским кодексом РФ⁶⁰.

Лицензия имеет ряд признаков. Во-первых, это разрешение, выданное компетентным государственным органом на осуществление конкретного вида деятельности. В случае осуществления одним лицом двух и более видов деятельности, подлежащих лицензированию, на каждый вид деятельности оформляется отдельная лицензия. Перечень лицензируемых видов деятельности устанавливается федеральным законом, перечень государственных органов, уполномоченных на выдачу лицензий, устанавливается Правительством Российской Федерации⁶¹.

Во вторых, лицензия носит личный характер. В лицензии указывается полное и сокращенное наименование юридического лица, его фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения. Для индивидуального предпринимателя указывается его фамилия, имя и отчество, место жительства. Также в лицензии указывается идентификационный номер налогоплательщика и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя. Передача лицензии другому лицу, в том числе по доверенности, запрещена, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В третьих, лицензия является территориально ограниченной. В лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указываются пространственные границы участка, предоставляемого в пользование и выделенного для ведения работ. Лицензия, выданная компетентными федеральными органами, действует на всей территории РФ без дополнительного оформления. Лицензия, выданная лицензирующими органами субъекта РФ, действует на территории другого субъекта РФ при условии предварительного уведомления соответствующих органов данного субъекта РФ.

В четвёртых, лицензия носит срочный характер. В лицензии указывается дата её выдачи и срок действия. По истечении указанного срока лицензия утрачивает свою юридическую силу. Лицензия может быть переоформлена на новый срок. Сроки действия лицензий устанавливаются законами и подзаконными актами⁶².

Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами⁶³.

Государственное лицензирование в области использования недр выполняет четыре основных функции - информационную, контрольную, нормирующую и фискальную. Информационная функция заключается в сборе, оценке и хранении информации о субъектах, целях и характере использования недр. Лицензирующие органы ведут реестр выдаваемых лицензий, фиксируя основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дату аннулирования лицензии; основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности; сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии; основание и дату прекращения действия лицензии. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой и предоставляется гражданам и юридическим лицам за плату, государственным органам и органам местного самоуправления – бесплатно. Контрольная функция лицензирования заключается в установлении определенных условий осуществления деятельности, соблюдение которых для лицензиата⁶⁴является обязательным. В рамках нормирующей функции лицензирующие органы устанавливают определённые минимальные требования к субъектам данного вида деятельности, выполнение которых является обязательным условием для выдачи лицензии. Выдача лицензий осуществляется за плату, которая направляется в соответствующий бюджет. Также в рамках лицензионных соглашений могут определяться условия и порядок внесения платы за пользование недрами и иными природными ресурсами (землёй, лесом, водой и т.д.).

Система государственного лицензирования в области использования недр носит трёхзвенный характер. Государственному лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, представляющие особую важность для государства и общества, осуществление которых необходимо для пользования недрами, оформляется самостоятельная лицензияна право использования определённого участка недри выдаётся специальное разрешениена право использования отдельных машин, механизмов и технологического оборудования, используемого в процессе пользования недрами.