Экзаменационные вопросы Социально-культурный сервис и туризм
Предмет и метод международного туристского права. Основные принципы института международного туристского права.
Институт международного туристского права это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека.
Предмет института международного туристского права составляет отношения партнерства и сотрудничества международных и национальных организаций в области туризма и международных путешествий.
Субъектами института международного туристского права являются государства и международные организации. Содержание этого права – правоотношения между государствами по реализации туристского продукта и товаров туристского спроса, размещения, питания, транспортных, коммуникационных и рекреационных услуг.2
основные принципы Мтп Конституцию» международного права образуют его основные принципы. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут наступление международно–правовой ответственности. Принципы международного права взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Поскольку основные принципы международного права представляют собой международно–правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международно–правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно–правовую основу. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому–либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных документах. Применительно к европейским условиям содержание основных принципов было конкретизировано актами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности Хельсинским заключительным актом 1975 г., итоговым документом Венской встречи 1989 г. и др. В настоящее время этих принципов десять:
принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету;
принцип неприменения силы или угрозы силой;
принцип мирного разрешения международных споров;
принцип невмешательства во внутренние дела государств;
принцип территориальной целостности государств;
принцип нерушимости границ;
принцип уважения прав человека;
принцип права на самоопределение народов и наций;
принцип сотрудничества между государствами;
принцип добросовестного выполнения международных обязательств1.
В международных договорах, заключенных между государствами, о сотрудничестве в области туризма и международных путешествий, в программах ООН и ее специализированных учреждений, касающихся туризма, в заключительных документах Всеобщей конференции о развитии туризма (Манила, 1980), Всемирного совещания по туризму (Акапулько, 1982), Гаагской межпарламентской конференции по туризму 1989 г., в Хартии туризма и Кодексе туриста, принятых Всемирной туристской организацией, документах Хельсинкского процесса сформулированы и кодифицированы следующие принципы института международного туристского права:
Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободного передвижения без ограничений (ст. I Хартии туризма).
Свобода передвижения и отсутствие дискриминации; поощрение путешествий с образовательными, научными, культурными или спортивными целями (Римская конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г.).
Содействие упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма, приведение туристской политики в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях – местном, региональном, национальном и международном, и расширение сотрудничества в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации (ст. III Хартии), а также координация различных сторон научной туристской деятельности (Римская конференция).
Содействие принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение г., а также уделение особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками (ст. III Хартии).
Защита в интересах настоящего и будущих поколений туристской среды, которая включает в себя человека, природу, общественное отношение и культуру, является достоянием всего человечества (ст. III Хартии).
Содействие доступу туристов – граждан своих стран и иностранцев – к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия (ст. IV Хартии и принципы V Гаагской конференции).
Предоставление возможно лучших условий гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждение инфекционных заболеваний и несчастных случаев (ст. IV Хартии).
Предотвращение любых возможностей использования туризма для эксплуатации других в целях проституции (ст. IV Хартии).
Усиление в целях защиты туристов и местного населения мер по предупреждению нелегального использования наркотиков (ст. IV Хартии).
Туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружественным отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне, содействовать сохранению мира (ст. Х Хартии и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.).
Свобода доступа как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса.
Свобода передвижения с учетом существующих правил и ограничений (ст. XII Хартии).
Право каждого человека ставить в известность представителей законных органов и общественных организаций о своих потребностях в осуществлении права на отдых и проведение досуга (ст. XIV Хартии).
Необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям (Документ Акапулько).
Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма – естественное следствие права на труд, признанного Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека и законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности (Манильская декларация 1980 г.).
Содействие верующим, религиозным культам и их представителям на групповой или индивидуальной основе в установлении и поддержании прямых личных контактов и общении друг с другом в их собственных и других странах, в частности, посредством поездок и паломничества.
Защита и приумножение туристских ресурсов как части человеческого наследия с целью внести вклад в создание более справедливого и отвечающего интересам всех сторон нового международного экономического порядка (Гаагская декларация 1989 г.).
Международные источники правового регулирования в туризме. Международное и внутригосударственное законодательство.
ст. 38 Статута Международного суда, согласно которой М.Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на:
(Принят в Сан –Франциско , 26 июня 1945 г.)
международные конвенции, устанавливающие правила, признанные государствами;
международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
общие принципы права, признанные нациями;
судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм
также международный обычай;
международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе;
международные многосторонние договоры и конвенции;
акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма;
резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий.
Конвенция о таможенных льготах,принятая на дипломатической конференции ООН,
Универсальные источники Международного туристского права :
Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки)
Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины).
Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.(Мексика)
Кодекс туриста 1985 г. (София)
Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.
Итоговый документ Венской встречи представителей государств -участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;
Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.
Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония).
Региональные источники МТП
Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран СНГ от 23.12. 1993 г. (Ашгабад).
Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах: Конвенция от 19июня 1990 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны: Международный договор от 24 июня 1994 г.
В городе Шенген Великого Герцогства Люксембург 14 июня 1985 г. состоялось важнейшее событие мирового значения: между рядом стран Европейского союза было подписано соглашение об отмене паспортного таможенного контроля.
14 июня 1985 г. считается датой образования Шенгенского пространства, а шенгенская виза явилась новым стандартом визового режима.
Первыми странами - участницами Шенгенского соглашения стали пять государств - Германия, Бельгия, Люксембург, Франция и Нидерланды.
Позднее к первым членам соглашения присоединились Испания и Португалия.
Сегодня шенгенскую визу можно оформить более чем 25 стран.
Главная цель - свободное перемещение граждан в пределах границ стран соглашения, т.е. Шенгенской зоны.
Свободное перемещение гарантируется иностранным туристам и всем тем, кто въезжает в одну из стран Шенгенского соглашения по шенгенской визе.
К странам - участницам Шенгенского соглашения предъявляются единые требования и условия выдачи виз.
Виза дает право на пребывание в одной или нескольких шенгенских странах сроком максимум 90 дней в течение 6 месяцев.
Виза может также давать право на один или несколько въездов в Шенгенскую зону. Туристам, не являющимся гражданами стран, подписавших Шенгенское соглашение, выдается виза единого образца.
Данные правила распространяются, в частности, на граждан РФ.
Становление и развитие института международного туристского права. Всеобщая Декларация прав человека /1948г./ Важнейшие этапы развития туризма в мировом сообществе. Хартия туризма и Кодекс туриста, их значение.
Всеобщая декларация прав человека— рекомендованный для всехстран-членов ООНдокумент, принятый на третьей сессииГенеральной Ассамблеи ООНрезолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека»)[1]от10 декабря1948 годавоДворце ШайовПариже. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определениемправ, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частьюМеждународного билля о правах человека, наравне сМеждународным пактом об экономических, социальных и культурных правах,Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя Факультативными Протоколами.[2]
Глобальный этический кодекс туризмапринят в Сантьяго (Чили) в 1999 г. на 13 сессии Генеральной ассамблеи ВТО. В кодексе освещаются следующие вопросы в сфере туризма: вклад туризма во взаимопонимание и взаимоуважение людей и сообществ; обязанности профессионалов туристического бизнеса; право на туризм; свобода туристских перемещений; права работников и предпринимателей в туриндустрии. Туризм рассматривается как двигатель индивидуальной и коллективной самореализации; фактор устойчивого развития; пользователь и творец культурного наследия; полезная активность для принимающих стран и сообществ.
Хартия туризмаодобрена в 1985 г. на 6 сессии Генеральной ассамблеи ВТО. Фактически документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов туристической сферы: государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов. Рекомендации для последних содержатся в специальном разделе (Кодекс туриста). Поскольку право на отдых признается во всем мире, государствам следует разрабатывать и проводить политику внутреннего и международного туризма, включающую в себя: - развитие туризма на различных уровнях - местном, региональном, национальном и международном; - обеспечение доступности туризма; - защиту туристской среды; - содействие росту туристского сознания и контактам местного населения с посетителями; - обеспечение свободы передвижения, отсутствия какой-либо дискриминации и безопасности туристов; - создание условий для беспрепятственного доступа туристов к службам здравоохранения, административным и юридическим службам; - принятие мер по противодействию использования туризма для эксплуатации других в целях проституции и распространения наркотиков. При этом местное население само должно иметь возможность доступа к туристским ресурсам. Оно также вправе ожидать понимания и уважения к своим обычаям, религиям и прочим сторонам своей культуры, что должно обеспечиваться распространением соответствующей информации среди туристов. Местное население также должно принимать туристов «с лучшим гостеприимством». Работники в сфере туризма, от которых зависит качество туристского продукта, также вправе рассчитывать на содействие со стороны государства, выражающееся в создании благоприятных условий их деятельности, обеспечении возможности профессиональной подготовки, сотрудничества между собой и с публичными властями. Кодекс туриста закрепляет основные права и обязанности туристов. Туристы должны способствовать взаимопониманию между народами; проявлять уважение к укладу жизни и законодательству стран пребывания; с пониманием относиться к обычаям, верованиям и поступкам местного населения; воздерживаться от подчеркивания различий, существующих между ними и местным населением; быть восприимчивыми к культуре местного населения; препятствовать эксплуатации кого-либо в целях проституции и распространению наркотиков. Туристы имеют право на: смягчение административного и финансового контроля; возможно лучшие условия на транспорте; свободный доступ к районам туристского интереса; надлежащую информацию об условиях путешествия; личную безопасность и безопасность своего имущества; возможность пользоваться средствами общественной гигиены и предоставления информации по предупреждению распространения инфекционных заболеваний; доступ к средствам связи и административным и юридическим процедурам; возможность исповедания своей религии; обращение в законодательные органы и общественные организации для наилучшего осуществления права на отдых.
ЭтапыТуризм как массовое социальное явление стал складываться лишь после Второй мировой войны, хотя корни туризма уходят в глубокое прошлое. В истории развития туризма различают четыре этапа.
Первый этап – от древности до начала XIX века. Второй этап – от начала XIX века до начала XX века. Третий этап – от начала XX века до Второй мировой войны. Четвертый этап – после Второй мировой войны до наших дней.
Четвертый этап называется этапом массового туризма. Именно в этот период туризм приобретает массовый характер. Из предмета роскоши он становится потребностью для большинства населения индустриально развитых стран. Формируется индустрия отдыха и развлечений со своими институтами, продуктом, производственным циклом, методами организации и управления производством.