3.2 Система стратегических целей, задач и приоритетов развития транспортного комплекса Вологодской области

Главная стратегическая цель развития транспортного комплекса - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Достижение этой стратегической цели будет обеспечено путем эффективного развития конкурентной среды в транспортной отрасли, создания оптимальных резервов в развитии инфраструктуры, достижения передового уровня развития техники и технологий, усиления внимания к социальным и экологическим факторам, повышения экономической и других видов безопасности, зависящих от транспорта.

Для формирования высококачественных транспортных услуг необходимо обеспечить требования к качеству транспортных услуг, обеспечить стимулирование их выполнения, отработать элементы технологий, нормативной правовой базы и методов государственного регулирования. Так же необходимо создать условия для развития конкуренции между перевозчиками и между видами транспорта. Конкуренция обеспечит повышение ритмичности перевозок, снижение транспортных издержек, повышение доступности транспортных услуг, улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений.

Развитие и совершенствование рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает:

• развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере оказания транспортных услуг;

• развитие высокопроизводительной транспортной и логистической инфраструктуры;

• достижение передового уровня техники и технологий, обеспечивающих требования к безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг;

• совершенствование системы обеспечения транспортных отраслей трудовыми ресурсами.

В соответствии с этими основными стратегическими направлениями развития формируется структура целевых ориентиров Стратегии.

Целями развития транспортного комплекса являются следующие:

1. Формирование единого транспортного пространства области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры

Достижение этой цели позволит обеспечить динамичный рост экономики области, социальное развитие и укрепление связей между муниципальными образованиями области путем устранения территориальных и структурных диспропорций на транспорте.

В рамках реализации данной цели предусматривается строительство и реконструкция основных направлений автомобильных и железных дорог, инфраструктуры речных портов, внутренних водных путей и аэропортов, ликвидация наиболее существенных разрывов и "узких мест" транспортной сети.

2. Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества на уровне потребностей инновационного развития экономики области

Достижение данной цели позволит полностью удовлетворить потребности населения и хозяйствующих субъектов в качественных транспортных услугах за счет внедрения передовых транспортных технологий и развития парков пассажирского и грузового подвижного состава, а также обеспечить предоставление имеющих социальную и экономическую значимость транспортных услуг должного качества и по приемлемым ценам.

3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями, организацию устойчивой транспортной связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортной инфраструктуры, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.

Государственная политика в области обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения предполагает использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки и реализации права отдельных категорий пассажиров на льготные перевозки в соответствии с действующим законодательством.

4. Реализация транзитного потенциала области, интеграция в транспортное пространство страны и в мировую транспортную систему

Достижение данной цели будет означать формирование основы для успешной интеграции области в транспортную систему страны и мировую транспортную систему, расширение доступа областных поставщиков транспортных услуг на рынок страны и зарубежные рынки.

5. Повышение уровня безопасности транспортного комплекса области

Реализация этой цели позволит повысить безопасность транспортного процесса, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, достичь безопасного уровня функционирования инфраструктурных объектов транспорта и тем самым создать необходимые условия для соответствующего уровня общественной безопасности и снижения террористических рисков.

Важную роль в достижении высокого уровня безопасности должно играть обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортного комплекса.

6. Снижение энергоемкости и вредного воздействия транспорта на окружающую среду

Достижение данной цели будет способствовать созданию условий для снижения уровня техногенного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека, обеспечению соответствия международным экологическим стандартам работы транспортных отраслей.

Для этого предполагается ввод в действие механизмов, обеспечивающих мотивацию перевода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и снижение уровня энергоемкости транспорта.

Задачи развития транспортного комплекса области могут быть решены только при условии обеспечения отрасли достаточным количеством высокопрофессиональных специалистов.

Таким образом, транспортный комплекс Вологодской области вплотную приблизится к тому, чтобы стать системообразующей отраслью. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг.

Заключение

В курсовой работе раскрыто значение муниципального управления транспортным комплексом (на примере Вологодской области), проведена систематизация понятий и элементов транспортного комплекса.

Основными элементами транспортного комплекса являются транспортные средства, подвижной состав, путевые устройства, система энергоснабжения и устройства для хранения и ремонта транспортных средств.

В большинстве городов России муниципальный транспорт изношен практически наполовину. Средств местных бюджетов, а также части выручки муниципальных транспортных предприятий не хватает для ремонта подвижного состава. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный пассажирский транспорт терпит дополнительные убытки. Эту проблему органы власти вынуждены решать самостоятельно в условиях бюджетного дефицита и отсутствия единой концепции реформирования муниципального транспорта путем поиска различных механизмов перевода этой сферы городского хозяйства на рыночную основу. В настоящее время коммерческий транспорт в разных регионах перевозит в среднем от 15 до 40% пассажиров.

Наиболее оптимальной является организация транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании, при которой основные, магистральные транспортные средства (троллейбусы, автобусы большой вместимости, трамваи) принадлежат муниципалитетам. Управление этой деятельностью целесообразно осуществлять посредством создания и функционирования муниципальных унитарных предприятий. Это позволит обеспечить транспортное обслуживание на основных пассажирских линиях.

Основным направлением оптимизации транспортных потоков на территории муниципальных образований является снижение концентрации транспорта, ведущей к повышенной аварийности на дорогах и загрязнению атмосферы выхлопными газами. С этой целью муниципалитеты вводят запреты на прохождение на отдельных участках городской территории грузового автотранспорта, создают скоростные участки городских магистралей, вводят в строй параллельные участки наиболее популярных маршрутов.

Реализация долгосрочных целевых программ по модернизации транспортного комплекса и увеличение финансирования будут во многом способствовать решению проблем транспортного комплекса.

Таким образом, муниципальное управление транспортным комплексом представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области управления общественным транспортом на основе нормативного регулирования, а также конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

2. Положение о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 23.11.2012 № 1377// ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

3. О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года: постановление от 28 июня 2010 г. N 739 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

4. О транспортной стратегии Вологодской области на период до 2020 года: постановление правительства от 18 апреля 2011 г. N 390 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.2: федер. закон от 26.01.1996г. №14-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

6. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 8.11.2007г. №257-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6.10.2003г. №131-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

8. О Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области: постановление от 23 ноября 2012 № 1377// ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.

9. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования / И.В. Бабичев // Журнал российского права. – 2009. – №4. – С.17-25.

10. Булатов Р.Б. Реформа местного самоуправления и проблемы транспортных перевозок населения муниципальных образований // Р.Б. Булатов // Транспортное право. – 2006. – №1. – С.17-19.

11. Ванеев О.Н. Транспортное обслуживание населения на муниципальном уровне: к проблеме законодательного регулирования / О.Н. Ванеев // Транспортное право. – 2010. – №3. – С.9-13.

12. Гериханов И.А. Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения транспортными услугами (муниципально-правовой аспект) / И.А. Гериханов // Общество и право. – 2009. – №1. – С.37-43.

13. Гериханов И.А. Нормотворческая и правоприменительная деятельность органов местного самоуправления по организации транспортных перевозок на территории муниципального образования / И.А. Гериханов // Общество и право. – 2009. – №5. – С.115-118.

14. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова. – М.: Велби, 2008. – 640с.

15. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления / М.В. Глазырин. – 2-е изд., доп. – М.: Наука, 2007. – 159 с.

16. Гордеева С.Н. Транспортное обслуживание населения в рамках госзаказа / С.Н. Гордеева // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. – №1. – С.35-42.

17. Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник / В.А. Егиазаров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2009. – 315с.

18. Занадворов В.С. Экономика города: учеб. пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М.: Деловой двор, 2008. – 272с.

19. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – 2-е изд., доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 279 с.

20. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Ведение в специальность. Основы теории и организации / В.Г. Игнатов. – 2-е изд. – М.: МарТ, 2006. – 448с.

21. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 608с.

22. Королев С.А. Услуги по перевозке пассажиров / С.А. Королев // НДС: проблемы и решения. – 2010. – №5. – С.17-22.

23. Менеджмент на транспорте: учеб. пособие для вузов / Н.Н. Громов [и др.]; под ред. Н.Н. Громова, В.А. Персианова.– М.: Академия, 2008. – 528с.

24. Мишина А.А. Особенности национальной перевозки / А.А. Мишина // Расчет. – 2009. – №6. – С.31-35.

25. Николаева К.С. Пассажирские перевозки / К.С. Николаева // Вмененка. – 2009. – №3. – С.45-48.

26. Новик А.А. Правовое регулирование пассажирских перевозок городским транспортом общего пользования / А.А. Новик // Транспортное право. – 2005. – №1. – С.41-44.

27. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., исп. и доп. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

28. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин.– 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2008.– 543с.

29. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – 3-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс,, 2007. – 448с.

30. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие для вузов / О.М. Рой .– М.: Питер, 2006.– 336с.

31. Самойлов Д.С. Городской транспорт: учебник для вузов / Д.С. Самойлов, В.А. Юдин. – М.: Деловой двор, 2008. – 287с.

32. Спирин И.В. Автотранспортное право: учебник / И.В. Спирин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Академия, 2009. – 215с.

33. Ткаченко Е.В. Правовое регулирование предоставления инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования / Е.В. Ткаченко // Журнал российского права. – 2008. – №10. – С.10-14.

34. Управление в городском хозяйстве: учебное пособие / под ред. Р.Ж. Сираждинова. – М.: КНОРУС, 2009. – 352с.

35. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: учебник для вузов / Ф.И. Шамхалов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономика, 2007 . – 727с.

36. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 672с.

51