Глава 2. Анализ состояния муниципального управления транспортным комплексом Вологодской области

2.1 Общая характеристика муниципального управления транспортным комплексом Вологодской области

Вопросы координации деятельности всех видов транспорта, взаимодействия со структурными подразделениями Правительства области и органами исполнительной государственной власти, федеральными органами и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями осуществляет Департамент дорожного хозяйства и транспорта области.

Согласно Постановления Правительства Вологодской области от 23 ноября 2012 № 1377 «о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области » [8] Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ [1], федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, указами и распоряжениями губернатора Вологодской области, постановлениями и распоряжениями правительства Вологодской области.

Задачей Департамента является обеспечение реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения в области.

Департамент осуществляет следующие полномочия (функции):

- разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории области;

- выполняет функции заказчика перевозок транспортом общего пользования;

- обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении дорог;

- осуществляет обеспечение пользователей Дорог информацией о маршрутах транспортных средств по Дорогам, условиях движения, допустимых нагрузках на одну ось, скорости движения транспортных средств;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

- проводит мониторинг и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории области в целях определения потребности населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования; и т.д. [8]

Подведомственным учреждением департамента является казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», выполняющий следующие задачи функции:

• Осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог; 

• Организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, в том числе готовит в соответствии с законодательством документы для отвода земельных участков под размещение дорог;

• Формирует и представляет в Единый государственный реестр автомобильных дорог необходимые сведения о Дорогах; 

• Обеспечивает взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов; 

• Согласовывает в соответствии с законодательством установки объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос дорог; 

• Согласовывает в соответствии с законодательством специальные места для прогона животных через дороги, согласовывает реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов к дорогам в границах полос отвода и прокладку и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос; 

• Проводит оценку технического состояния дорог.

С 1 января вступил в силу областной закон от 2 сентября 2011 года № 2578 «О Дорожном фонде Вологодской области». Основная часть доходов дорожного фонда формируется за счет акцизов на автомобильный бензин и ГСМ и транспортного налога.

Транспортный комплекс области представлен практически всеми основными видами транспорта общего пользования - железнодорожным, автомобильным, городским наземным пассажирским электротранспортом, воздушным, внутренним водным.

На 1 января 2013 года транспортный комплекс области включает:

- 567 автобусных маршрутов общей протяженностью 25,6 тыс. км, (82 маршрута обслуживаются индивидуальными предпринимателями), 8 маршрутов городского наземного электрического транспорта общей протяженностью 74,6 км. Автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт перевозит 96,0% пассажиров от общего объема пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта.

- железнодорожные пути общего пользования эксплуатационной длиной 769 км;

- внутренние водные судоходные пути протяженностью 1577 км; - более 1,5 тыс. км внутренних авиалиний гражданской авиации;

- 19,6 тыс. км автомобильных дорог, из них: федеральных дорог - 635,7 км, региональных - 11,1 тыс. км, муниципальных – 7,9 тыс. км.

В пределах Вологодской области основу железнодорожной сети общего пользования составляют транспортные коридоры «Трансиб» (Владивосток-Челябинск-Буй-Вологда-Череповец-Бабаево-Санкт-Петербург) – 215 км и «Юг-Север» (Москва-Данилов-Вологда-Вожега-Архангельск с ответвлением на Воркуту и Мурманск) – 272 км. Вологодский железнодорожный узел является одним из крупнейших на северо-западе Российской Федерации. На территории области перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом осуществляются Вологодским, Сольвычегодским отделениями Северной железной дороги и в западной части области – Волховстроевским отделением Октябрьской железной дороги. В их состав входит 8 предприятий железнодорожного транспорта со структурными подразделениями.

В воздушном пространстве на территории области с запада на восток проходит коридор международных трасс. Перевозки пассажиров осуществляют 2 авиаперевозчика: ООО «Авиапредприятие Северсталь», являющееся структурным подразделением ОАО «Северсталь» (аэропорт «Череповец») и ОАО «Вологодское авиационное предприятие», которое включает в себя аэропорты «Вологда», «Великий Устюг», «Кичменгский Городок», «Вытегра» и 2 вертодрома в г. Тотьма и с. Нюксеница.

На территории области функционируют две основные водные магистрали – Волго-Балтийский водный путь и Северо–Двинская шлюзованная система. Перевозки грузов и пассажиров речным транспортом, содержание судоходной обстановки осуществляют 7 предприятий, 2 района гидротехнических сооружений, обеспечивающих пропуск речных судов через шлюзы и выработку электрической энергии. Основными речными портами являются: ОАО «Белозерский порт» и ОАО «Череповецкий порт».

Таким образом, организационное устройство управления транспортного комплекса является сложной системой, состоящей из многих звеньев, которые ответственны за разные направления деятельности по управлению транспортным комплексом. Ведущее место в транспортном комплексе занимает автомобильный пассажирский и городской электрический транспорт, по перевозке грузов – железнодорожный транспорт.