Тема 6. Квалиметрическое обеспечение как фактор развития образовательных систем в высшей школе

Проблему качества образования во всем мире уделяется огромное вни­мание. В России проблема повышения качества подготовки специалистов официально стала приоритетной в политике реформирования образования с 2000 года. В коммюнике министров, ответственных за высшее образова­ние, уже в 2003 году вопросы обеспечения качества образования рассматривались, как неотъемлемая часть развития общеевропейской системы об­разования и было официально заявлено, что ответственность за качество подготовки специалистов лежит на каждом отдельном вузе.

За период 2000-2005 гг. произошло формирование основных прин­ципов и требований к ответственности вузов за качество подготовки специалистов через разработку и утверждение российского стандарта качества, соответствующего международным стандартам качества се­рии ИСО 9000; разработку жестких требований к лицензированию, го­сударственной аттестации и аккредитации; лишение лицензии в период ее действия в случае нарушения требований к качеству подготовки спе­циалистов; привлечение союза работодателей к формированию требо­ваний и оценке качества подготовки специалистов как альтернативы Фе­деральной службе по надзору в сфере образования и науки со стороны общественных организаций. И если ранее, даже один-два года назад, Ми­нистерство образование России рекомендовало вузам разработать внутри вузовскую систему управления качеством образования, то в настоящее время - это не рекомендация, а обязательное требование, предъявляе­мое к работе вуза. Дальнейшее реформирование Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки планируется провести с пози­ций формирования механизма дополнения процедур государственной аттестации процедурами аттестации качества подготовки специалистов со стороны компетентных общественных организаций .

В соответствии с приказом Федерального агентства по образованию N9 304 от 3 .12 .2004 г. «О разработке и внедрении внутри вузовской сис­темы управления качеством образования в высших учебных заведени­ях» создана федеральная целевая программа по формированию систем управления качеством образования при обязательном участии субъек­тов Российской Федерации. В соответствии с данным приказом в дея­тельности вузовского сообщества организован обмен информацией об опыте применения систем управления качеством образования через ин­формационный портал Рособразования, проведение обучающих семи­наров, конференции, систему повышения квалификации.

Анализируя опыт и рекомендации, имеющиеся в настоящее время по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что в вузах использу­ются три основные модели управления качеством подготовки специа­листов, основанные:

1. На оценочном методе управления качеством деятельности вуза;

2. На концепции, основанной на принципах Всеобщего управления качеством;

3. На подходе, основанном на требованиях международных стандар­тов качества ИСО 9000:2000.

Модель управления, основанная на оценочном методе (SWOT-анализ) предполагает систематическое проведение самооценки для выявления сильных и слабых сторон деятельности вуза, положительных и отрица­тельных факторов его развития. Данная модель используется Новосибирским государственным техническим университетом, Ива­новской государственной текстильной академией, Петрозаводским госу­дарственным университетом и рядом других вузов. В Тольяттинской го­сударственной академии сервиса при выработке программы развития на период до 2006 года также был проведен SWOT-анализ, на основе кото­рого определены приоритетные направления в развитии академии и кон­кретные меры в их реализации. Анализируя достигнутые результаты, можно констатировать, что 2/3 намеченных мер были реализованы в пла­новые сроки либо досрочно. Надо также сказать, что SWOT-анализ как метод, используемый при выработке направлений в развитии академии, используется в практике деятельности вуза систематически.

Модель управления, основанная на принципах Всеобщего управле­ния качеством, основана на глубоком анализе деятельности вуза как производителя образовательных услуг и предполагает наличие сформулированной миссии, стратегических целей на основе анализа внешней и внутренней среды. Элементы данной модели также были использованы Тольяттинской государственной академией сервиса при выработке программы развития па период до 2006 года.

Модель управления, основанная на Требованиях международных стандартов качества серии ИСО 9000, предполагает создание документи­рованной системы управления качеством подготовки специалистов. По данной модели и формируется система управления качеством образова­ния в нашей академии, которая , на наш взгляд, имеет ряд преимуществ перед другими моделям. Во-первых, это документированная процедура, отражающая единые требования к качеству подготовки специалистов для всех участников данного процесса. Во-вторых, данная модель органично включает в себя и оценочный метод, и принципы Всеобщего управления качеством. В-третьих, модель определяет ответственность каждого уча­стника процесса образования за качество подготовки специалиста в вузе и в целом меру ответственности руководства вуза.

Принятая ученым советом Тольяттинской государственной акаде­мии сервиса система управления качеством подготовки специалистов включает в себя руководство, но ее формированию и предполагает не­сколько этапов внедрения. Формирование документированных проце­дур рассчитано на период до 2006 года. Сегодня можно говорить лишь о подведении итогов за 1 семестр 2004-2005 учебного года, понимая, что этот период охватывает лишь 1/3 отведенного срока. В настоящее время утверждено или находится в стадии согласования 47 положений и инструкций, определяющих внутри вузовский механизм управления качеством подготовки специалистов.

Необходимо признать, что ни одно из ранее запланированных поло­жений не утратило своей актуальности. Более того, по мере их разра­ботки возникает проблема дальнейшей детализации механизма их реа­лизации, предусматривающего регламентацию процедур, форм и пра­вил формирования документов и их анализа. Так, дополнительно к по­ложению о восстановлениях и переводах была разработана и утвержде­на инструкция о порядке переводов и восстановлений студентов в ака­демии; к положению о предоставлении индивидуальных образователь­ных услуг разработано положение о дополнительных платных образо­вательных услугах; дополнительно к правилам проживания в общежи­тии разработано положение об общежитии; в положение о премирова­нии включены кроме профессорско-преподавательского состава все категории персонала, работающего в академии; в разделе программно- информационного обеспечения дополнительно разработано положение о корпоративной компьютерной сети академии; в целях формирования современной системы внешнего управления создан попечительский со­вет и утверждено положение о его функционировании; дополнительно к положению о защите интеллектуальной собственности разработано по­ложение о коммерческой тайне академии.

Таким образом, ранее определенный перечень документированных процедур по управлению качеством подготовки специалистов в акаде­мии постоянно дополняется. И это связано с тем, что принятая нами система в соответствии с требованиями стандарта качества серии ИСО 9000 постоянно находится в совершенствовании по мере возникновения объективной необходимости.

Говоря о проблемах внедрения комплексной системы управления каче­ством подготовки специалистов в академии, следует говорить о формиро­вании новых направлений ее развития на период до 2008-2010 годов. Это связано с введением двухуровневой системы образования «бакалавр-магистр», необходимостью интенсивного внедрения современных образо­вательных технологий и. в первую очередь, дистанционной технологии, определением рациональных нормативов занятости преподавателей при реализации различных организационно-методических форм организации учебного процесса, определением ответственной организующей роли де­канов и заведующих кафедрами в системе подготовки специалистов, аспи­рантов, докторантов и формировании научного потенциала академии.

По мере формирования системы управления качеством подготовки специалистов возникает проблема внедрения новых организационных форм управления в академии. Целесообразно разработать новые органи­зационные принципы по внедрению дистанционной технологии в обуче­ние, консультирование и прием зачетов, экзаменов; закреплению кон­сультантов от кафедры за представительствами на принципах кураторст­ва; закреплению штатных единиц преподавателей за кафедрами на учеб­ный год и другое. При этом важно заинтересовать кафедру в проведении оптимизации учебного процесса, поиске новых образовательных техно­логий. На наш взгляд, целесообразно разработать новый подход к закре­плению кадров за кафедрами, основанный не на педагогической нагрузке, а на удельном весе обучающихся по дисциплинам кафедры. Тогда объем учебной нагрузки, приходящейся на ставку преподавателя, по каждой кафедре будет зависеть не от проректора по учебной работе и не от нначальника учебного отдела, а от декана факультета и заведующего кафед­рой, от разработанной ими организационной схемы учебного процесса, включающей перечень дисциплин, совмещение потоков и прочего.

На наш взгляд, в решении данной проблемы основная роль должна отводиться деканам факультетов не как посредникам между преподава­телями и студентами, а как главной структуры, а работе с кафедрами и преподавателями, но всем направлениям деятельности академии.

Немаловажной проблемой является изучение требований работодате­лей к качеству подготовки специалистов, установление компетентностного соответствия выпускника вуза требованиям современной экономики и рынка рабочих мест, создание мониторинга формирования интеллектуального потенциала студента от момента его зачисления до окончания вуза. Необходимо разработать модель участия работодателей в организа­ции практической подготовки специалистов.

Серьезной проблемой является и проведение сертификационной экспертизы системы управления качеством подготовки специалистов по отдельным специальностям академии и самой системы управления качеством образования в вузе. В настоящий период времени не созданы официальные структура и требования к обязательной сертификации качества подготовки специалистов, однако Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки заявлено, что достаточным будет признаваться ка­чество подготовки специалистов лишь в тех вузах, которые будут иметь соответствующий сертификат, придающий системе признанный вид.

Таким образом, исходя из опыта нашей академии и других вузов по разработке и внедрению системы управления качеством подготовки специалистов, можно выделить ряд проблем.

Во-первых, отсутствует однозначно определенная нормативная база для четкой и последовательной организации работы по созданию и сер­тификации систем управления качеством образования в вузе. В этой свя­зи система, разработанная Тольяттинской государственной академией сервиса, заслуживает определенного признания со стороны комплексного подхода и соответствия стандартам качества серии ИСО 9000.

Во-вторых, вузы во многом утратили связь с предприятиями, яв­ляющимися работодателями для будущих специалистов, и как резуль­тат этого ведение образовательной деятельности осуществляется в от­рыве от потребностей сегодняшнего дня.

В-третьих, наблюдается неприятие и непонимание профессорско- преподавательским составом новых принципов управления вузом, ко­торые формируются на основе объективных факторов реформирования всей системы образования в России.

В-четвертых, проявляется недостаточное содействие, со стороны де­канов и других структурных подразделений разработке и внедрению принципов менеджмента качества образования в вузе.

В связи с этим для решения поставленной цели, на наш взгляд, не­обходимо решить следующие задачи:

• постоянно совершенствовать документационную процедуру систе­мы управления качеством подготовки специалистов в соответствии с из­меняющимися принципами организации учебно-воспитательной, учебно- методической, научной, организационно-методической и других видов деятельности вуза;

• разработать модель и методику количественной самооценки состоя­ния качества подготовки специалистов, в том числе по отдельным эле­ментам системы, в целях выявления слабых и сильных сторон, а также резервов в развитии академии.

Несомненно, реализация намеченных задач потребует дальнейшего изучения опыта различных учебных заведений, поиска путей совершенствования созданной внутри вузовской системы управления качеством подготовки специалистов.

Анализ существующего положения дел в образовании, сравнение проблем российское образования с теми, которые приходится решать образовательным системам других стран, приводят к выводу; кризис образования в России не сводится только к кризису социально-экономическому. При этом, разумеется, никто не отрицает, что социальная ситуация чрезвычайно обострила постановку проблем российского образования.

В этих условиях традиционные вузы должны повысить эффективность и произво­дительность труда на основе развития новых образовательных технологий, которые не сводятся к решению чисто технических задач, связанных с размещением в аудиториях компьютеров и другого оборудования. Это - сложнейшая управленческая задача но формированию принципиально новой образовательной практики.

Задача современной высшей школы состоит не только в том, чтобы дать обучае­мым ту или иную сумму знаний, но и научить их самостоятельно ориентироваться в научной и любой другой информации Необходим осп» больших организационных пе­ремен в образовательной системе, ориентированных па повышение ей эффективности за счёт использования современных интенсивно-развивающих технологий (гибкая сис­тема обучения), приводит к формированию новых организационных форм высшего об­разования.

Новые технологии позволяют на своей базе формировать образовательные систе­мы постиндустриального информационного общества - глобальная система открыто­го, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания непрерывного, многоуров­невого образования и самообучения в течение всей жизни человека.

Появление новой формы образования не отменяет существовавших ранее, более того, предполагает их как основу и условие существования

Главное изменение состоит н смене ведущего субъекта образовательного процес­са: вместо обучающего - обучающийся, субъективные отношения первого ко второму сменяются коллегиальными, а право суждения о достоверности и необходимости обре­таемых знаний становится прерогативой последнего, при этом акцент переносится на партнерство преподавателя и студентов, а характер их взаимоотношений можно опре­делить как субъект-субъективный.

И здесь стержневыми являются следующие задачи:

• развитие творческого потенциала студента на базе сотрудничества;

• стремление к самореализации и самовыражению в учебном процессе обоих субъектов;

• совершенствование техники общения;

• появление новой ведущей фигуры образовательного процесса обусловлено;

• превращением конечного образования в непрерывное; появлением нетрадиционного контингента обучающихся;

• демократизации общественных процессов;

• развитием средств массовой коммуникации;

• превращением образования в сферу производства знаний и информации.

По мере развития форм непрерывного образования в информационном обществе и вся социальная жизнь личности приобретает черты образовательного процесса.

Развитие системы образования н России невозможно без постоянного совершен­ствования технологий передачи знаний. Это обусловлено многими причинами: соци­альными и экономическими изменениями, происходящими в стране, и следствиями, вы­текающими из них; широкой информацией об образовательном процессе, осуществляе­мом в разных странах, влиянием западных образовательных концепций; желанием ин­тонироваться в мировое образовательное пространство; освобождением образователь­ных технологий от идеологических ограничений; итерированием науки, развитием меж предметных связей и многим другим.

При этом актуальным становится совершенствование и развитие интенсивно- развивающих педагогических технологий и технологий личностно ориентированного обра­зования. связанных с индивидуализацией подходов, приемов и методов передачи знаний.

Как известно, традиционные технологии обучения включают в себя проведение лек­ций. семинарских и практических занятий, лабораторных работ, самостоятельную работу студентов и другое. Однако примитивная форма организации учебных занятий способна све­сти познавательный процесс в пассивное русло. Формирование у студента соответствующих специальности знаний, навыков, способностей к дальнейшему самообразованию, исследова­тельской деятельности возможно за счет активизации технологий обучения.

Традиционные лекционные занятия имеют различные современные формы прове­дения, например: лекция-монолог проблемно-диалогическая лекция, лекция-«погружение», бинарная лекция, лекция-«шоу» и другие формы. Практические и семи­нарские занятия возможно проводить в форме «адапто-информингов», «кейс-стади», ин­теллектуальных и деловых игр, решения ситуационных задач из области будущей прак­тической деятельности студента, "аукционовидсй" и т.д.

Лабораторные работы по многим предметам могут быть проведены с использова­нием компьютерной техники и обучающих программ, позволяющих не только зафикси­ровать теоретические знания по изучаемой дисциплине, но и моделировать ход разви­тия исследуемого объекта при различных условиях.

Развитие современных информационных технологий позволяет организовывать дис­танционное обучение. При лом в результате применения новых организационных форм об­разовательною процесса реализуются принципиально новые способы овладения знаний.

Основными принципами реализации дистанционной технологии в образовании являются:

• гибкость, т.е. обучающийся вправе не посещать традиционные формы занятий и получает знания посредством самообразования в удобное для себя время, ис­пользуя специально разработанные учебно-методические материалы;

• модульность, т.е. каждый отдельный курс должен создавать целостное представле­ние о предмете по выбранному направлению (специальности) подготовки; использование специализированных технологий и средств обучения. При этом наибольшее распространение потупили следующие технологии дистантного образования:

• комплекты ("кейсы") специальных учебных пособий,

• аудиокассеты и компакт-диски,

• видеокассеты,

• электронная почта,

• электронные учебники,

• электронные библиотеки,

• учебные телевизионные передачи.

Широкие возможности для реализации дистанционной технологии обучения представляет система Интернет, Раннет и другие информационные системы;

• специальный контроль качества образования в виде индивидуальных кон­сультаций - собеседований, зачетов, экзаменов, курсовых и контрольных ра­бот, компьютерного тестирования. Педагогические же технологии должны в полном объеме соответствовать содер­жанию и требованиям государственных образовательных стандартов специальностей (направлений) подготовки специалистов.

Технологии обучения в процессе реализации образовательных программ тесно взаимосвязаны между собой, дополняя друг друга.

С реализацией современных интенсивно-развивающих технологий обучения в образовании наиболее очевидными становятся перемены роли и функций препо­давателя высшей школы, который связан уже не столько с передачей знаний, сколько с формированием соответствующей базы знаний для изучения предмета и реализацией одновременно функций преподавателя, консультанта и организатора учебного процес­са (тьютора).