1.2. Формы реализации прав

Ядро проблемы реализации прав лежит в изучении самого процесса претворения велений в деятельности субъектов. Это требует выявления признаков, сопровождающих правореализационные процессы, т.е. идет речь о критериях классификации основных форм реализации права. В качестве таковых выступают:

а) Правовое положение субъектов;

б) Особенности реализуемых норм.

В теории нет единого критерия классификации форм реализации прав, поэтому данный вопрос является дискуссионным.

Наиболее обобщающий взгляд на этот вопрос имеет место в трудах В.Ф. Яковлева. Он говорит, что правореализационная деятельность – это претворение в жизнь, либо диспозиции, либо санкции правовых норм. Рассматриваемая деятельность выступает, как соблюдение, использование, исполнение норм права. По форме деятельности – властные и невластные формы⁶.

Данную точку зрения конкретизировал Н.Н. Вопленко. Он обратил внимание на то, что Яковлев исключает гипотезу из классификации, включая в реалиационную деятельность только санкцию и диспозицию. Реализуя санкцию нельзя не реализовать диспозицию и гипотезу, ибо применяя санкцию, соблюдаются требования гипотезы и исполняются веления диспозиции.

Нельзя сводить всю проблему реализации права к осуществлению только правовых норм. Нормы – это важный, но не единственный компонент права. Реализация норм не тождественна с реализацией, например, деклараций.

Реализовать декларацию – конкретизировать ее в законах.

Нормы делятся на запрещающие, управомочивающие и обязывающие. В зависимости от такого деления, выделяются следующие формы реализации права:

1) соблюдение

2) исполнение

3) использование

1. Соблюдение.

Выражается отсутствием активной человеческой деятельности. Для того, чтобы реализовать данную форму права достаточно воздержаться от совершения тех действий, которые запрещены законом. Данная форма является всеохватывающей, т.е. касается каждого правоспособного члена общества.

С.С. Алексеев⁷ : “Соблюдение права протекает незаметно”.

Когда законодатель принимает норму, содержащую запрет, люди строят свое поведение в соответствии с ними. Иначе говоря, запреты реализуются лишь в правомерном поведении общества.

А.В. Осипов расширяет представление о соблюдении права, включая в него исполнение позитивных предписаний.⁸

Но ведь и позитивное предписание – воля законодателя. Следовательно, налицо исполнение чужой воли. Соблюдение здесь только помогает исполнению веления.

2. Исполнение

Исполнение права по своему смыслу связано с соблюдением. Различны они в том, что соблюдение выражается в пассивном поведении, а исполнение в активном, в совершении определенных действий.

Исполнение – форма осуществления субъектами своих обязанностей.

Так же, в отличии от соблюдения исполнение предполагает возникновение определенных правовых отношений, а значит и наличии двух субъектов и правовой связи между ними, а так же существования юридического факта.

Данная форма призвана поддержать правовую активность граждан.

3. Использование

Здесь происходит претворение в жизнь правовых норм. Соблюдение и исполнение связаны с осуществлением юридических обязанностей, а использование предполагает осуществление субъективных прав.

Использование права, как и его исполнение, подразумевает активное поведение субъекта, но, как говорилось выше, при использовании реализуются субъективные права и гарантированные дозволения, а не юридические обязанности.

Наряду с исполнением, использованием права, выделяется применение. Применение – близкое по смыслу, но отличающаяся деятельность.

Применение права – есть, особая форма и способ претворения права в жизнь, основанный на властном положении субъектов. Особый характер определяется тем, что данную деятельность осуществляют должностные лица, т.е. специальный субъект права. Сама правоприменительная работа - это достаточно сложный комплекс действий и операций с целью вызвать к жизни определенные юридические последствия.

В литературе сложилось мнение, что применение нельзя ставить в один ряд с установлением, изменением и прекрашением правоотношений, так как это ведет к нарушению единого критерия классификации.⁹

Применение права харaктеризуется следующими признаками:

- Наличие властного состава и специального субъекта;

- Результат правоприменения – издание индивидуальных велений;

- Комплексное содержание деятельности;

- Деятельность подкреплена процессуальной урегулированностью;

- Профессионализм деятельности;

- Особый юридический факт;

- Управленческо-организационная природа.

Эта деятельность осуществляется только должностными лицами, т.е. отдельные граждане не могут быть правоприменителями, т.к. у них отсутствует властная функция.

Применение права - это управление социальными процессами общественной жизни. Органы государства, должностные лица, применяя правовые нормы, создают управленческие решения. Поэтому применение права - это особая разновидность управления делами общества. Акт применения права, издаваемый в виде судебного решения, приговора, постановления, есть управленческое решение. Это показывает особую социальную ценность правоприменительной деятельности.

Следующая черта - издание властных индивидуальных предписаний, содержащихся в актах применения права. Это означает, что в процессе применения правовых норм участники правоприменительной работы соблюдают, исполняют и используют правовые нормы, и все эти процессы происходят в рамках правоприменительных отношений, то есть применение права охватывает собой невластные формы реализации права.

Оно осуществляется в достаточно строгих процессуально урегулированных рамках правоприменительного процесса. По своему содержанию оно представляет творческую, интеллектуально-волевую деятельность. Должностное лицо, используя профессиональные знания и навыки, устанавливает тождество между общественными отношениями и нормами права. В результате этого соотнесения происходит квалификация того жизненного случая, который находится в сфере правового регулирования.

Применение права вызывается к жизни особыми поводами. К числу таких поводов следует отнести:

Во-первых, применение права возникает тогда, когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникать из односторонних актов или желания субъектов;

Во-вторых, применение права возникает тогда, когда исследуются признаки неправомерного поведения и решается вопрос о привлечении виновного к юридической ответственности.

Применение права - это властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства.

Применение права нельзя резко отрывать от соблюдения, исполнения и использования прав. Так поступает П.М. Рабинович, который отмечает, что «деятельность по применению права – это не непосредственная реализация, а лишь организационно-правовая предпосылка реализации.»¹⁰

Однако существуют нормы, которые возможно реализовать только посредством правоприменения. Например: наложения ареста на имущество. Правоприменение в данном случае – форма, а не предпосылка.

Законность выступает как цель правореализующей деятельности. Поэтому отрыв правоприменения от соблюдения, исполнения и использования неразумен.

Процесс правоприменения содержит в себе иные формы реализации права, но это не служит основанием для их отрицания.

Разумеется, нельзя представить применение права вне соблюдения, исполнения, использования. Следователь, например при расследовании дела, исполняет свою юридическую обязанность, но при этом он одновременно соблюдает процессуальные формы, применяет их, использую для этого предоставленные ему права.¹¹

Подобный переплет форм правореализации обусловлен двусторонним императивным характером правовых норм. Но это не ведет к отождествлению форм реализации права.

Правоприменение от соблюдения, исполнения и использования, отличает то, что результаты деятельности применения права характеризуются высокой социальной значимостью. Ценность состоит в способности обеспечивать социально ценные результаты правореализации.

14