ТИПЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВ

Государство – это исторически сложившаяся особая организация

политической власти общества, главный институт политической системы,

который распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население,

располагает суверенитетом, монополией на узаконенное насилие и

© В.М. Пчела, 2013 Россия и мир: история и политология

267 В.М. Пчела©

канд. ист. наук, доц.

(ГУУ, г. Москва)

осуществляет управление обществом с помощью постоянно действующих

органов и учреждений.

Для политической науки государство является исходным пунктом и

эпицентром мысли. В развитии теоретических представлений о государстве

всегда соседствовали и противоборствовали две линии: этатистская и

диэтатистская. Первая из них отличается положительным отношением к

государству, проявляется в повышении роли государства в обществе, росте

государственного аппарата и его материализованных структур. Вторая –

диэтатистская – связана с ограничением власти, уходом ее от государства к

другим политическим и неполитическим институтам и организациям.

Исследование проблем государства осуществляют историки, философы,

социологи, юристы, политологи. Представители различных теоретических и

идейно-политических направлений использовали и продолжают использовать те

или иные концепции истории создания и эволюции государства для отстаивания

своих позиций в научной и практической деятельности.

В настоящее время в политической науке имеются разные подходы к

типологии государств. Многие политологи предлагают разделять их на

демократические и недемократические. Эндрю Хейвуд, Дэвид Хелд и другие

западные политологи, в зависимости от уровня распределения власти и

ресурсов в обществе (служит ли государство общему благу или интересам

господствующего класса, привносит ли оно в общество позитивные или

негативные результаты) разделяют государства на следующие основные типы:

социал-демократическое, социалистические, плюралистическое, тоталитарное,

патриархальное.

Основы учения о социал-демократическом государстве разработали

немецкие теоретики Э. Берштейн и К. Каутский в конце XIX в. Затем внутри

социал-демократии возникли национальные и региональные варианты и модели,

как, например, «шведская модель», «скандинавская», «латинский социализм»,

«интегральный социализм» и т.п.

По мнению современных идеологов социал-демократического

государства, социализм – это не государственный строй, а процесс внедрения

социальной справедливости в жизнь общества и государства, причем процесс

непрерывный и не имеющий конечного итога. Движение к социализму считается

приоритетным перед абстрактной целью. В то же время теоретики социал-

демократического государства считают, что идеалом является постепенность,

легальность, конкретность мер, проводимых в ходе повседневной рутинной

работы.

Такой подход фактически стал стратегической установкой для

сторонников социал-демократического государства. В международной социал-

демократии сложилась общая тенденция к усилению акцента на позитивной

роли государства, на государственном регулировании экономической жизни и

смешанной экономики, на частной собственности, индивидуальной свободе и

других, связанных с ними ценностях и установках демократического социализма.

Социал-демократические принципы стали приоритетными в Австрии, Швеции и

ряде стран мира. Главными целями современных социал-демократических

государств являются искоренение бедности населения и сокращение

социального неравенства.

Учение о социалистическом государстве разработали К. Маркс,

Ф. Энгельс, В.И. Ленин. По их мнению, первым шагом к созданию

социалистического государства должно быть свержение власти буржуазии и

установление диктатуры пролетариата, отмена частной собственности на

орудия и средства производства и замена ее общественной собственностью. Актуальные проблемы управления – 2013

268

Классики марксизма считали, что после слома буржуазной государственности

будет создано новое антиэксплуататорское государство, где государственная

власть будет принадлежать трудящимся во главе с пролетариатом. С созданием

государства диктатуры пролетариата предусматривалось превращение всех

трудоспособных граждан страны в трудящихся и подавление сопротивления

свергнутых эксплуататорских классов.

Плюралистическая теория создания государства своими корнями уходит

во времена ранних буржуазных революций и связана непосредственно с

трудами видных представителей концепций естественного права и

общественного договора. В середине ХХ в. в американской политологии на

ведущие позиции выдвинулась школа «плюралистов». Р.Даль, Д.Трумен и

другие теоретики плюрализма считают, что никто не может обладать

монополией на высшую истину, на единственное и окончательное решение для

достижения всеобщего благосостояния.

Теоретики плюрализма ставят во главу угла фрагментацию власти в

обществе. Это предусматривает децентрализацию, плюрализацию центров

власти, которая должна распределяться между всеми общественными группами.

При этом государство должно быть нейтрально, сохранять равновесие в

отношении интересов разных слоев общества. Само государство не должно

иметь интересов, отличных от интересов общества. В отличие от традиционных

плюралистов, допускавших существование многочисленных групп и их борьбу за

преобладание, что приводит к утверждению шаткого равновесия и

обуславливает слабость государства, представители неоплюрализма

(Ч. Линдблом, Дж. Гэлбрейт и др.) рассматривают государство как «могучее

целое». Хотя в таком государстве и существует разделение интересов между

крупными общественными группами и объединениями, тем не менее, это

сильное и централизованное государства, которое прочно держит в своих руках

рычаги власти и отстаивает собственные интересы.

Модель тоталитарного государства разработали в начале ХХ в.

итальянцы Дж. Джентиле и Б. Муссолини. Сущность тоталитаризма заключается

в стремлении создать такое государство, которое бы регламентировало и

контролировало все стороны жизни каждого человека и общества в целом.

Характерными примерами тоталитарных государств, кроме Италии в годы

правления Б. Муссолини были фашистская Германия, а также СССР в период

сталинизма. Тоталитарное государство всячески стремится подчинить общество

государственным структурам, огосударствить его. Процесс огосударствления

происходит и в экономической жизни и в политической деятельности общества,

где человек ограничивается в правах и свободах. Согласно идеологии

тоталитаризма, вне государства не должны существовать ни индивиды, ни

классы, ни политические и общественные организации.

Зарождение и эволюция концепции патриархального государства связано

с феминистской теорией и женским движением за равенство в правах женщин с

мужчинами. Возникшее в XVIII в. в западных странах, феминистское движение к

настоящему времени охватило в большей или меньшей степени все страны

мира. Деятельность сторонников феминизма способствовала разработке новых

подходов к осознанию места и роли женщин в жизни современного общества и

государства. В ряде стран, преимущественно скандинавских, сложилась

тенденция к сближению либерального и социалистического феминизма. Этот

синтез получил название государственного феминизма. Он характеризуется

эмансипацией женщин в обществе, а также тем, что предполагает введение квот

для женщин при распределении важных политических и государственных Россия и мир: история и политология

269

постов. Так, доля женщин составляет в Швеции 47% от общего числа членов

парламента, в Финляндии – 42%, а в Европарламенте – 32%.

В политологии существуют и другие классификации государств. В

отечественной науке доминируют два подхода к типологии государств:

формационный и цивилизационный подходы. Основными критериями при

формационном подходе являются социально-экономические признаки –

общественно-экономическая формация. В зависимости от типов экономического

базиса выделяются следующие типы государств: рабовладельческий,

феодальный, буржуазный, социалистический. При цивилизационном подходе

главными критериями являются духовные признаки: религиозные,

психологические, культурные, этические и т.п. В зависимости от них выделяют,

например, государства византийской, индийской, китайской, арабской

цивилизаций.

В настоящее время существует классификация государств по формам

правления и формам государственного устройства. Политологи различают три

модели государственного устройства: унитарная, федерация и конфедерация.

Унитарные государства (Швеция, Франция, Норвегия и др.) представляют собой

политически однородную организацию, имеют единую конституцию, единое

гражданство, единые органы государственной власти, построенные по системе

вертикального подчинения.

Федеративные государства (США, ФРГ, Бразилия, Россия и др.) имеют

две системы высших органов власти: федеральные органы и соответствующие

органы власти субъектов федерации. В соответствии с принципами

федерализма осуществляется строгое разграничение компетенций между

общефедеральными органами власти и подобными институтами отдельных

субъектов. Согласно общефедеральной (союзной) конституции одна часть

вопросов (оборона, дипломатия и т.п.) является исключительно компетенцией

союзных органов, другая – субъектов федерации, а третья – совместной

компетенцией союза и их членов.

Конфедерация представляет собой союз суверенных государств,

создаваемый для достижения конкретных целей: экономических, военных и т.д.

Конфедеративные объединения недолговечны, они имеют обычно переходный

характер. Они или распадаются по достижению общих целей, или

преобразуются в федерации. В последнее время возникла особая форма

конфедеративного устройства – ассоциированное государственное

объединение. Это относится, прежде всего, к Европейскому союзу и в меньшей

степени к Содружеству независимых государств.

Современные государства можно разделить по формам правления на

монархии и республики. Монархии в свою очередь делятся на абсолютные

(неограниченные) и ограниченные монархии, где полномочия монарха

ограничены обычно, например, конституцией. Ограниченные монархии

разделяются на дуалистические и парламентские – конституционные.

В настоящее время самой распространенной формой правления является

республика в трех ее разновидностях: президентская, парламентская и

смешанная или полупрезидентская. Различаются они главным образом тем,

какой из органов верховной власти формирует правительство и перед кем

правительство несет ответственность за свою деятельность.

***********************************т

Тема 6. Гражданское общество и государство

Интересно? Расскажите друзьям   

Вконтакте

17

Исходной идеей гражданского общества является преобразова­ние коллективности (организованной по законам природы совместной жизни людей в обществе), и развитие человека, вышедшего из мира всеобщей вражды, необузданной свободы, в гражданина этого общества. В самом понятии гражданского общества заложено постоянное изменение, совершенствование и переход от менее развитого состояния человека, общества и власти к более развитому и цивилизованному. Условием такого развития является равновесие, равное развитие, взаимное равенство прав, свобод и обязанностей всех трех главных составляющих гражданского общества — человека, общества и государства. Доминирование одной из этих сфер разрушает гражданское общество.

Формулирование понятия гражданского общества предполагает выявление его составляющих, присущих ему черт и свойств, осмысление особенностей его функционирования и развития.

Несомненно, что первым, исходным элементом гражданского об­щества является функционирующая в условиях правового государства и демократии суверенная личность. Гражданское общество потому и называется «гражданским», что состоит не из стесненных в своих дей­ствиях, подневольных подданных, а из свободных граждан. Личность гражданского общества ориентирована на созидание и во многом су­ществует и функционирует в автономном режиме, вне рамок и без вмешательства государства, общественных структур, других личностей, но в постоянном, разнообразном взаимодействии с ними. Реализация личностью своего суверенитета, своей автономии, своих прав и свобод предполагает добросовестное выполнение ею своих гражданских обя­занностей. «Простые» свойства порядочности, честности, человечнос­ти составляют фундаментальные устои гражданского общества и его второй составляющей — правового государства.

В условиях гражданского общества государство не остается пре­жним, а становится правовым, деятельность которого ог­раничивается строго установленными законом рамками. Оно позво­ляет, с одной стороны, преодолеть мертвящее огосударствление жиз­ненных сфер, а с другой стороны, обеспечить их необходимое эффек­тивное регулирование. Однако подобное государство практически невозможно без целостного политического, идеологического, культур­ного, этического механизма воздействия гражданского общества на структуры власти и социальную жизнь страны. Такой механизм фак­тически составляет реализацию демократизма на практике.

Признаками правового государства являются:

1. Безраздельное верховенство в государственной и обществен­ной жизни правового закона, т.е.:

а) Правовой закон, принимаемый либо высшим представительным органом государственной власти, либо непосредственным волеизъяв­лением населения (например, на референдуме), составляет основу всей системы права и обладает наибольшей юридической силой. Любые другие нормативные акты (указы, постановления, решения, распоряже­ния, приказы директивы, инструкции) являются подзаконными.

б) Правовой закон распространяется на все сферы общественной жизни, все составляющие общество элементы, всех без исключения граждан. Везде утверждается приоритет правового закона, и никто не обходить его предписания. В случае нарушения предписаний виновные несут предусмотренное правовым законом наказание.

в) Правовой закон распространяется не только на общество, но и на само породившее его государство. Он ограничивает, связывает деятельность государственных органов, должностных лиц строго установленными рамками компетенции и не допускает какого-либо выхода из них. Этим предотвращается произвол, вседозволенность и злоупотребления властью в государственных делах.

г) Правовой закон регулирует ключевые вопросы государственной и общественной жизни, не допуская приоритета каких-либо подзакон­ных нормативных актов, носящих ведомственный характер и обслуживающих не общенародные, не общегосударственные, а групповые интересы. Официально верховенство правового закона в первую очередь отражается в конституции страны.

2. Признание за личностью неотъемлемых, нерушимых, неприкосновенных прав и свобод, взаимная ответственность государства и личности.

3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей. Полномочия различных ветвей государственной власти в обществе должны быть сбалансированы через систему сдержек и противовесов, препятствующих утверждению опасной односторонности в управлении. Использование их создает условия для оптимизации деятельности всех структур государства, повышения эффективности управленческого механизма в целом.

Третьей составляющей гражданского общества является собственно общество и различные элементы, его составляющие, такие как семья, трудовые коллективы, общественные организации, кооперативы, ассоциации и союзы предпринимателей, средства массовой информации, церковь.

Разумеется, прежде всего речь должна идти об экономике. Центральное место в экономике, имущественных отношениях гражданского общества занимает человек-собственник, причем содержание понятия «собственник», очевидно, неправильно ограничивать только владением средствами производства.

Еще одна специфическая особенность жизни гражданского обще­ства состоит в том, что в основе его функционирования и развития лежат самоуправленческие начала, согласно которым граждане явля­ются управляющими и управляемыми одновременно. Если демокра­тия образует политическую оболочку гражданского общества, то сами управленческие начала гражданскому обществу присущи внутренне, составляют его неотъемлемую качественную черту. Гражданское об­щество является саморегулирующейся, самоорганизующейся и само­развивающейся системой.

В органичном единстве с самоуправленческими началами нахо­дится и такая специфическая особенность жизни гражданского обще­ства, как преобладание, приоритет в ней горизонтальных связей и отно­шений над вертикальными, иерархическими.

Наконец, к числу существенных специфических особенностей жизни гражданского общества по праву следует отнести мировоззренческий плюрализм (от латинского «плюралмс» — множественный). Струк­тура гражданского общества, включая в себя целый ряд разнообраз­ных, независимых элементов, изначально предполагает плюралистичес­кий характер отношений между ними. В этой связи исключительное значение имеет такой важный атрибут плюралистически организован­ного общества, как консенсус (лат. согласие, единодушие).

Таким образом, гражданское общество — это совокупность само­стоятельных, независимых социальных элементов (отдельных индиви­дов и создаваемых ими учреждений, объединений, организаций), кото­рые в процессе свободных, равноправных взаимоотношений друг с другом выражают свою волю, реализуют свои интересы и удовлетворя­ют свои потребности, обеспечивая тем самым необходимые условия для своего успешного функционирования и развития.