2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает следующие обязательные требованиям к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора:

наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании;

наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет.

Документами о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, соответствующим обязательным требованиям, установленным в п. 2 комментируемой статьи, являются:

либо документ о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученный в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию;

либо документ о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельство об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем экономическом и (или) юридическом образовании.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган определяет:

дополнительные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора;

порядок проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности;

перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации;

количество и типы аттестатов;

программы квалификационных экзаменов;

порядок сдачи квалификационных экзаменов.

Согласно п. 2 ст. 18 комментируемого Закона одной из основных функций уполномоченного федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности является организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке системы аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации (об уполномоченном федеральном органе государственного регулирования аудиторской деятельности см. комментарий к ст. 18 Закона).

На основании приведенных положений Приказом Минфина России от 12 сентября 2002 г. N 93н утверждено Временное положение о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации <*> (далее в настоящем пункте - Временное положение), согласно п. 2 которого аттестация, обучение и повышение квалификации аудиторов проводятся в учебно-методических центрах (УМЦ), включенных в государственный реестр учебно-методических центров.

--------------------------------

<*> Российская газета. 2002. 4 декабря. N 230.

Временное положение определяет:

порядок включения, отказа на включение учебно-методических центров в государственный реестр учебно-методических центров и исключения учебно-методических центров из государственного реестра (п. п. 3 - 15);

порядок проведения аттестации (п. п. 16 - 26);

порядок проведения квалификационных экзаменов на право осуществления аудиторской деятельности (п. п. 27 - 46);

порядок обучения и повышения квалификации аудиторов (п. п. 47 - 55).

Порядок включения, отказа на включение

учебно-методических центров в государственный

реестр учебно-методических центров и исключения

учебно-методических центров из государственного реестра

Как установлено в п. 3 Временного положения, Минфин России ведет государственный реестр учебно-методических центров, издает приказы о включении, отказе на включение УМЦ в государственный реестр учебно-методических центров, а также об исключении УМЦ из государственного реестра.

Согласно п. 4 Временного положения Минфин России проверяет соблюдение УМЦ следующих условий для включения в государственный реестр учебно-методических центров:

а) УМЦ действует (создан) в структуре образовательного учреждения или с участием образовательного учреждения и аккредитованного профессионального аудиторского объединения;

б) образовательное учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования по специальностям "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и (или) "Финансы и кредит". Длительность обучения, предусмотренная лицензией, должна быть не менее 200 часов;

в) УМЦ имеет в штате или привлекает преподавателей высшей квалификации по специальностям "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и (или) "Финансы и кредит", "Налоги и налогообложение" либо по кафедрам, читающим курсы по аудиту, бухгалтерскому учету, анализу, налогообложению, финансам и кредиту;

г) УМЦ имеет необходимую материально-техническую базу;

д) образовательное учреждение имеет трехлетний опыт работы по подготовке (переподготовке) или повышению квалификации кадров экономического профиля.

Письмом Минфина России от 19 декабря 2002 г. N 28-01-21/2048/СШ "Об отдельных вопросах включения в государственный реестр учебно-методических центров" <*> разъяснено, какие сведения необходимо указывать при подаче комплекта материалов на включение в государственный реестр учебно-методических центров.

--------------------------------

<*> Финансовая газета. 2002. N 52.

В соответствии с п. 5 Временного положения Минфин России проверяет наличие следующих документов, представляемых образовательным учреждением, претендующим на включение в государственный реестр учебно-методических центров:

а) заявление по форме согласно приложению 1 к Временному положению. В письме Минфина России от 2 декабря 2002 г. N 28-01-21/1918/СШ "Об отдельных вопросах включения в государственный реестр учебно-методических центров" <*> разъяснены используемые в указанном приложении понятия "сведения о профессорско-преподавательском составе" и "сведения о материально-технической базе образовательного учреждения". Указанным письмом также доведены форма, в которой представляются сведения о профессорско-преподавательском составе, и форма сертификата о повышении квалификации аудитора;

--------------------------------

<*> Финансовая газета. 2002. N 51.

б) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа о государственной регистрации образовательного учреждения;

в) заверенную в установленном порядке копию лицензии на осуществление образовательной деятельности с приложениями к ней;

г) заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (если имеется);

д) общие сведения об образовательном учреждении по форме согласно приложению 2 к Временному положению;

е) сведения о материально-технической базе образовательного учреждения.

Как установлено в п. 6 Временного положения, Минфин России вправе отказать УМЦ во включении в государственный реестр учебно-методических центров в случае, если:

а) УМЦ не представил какие-либо из указанных в п. 5 Временного положения документы или представил документы, оформленные с нарушением требований, установленных Временным положением;

б) УМЦ не соответствует критериям, указанным в п. 4 Временного положения;

в) УМЦ отказался дать письменные разъяснения положений заявления на включение в государственный реестр учебно-методических центров и (или) прилагаемых к нему документов;

г) УМЦ предоставил о себе и (или) своей деятельности недостоверные сведения либо документы;

д) УМЦ был ранее (менее чем за 5 лет до представления заявления) исключен из государственного реестра учебно-методических центров.

Во Временном положении также установлено следующее:

решение о включении или отказе на включение УМЦ в государственный реестр учебно-методических центров принимается Минфином России в срок не более 60 дней с даты поступления (регистрации) полного комплекта документов, предусмотренного п. 5 Временного положения, с учетом возможного рассмотрения данного вопроса советом по аудиторской деятельности при Минфине России (п. 7);

после издания Минфином России приказа о включении в государственный реестр учебно-методических центров учебно-методическому центру в течение 5 рабочих дней направляется письменное уведомление (письмо) с копией данного приказа (п. 8);

сведения о включении УМЦ в государственный реестр учебно-методических центров публикуются Минфином России в официальных средствах массовой информации Минфина России (в "Финансовой газете") (п. 9);

при отказе на включение УМЦ в государственный реестр учебно-методических центров Минфин России обязан в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе во включении в государственный реестр учебно-методических центров направить письменное уведомление с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 10);

в целях осуществления государственного регулирования аудиторской деятельности Минфин России заключает в установленном законодательством Российской Федерации порядке договоры с образовательными учреждениями, в структуре или с участием которых созданы УМЦ, о проведении в УМЦ квалификационных экзаменов и повышении квалификации аудиторов и перечисляет им необходимые средства на организацию мероприятий по проведению квалификационных экзаменов и повышению квалификации из средств, поступающих на специальный счет Минфина России, в счет платы за проведение аттестации (п. 11).

В пункте 12 Временного положения Минфину России предписано при заключении договора на проведение аттестации и повышение квалификации аудиторов в УМЦ предусматривать возможность приостановления проведения аттестации и повышения квалификации аудиторов в УМЦ. При этом основаниями для приостановления проведения аттестации и повышения квалификации аудиторов будут являться:

а) нарушение требований п. 4 Временного положения;

б) неоднократное нецелевое использование средств, перечисленных Минфином России на проведение квалификационных экзаменов;

в) невыполнение решений Минфина России, обязывающих УМЦ устранить выявленные нарушения в установленные сроки;

г) неоднократное (более двух раз в год) несоблюдение сроков представления в Минфин России списков групп претендентов, календарных планов проведения занятий с группой аудиторов, итоговых протоколов экзаменационных комиссий и документов претендентов;

д) неправильное отражение сведений о претендентах, предусмотренных п. 19 Временного положения, вносимых в списки групп претендентов в соответствии с полученными от них документами, а также предоставление недостоверных сведений о результатах квалификационных экзаменов;

е) непредставление Минфину России в установленные сроки отчетов о деятельности УМЦ по итогам календарного года;

ж) наличие неоднократных обоснованных жалоб слушателей на низкий уровень качества занятий и отсутствие практической пользы в результате их посещения.

Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление Минфином России проведения аттестации и повышения квалификации аудиторов в УМЦ, учебно-методический центр в письменной форме информирует Минфин России и представляет соответствующие документы.

Пунктом 13 Временного положения Минфину России предписано при заключении договора на проведение аттестации и повышение квалификации аудиторов в УМЦ предусматривать возможность прекращения проведения аттестации и повышения квалификации аудиторов в УМЦ и исключения УМЦ из государственного реестра в случаях:

а) если нарушения, повлекшие приостановление проведения аттестации и повышения квалификации аудиторов в УМЦ, не устранены в течение 6 месяцев с даты указанного приостановления;

б) если в течение одного календарного года УМЦ не проводил аттестацию и повышение квалификации аудиторов;

в) нарушения порядка проведения аттестации;

г) реорганизации образовательного учреждения (кроме преобразования), изменения типа или ликвидации образовательного учреждения, прекращения действия лицензии на образовательную деятельность.

Согласно п. 14 Временного положения при принятии решения об исключении УМЦ из государственного реестра учебно-методических центров Минфином России издается приказ и производится соответствующая запись в государственном реестре.

После издания Минфином России приказа об исключении из государственного реестра учебно-методических центров образовательному учреждению в течение 5 рабочих дней направляется письменное уведомление (письмо) с копией данного приказа.

В соответствии с п. 15 Временного положения сообщения об исключении УМЦ из государственного реестра публикуются Минфином России в официальных средствах массовой информации Минфина России (в "Финансовой газете").