ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР

4.Государство и рынок.

Сравнение роли рынка и государства позволяет глубже понять различия между старой и новой политической экономией. Если в центре внимания старой политэкономии находилось производство материального богатства, то в центре новой – богатства нематериального. Если старая изучала, прежде всего, экономические процессы, то новая – политические. Впрочем, это не означает, что вопросы государственной политики были всегда чужды традиционной политической экономии. Однако подход к ним был несколько иным. Чтобы убедиться в этом, кратко напомним основные этапы развития политэкономии. Естественно, что при этом нас будет интересовать прежде всего "политическая" проблематика, понимание роли и функций государства в традиционной и новой политэкономии.

Одна из важнейших проблем, которая стояла и стоит перед государством, — стабилизация экономического развития страны. Решение этой проблемы предполагает достижение и поддержание полной занятости, т. е. удержание безработицы в рамках ее естественной нормы; предотвращение или, по крайней мере, существенное ограничение глубины и продолжительности циклических рецессии; принятие тех или иных мер антиинфляционной направленности, недопущение перерастания умеренной инфляции в галопирующую и тем более галопирующей в гиперинфляцию.

Располагает ли государство необходимыми условиями, чтобы справиться с решением этих непростых проблем? Опыт стран с развитой рыночной экономикой дает основания пола гать, что при проведении правильной экономической поли тики государство способно добиться относительной экономи ческой стабильности. Возможности активного воздействия государства на экономику заложены,

- Во-первых , в том, что в государственный бюджет поступает в форме налогов от 1/4 до 1/3 национального дохода. Поэтому государственные учреждения и организации играют большую роль в определении уровня пуска продукции и занятости.

Во-вторых, государство устанавливает «правила игры» — принимает законы, регулирующие поведение фирм и домашних хозяйств.

-В-третьих, в распоряжении государства находится Центральный банк, главной задачей которого является достижение стабильности функциони рования банковской, денежной и финансовой систем страны. Несмотря на различия в формах собственности,Центральный банк любой страны контролируется государственными органами власти или управляется лицами, назначаемыми главой государства.

Таким образом, ПОЛИТИКА ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ включает в себя три составных части:

-антициклическую политику,

-политику по достижению и поддержанию пол ной занятости,

-антиинфляционную политику.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

- монополия;

- внешние эффекты;

- общественные блага;

- несовершенная (асимметричная) информация.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально.

28.Принцип компенсации.Равенство налоговых обязательств

Целью дифференциации налоговых ставок являются:

социальная защита малоимущих граждан, стимулирование развития реального сектора, повышение эффективности налогообложения. При реализации данного принципа необходимо иметь в виду, что дифференциация не должна доводиться до индивидуализации ставок налога, поскольку такой подход снижает стимулирующую роль налога; использование системы налоговых льгот, стимулирующих процессы развития и реализующих принцип социальной справедливости; разделение налогов по уровням государственного управления (федерального, субъектов Федерации, местные).

Принцип налогообложения – основополагающее, базовое положение, лежащее в основе налоговой системы государства. Часть таких принципов закреплена нормативно, другие выводятся путем толкования налогового законодательства судом или научной доктриной. Некоторые принципы имеют общеотраслевой или межотраслевой характер, другие регулируют правовые институты, субинституты или даже отдельные аспекты налогообложения.

Поскольку по своему экономическому содержанию налогообложение связано с процессом воспроизводства, с выполнением государством его экономических функций, с реализацией политики, направленной на регулирование экономических пропорций, постольку процесс налогообложения не может осуществляться произвольно. Он также регулируется государством. Практика налогообложения, исчисляемая столетиями, выработала систему фундаментальных принципов построения налоговой системы, некоторые из которых впервые были сформулированы еще в прошлом веке:

-принцип равномерности обложения, который предполагает, чтобы граждане государства принимали материальное участие в расходах государства соразмерно своим доходам. Часто данное правило называют принципом справедливости, предполагающим более жесткое обложение для лиц с высокими доходами и щадящее - для социально слабо защищенных категорий граждан;

принцип определенности, означающий необходимость четкого определения размера налога и соответственно исключающий его произвольный характер. Плательщику должны быть точно известны время, способ и сумма платежа;

налоговый платеж должен быть приурочен ко времени получения дохода.

Кроме этих классических правил налогообложения с течением времени сложился комплекс требований, предъявляемых к нему как со стороны государства, так и со стороны плательщиков налога. Эти требования нашли отражение в новых общих принципах налогообложения, соблюдение которых считается обязательным. К таким принципам можно отнести:

-принцип универсализации или всеобщности налогообложения, который означает необходимость одинакового подхода к исчислению величины налога, независимо от источника полученного дохода;

-принцип однократности обложения одного и того же объекта за определенный период. Один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный законом период;

-стабильность и устойчивость ставок налогообложения в течение длительного времени. Реализация этого принципа играет стимулирующую роль;

-принцип оптимальности налоговых изъятий, предполагающий такую долю изъятий в виде налога, которая позволяет плательщику налога иметь доход, обеспечивающий ему нормальное развитие.

Предельная граница ставок зависит от множества факторов в каждом конкретном случае. Зарубежные ученые называют предельную ставку налогообложения в 50% дохода;

принцип дифференциации налоговых ставок в зависимости от уровня доходов.

Критерий относительного равенства налоговых обязательств предполагает распределение налогов в соответствии с ясно выраженными и одобряемыми обществом подходами, а также отсутствие дискриминации.

Относительное равенство обязательств достигается за счет равенства по горизонтали и равенства по вертикали. Равенство по горизонтали означает, что с налогоплательщиков, находящихся в одинаковом положении, взимается одинаковый налог. Равенство по вертикали означает, что налоги, которые уплачиваются лицами, находящимися в разном положении, дифференцируются в соответствии с этим положением.

Рассматриваемому принципу не отвечало бы накладывание на всех членов общества налоговых обязательств, которые были бы количественно равны друг другу в абсолютном выражении.

Требуется равенство относительное, которое определяется, сообразуясь с некими шкалами, соответствующими представлениям общества о справедливости.

40.Социальные риски и реакция на них государства

Социальные риски — это риски, с которыми люди сталкиваются в ходе жизни. Риски являются результатом экономических и социальных изменений вызваны переходом к постиндустриальному обществу. Можно выделить четыре важных процесса создающих «новые» социальные риски: Во-первых, наблюдается высокая занятость женщин на рынке оплачиваемого труда, тогда как уровень занятости мужчин в трудоспособном возрасте снижается. Занятость мужчин на рынке труда в странах ЕС снизилась с 89% в 1970 г. к 78% в 2001 г., притом, что занятость женщин выросла с 45 до 61 %. Одним из значимых факторов является потребность в занятости обоих супругов для обеспечения достаточного уровня семейного дохода. Другой фактор состоит в росте требований женщин на лучшее обеспечение принципа равных возможностей особенно в доступе к образованию и на рынок труда. Анализ данных Люксембургского центра исследования доходов показал, что «новые» социальные риски более ощутимы для женщин с низкой квалификацией, которым трудно поддерживать баланс между работой и семьей особенно в консервативных и средиземноморских странах.

Неспособность рыночного механизма решать определенные задачи требует вмешательства государства в рыночные отноше­ния. Государство берет на себя функции, которые принципиаль­но не может выполнять рыночный механизм:

-обеспечивает экономику нужным количеством денег и ре­гулирует денежное обращение в стране;

-обеспечивает сохранность рыночного механизма, регулирует так называемые «внешние», или побочные, эффекты;

-организует производство благ для удовлетворения коллек­тивных или общественных потребностей.

Государство может регулировать и ряд проблем социально-экономического характера, которые рынок может решить лишь отчасти. Это проблемы доходов, освоения достижений науки и техники, занятости. Воздействуя на перечисленные процессы, государство создает условия для нормальной работы рынка, обес­печивает защиту рыночного механизма от экономических, со­циальных и политических потрясений, хотя и не гарантирует их полного устранения. В то же время государственное регулирование экономики не должно нарушать существующие внутри рыночного механизма связи, обеспечивающие способность рынка к саморегуляции. По­этому предпочтение должно отдаваться экономическим методам регулирования, т.е. фискальной, кредитно-денежной и социальной политике. Натуральное распределение ресурсов, административное ценообразование, директивное планирование должны быть исклю­чены, поскольку эти меры несовместимы с самим содержанием рыночной экономики.

Государство - это источник законов, определяющих важнейшие институты рыночной экономики. Вся система рыночного обмена, оформляемая в виде добровольных сделок (трансакций), на самом деле базируется на системе тщательно разработанных законодательных установлений, не только упорядочивающих рыночные отношения, но и предусматривающих определенные меры принуждения к их исполнению. Обеспечение прав собственности - важнейшая задача государства. Государство - это, прежде всего закон и его исполнение

52 Качество и критерии качества образования

Критерии и оценки качества образования

Проблема качества образования стоит сейчас остро. Отказ от единой государственной системы обучения, от многих давно устоявшихся традиций и введение новых (тестирование вместо традиционных экзаменов, удлинение времени обучения в школе, интенсивное развитие системы негосударственного образования и т.д.) выводит эту проблему в ряд приоритетных государственных и общественных. Все субъекты образовательного процесса заинтересованы в обеспечении качества образования (обучающиеся и их родители, педагогические коллективы школ и преподаватели вузов, органы управления образованием, работодатели).

Что необходимо для оценки?

При использовании в образовательном контексте понятия «качество» последнему часто приписывают различные значения. Так, для педагогов оно может означать наличие качественного учебного плана, обеспеченного учебными материалами, для учащихся - соотносится с жизненной позицией, умениями и навыками. Для родителей - связано с развитием индивидуальности их детей. Для общества качество связано с теми ценностными ориентациями обучающихся, которые могут найти свое выражение в гражданской позиции, в гуманистической или технократической направленности их профессиональной деятельности. Таким образом, понимание «качества» образования часто бывает противоречивым.

Оценка качества образования подразумевает оценку качества образовательных достижений обучающихся и качество образовательного процесса. В таком случае под качеством образования следует понимать характеристику системы образования в общеобразовательном учреждении, которая отражает степень соответствия реальных достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Качество образования не тождественно качеству обученности. Для оценки эффективности работы школы, учитывая уровень знаний учащихся за определенный период, необходимо проанализировать, какой контингент приходит учиться в эту школу, какие условия для работы педагогов созданы, каков кадровый потенциал, материально-техническое обеспечение и т.д.

Принципами создания системы оценки качества образования могут быть следующие:

• более широкое понимание образовательных достижений, которыми могут быть ключевые внепредметные компетентности (познавательные, социальные, информационные и др.), удовлетворенность образованием, степень участия в образовательном процессе (активная работа на уроке, учебная и внеурочная работа, количество пропусков занятий и др.), дальнейшее образование и карьера выпускника;

• открытость, доступность информации о состоянии и качестве образования, прозрачность самих процедур его оценки;

• принятие и реализация управленческих решений на основе результатов оценки состояния образования в образовательном учреждении;

• минимум показателей в системе управления образованием;

• соблюдение морально-этических норм в отборе показателей.

Таким образом, критерии оценки качества образования должны определяться в соответствии с целями функционирования образовательного учреждения, и их количество должно быть минимальным, но достаточным для оценки наиболее существенных параметров. Оценка результативности возможна только во взаимосвязи критериев.

16.Принцип компенсации

Принцип компенсации - правило восполнять нанесенный кому-то ущерб.

Например, вернуть к нормальному (прежнему) состоянию. Сломал - почини. Испортил настроение - поправь. Или трудное задание, выполнив которое, ты мне другим образом вернешь потерянное. Например, помой посуду и наведи порядок во всей комнате.

Критерий благосостояния, в соответствии с которым любое изменение в экономике считается благоприятным лишь в том случае, если выигравшие от него в состоянии компенсировать потери проигравших. Данный принцип известен под названием принципа Хикса–Калдора, экономистов, впервые выдвинувших его. Он подвергается критике на том основании, что если выигравшие способны компенсировать потери проигравших, но фактически этого не делают, а новая структура распределения реальных доходов и относительных цен отличается от прежней, то тому же самому критерию будет удовлетворять и обратное изменение, возвращающее экономику в прежнее состояние.