21. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в суде первой инстанции

В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрениигражданских дел в двух формах:

а) обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении дела в суде– эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследуетцель устранить с помощью судебного решения нарушение права.

Например, к прокурору поступили данные о том, что родители ребенка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим аморальным поведением оказывают отрицательное воздействие на еговоспитание. Если указанные факты в процессе проверки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 80 Кодекса РеспубликиБеларусь о браке и семье обратиться в суд с иском к родителям этого ребенка о лишении их родительских прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокурором указанного иска: во-первых, родители ребенка грубо нарушают законодательство о бракеи семье; во-вторых, сам ребенок не в состоянии самостоятельнозащитить свои интересы.

Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовыхотношений, а также дела особого производства и дела приказногопроизводства.

Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основанона проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в судс заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактическиеобстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал.

Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своемзаявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прави законных интересов которого он подает заявление в суд.

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачивается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которогопо его инициативе возбуждено дело в суде. Обращаясь в суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Согласно ст. 83 ГПК, участие прокурора является обязательным: во-первых, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном делепризнана судом; во-вторых, в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. II ст. 83 ГПК).

Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судомвыносится определение.Действующий ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) прямо указывает наобязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления).

Кроме того, ГПК предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:

дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342);

дел о признании гражданина безвестно отсутствующим илиоб объявлении гражданина умершим (ст. 370); дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375);

дел о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376);

о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводенесовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательныеили лечебно-воспитательные учреждения

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам:

о лишении родительских прав;

об отобрании ребенка без лишения родительских прав;

об усыновлении ребенка;

об отмене усыновления ребенка.

Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, таки с юридической стороны. Прокурор обязан дать анализ доказательствам, собранным по делу; сделать вывод о том, какие фактыследует считать установленными по делу; проанализировать нормыправа, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Подводя итоги судебному разбирательству, прокурор обязан высказать суду мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежитли иск (заявление) удовлетворению полностью или частично либо виске (заявлении) следует отказать. Мнение прокурора способствуетвынесению судом законного и обоснованного решения по делу.

Участие прокурора в судах, рассматривающихдела в кассационной и надзорной инстанциях,а также по вновь открывшимся обстоятельствам

Участие прокурора в суде кассационной инстанции реализуется вдвух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде кассационной инстанции;

б) вступление в дело, рассматриваемое по жалобе сторон или других участников гражданского судопроизводства.

Производство в суде кассационной инстанции возбуждается прокурором путем принесения кассационного или частного протеста.Генеральный прокурор Республики Беларусь обязывает прокуроровпроверять в кассационные сроки все гражданские дела, рассмотренные судом без участия прокурора. Обнаружив незаконное или необоснованное судебное постановление по делу, прокурор обязан принестипротест в суд кассационной инстанции.

Прокурор вправе принести кассационный (частный) протестна судебное решение (определение) по делу в десятидневный срок со дня его объявления. Если срок на подачу протеста прокуроромпропущен по уважительной причине, он может обратиться в суд с ходатайством о восстановлении этого срока.

Второй формой участия прокурора в суде кассационной инстанции является вступление прокуро ра в дело, рассматриваемое по жалобе сторон или других участников гражданского судопроизводства.

Приэтой форме участия в процессе прокурор, не принося кассационного или частного протеста, после рассмотрения жалобы излагает суду кассационной инстанции мнение о законности и обоснованности судебного постановления, которое обжалуется участниками гражданского судопроизводства. Мнение прокурора по делу должно быть объективным, конкретным и обоснованным.

Если прокурор считает решение суда первойинстанции правильным, он в этом случае обязан изложить основания, по которым кассационная жалоба должна быть отклонена. Еслиже прокурор приходит к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он должен мотивировать это.

Прокурор вправе осуществлять надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Его участие в этой стадии процесса осуществляется в двух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде надзорной инстанции;

б) участие в рассмотрении дела, возбужденного в порядке надзорапо инициативе должностных лиц суда.

Производство в суде надзорной инстанции возбуждается прокурором путем принесения протеста в порядке надзора.

Протест в порядке надзора должен быть подан прокурором в судв письменной форме и по своему содержанию отвечать требованиям, установленным законом (ст. 409, 442 ГПК). Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.

Прокурор, которому предоставлено право принесения протестав порядке надзора, может приостановить исполнение соответствующего судебного постановления до окончания производства в суде надзорной инстанции.

Вторая форма участия прокурора в суде надзорной инстанции –участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного в порядке надзора по инициативе должностных лиц суда. При этой форме участияв процессе прокурор, излагая в судебном заседании свое мнение,обязан указать, подлежит протест удовлетворению либо его следуетотклонить.

Прокурорский надзор в исполнительном производстве

В гражданском процессе прокурор осуществляет надзорне только за законностью и обоснованностью судебных постановлений. В соответствии со ст. 23 ГПК прокурор должен осуществлятьнадзор и за соблюдением законодательства при исполнении судебных постановлений по гражданским делам.

В заключительной стадии процесса (исполнительном производстве) участие прокурора осуществляется в двух формах. Он может, во-первых, в интересах взыскателя возбудить исполнительное производство(ст. 484 ГПК); во-вторых, принести протест на действия судебного исполнителя (ст. 479 ГПК).

Возбудить исполнительное производство прокурор вправе путем предъявления исполнительного документа ко взысканию. Вместе с тем возбуждение прокурором исполнительного производства в интересах граждани юридических лиц негосударственной формы собственности возможно лишь при условии, если они (как взыскатели) лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы.

Прокурор вправе знакомиться с материалами исполнительногопроизводства, делать из него выписки, снимать копии документов,а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.