История создания специализированных учреждений оон

1.1 Возникновение международных административных союзов

Развитие капитализма в Европе привело к расширению внешнеторговых отношений между различными странами и появлению всемирного капиталистического рынка. В процессе его образования происходит развитие морского и железнодорожного транспорта, телеграфа, телефона и других видов связи. Уже в середине XIX века перед государствами встала задача правового регулирования складывающихся мировых экономических отношений.

В этих целях государства наряду с заключением торговых договоров, являющихся важным средством осуществления их внешнеторговой политики, начинают заключать международные соглашения, регулирующие их взаимоотношения в области транспорта и связи, соглашения об установлении единообразных международных мер и т. д.

Так, потребности экономического развития общества и связанный с ними технический прогресс привели к необходимости международно-правового регулирования целого ряда новых, неизвестных ранее областей взаимоотношений государств.

Первоначально такое регулирование осуществлялось посредством двусторонних договоров. Однако постепенно государства стали заключать многосторонние соглашения, действие которых вызвало к жизни большое количество международных организаций, получивших название международных административных союзов¹.

К числу первых наиболее крупных международных административных союзов относились: Международный союз для измерения земли (1864 г.), Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный комитет мер и весов (1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г.), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.) и Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.).

Как видно из самого названия международных административных союзов, появление их было связано с экономическим развитием, которое в конечном итоге определяет развитие правовой надстройки, и в частности развитие международного права.

Союзы имели договорное происхождение, так как в их основе лежало международное соглашение, подписанное государствами. Рассматриваемые международные организации были открыты для вступления в них всех государств. Любое государство, не принимавшее участия в выработке учре­дительного акта, могло впоследствии присоединиться к нему.

Международные административные союзы носили постоянный характер: существование их не было ограничено каким-либо определенным сроком или достижением известной цели.

Структура этих организаций была однотипна. Они, как правило, состояли из трех органов: высшего (конгресс), исполнительного (бюро) и судебного (третейский суд); последний, правда, существовал не во всех союзах. Права и обязанности этих органов точно определялись учредительными актами. Заседания конгресса проходили в определенные сроки, — как правило, один раз в пять лет. Некоторые союзы проводили также так называемые административные конференции, участниками которых были только представители администраций договаривающихся государств. Введение двух категорий конференций — полномочной и административной — разрешило спор о том, какие государственные учреждения должны поддерживать связь с административными союзами: ведомство иностранных дел или специальная администрация. Служащие (чиновники) союзов имели статус международных должностных лиц.

Появление административных союзов государство было важным событием в международной жизни, оказавшим большое влияние на развитие международного права.

Если ранее государство выступало субъектом прав и обязанностей преимущественно в политической области, результатом чего было заключение трактатов, касающихся главным образом вопросов войны и мира и связанных с ними территориальных владений государств, то с появлением международных административных союзов государство становится субъектом прав и обязанностей также в сфере социально-экономических отношений, что до XIX века было редким явлением ввиду слабого развития международных связей.

Лига наций сделала попытку сосредоточить деятельность международных административных союзов под своим руководством (п. 1 ст. 24 Статута Лиги наций) и соответствующим контролем, который она могла осуществлять, используя финансовую помощь, оказываемую ею международным административным союзам (п. 3 ст. 24 Статута). Однако намерения Лиги наций поставить под свой контроль деятельность этих организаций и лишить их самостоятельности не были осуществлены. На протяжении всего периода существования Лиги наций последние оставались, как правило, полностью самостоятельными. Желание Лиги наций поставить под свой контроль деятельность международных организаций встретило сопротивление многих их членов, так как некоторые государства не были членами Лиги наций.

Поэтому связь международных административных союзов с Лигой наций сводилась лишь к обмену необходимой информацией.

Впоследствии, когда была создана Организация Объединенных Наций, некоторые из крупнейших административных союзов получили статус специализированных учреждений ООН и действуют теперь в качестве таковых, другие продолжают свое существование в качестве крупнейших международных организаций по специальным вопросам.