4. Акты специализированных учреждений оон

Учредительные акты специализированных учреждений ООН. Являясь разновидностью многосторонних международных договоров, учредительные акты специализированных учреждений ООН имеют определенные специфические особенности по сравнению с другими видами мно­госторонних международных договоров. Эти особенности определяются рядом причин: во-первых, универсальным характером данных международных организаций, во-вторых, предметом регулирования и, в-третьих, связью с ООН.

Неслучайно Проект статей о праве договоров, разработанный Комиссией международного права ООН, содержит статью ЗЬ устанавливающую правило, согласно которому «применение настоящих статей к договорам, которые являются учредительными документами между­народной организации или которые составлены в международной организации, подчиняется правилам соответствующей организации».²⁸

Эти особенности касаются вопросов принятия и присоединения, вопросов вступления в силу, оговорок, толкования и т. д. Известно, что главными моментами, определяющими вступление международного договора в силу, как правило, являются подписание и ратификация, для государств, не участвующих в его выработке - присоединение. Учредительные акты специализированных учреждений ООН, отступая от этой традиционной практики, наряду с подписанием и ратификацией вводят так называемое «принятие», которое по своей сути заменяет ратификацию, например уставы МОТ (ст. 36), ЮНЕСКО (ст. XV), ВОЗ (статьи 3, 5 и 78).

Что же понимается под принятием договора? Брайерли в своем втором докладе Комиссии международного права ООН отметил, что это «акт, по­средством которого государство вместо подписания или ратификации или присоединения объявляет себя связанным положениями договора».²⁹

Многие специализированные учреждения ООН предоставляют Международному Суду ООН право толкования своих учредительных актов: ЮНЕСКО (ст. XIV Устава), ВОЗ (ст. 75 Устава). Другие организации, такие как ВПС и МСЭ, предусматривают для этих целей создание специальных арбитражей. А Конвенция ВМО, как бы совмещая оба эти начала, устанавливает, что споры по толкованию Конвенции направляются к независимому посреднику, назначенному председателем Международного Суда ООН (ст. 29 Конвенции). Так, к примеру, 23 октября 1956 г. Международным Судом было дано консультативное заключение по делу ЮНЕСКО.

В учредительных актах специализированных учреждений ООН не указывается срок их действия. Но, как правило, периодически созываемые генеральные конференции и конгрессы пересматривают действующие учредительные акты, внося в них соответствующие поправки. Причем такие организации, как Всемирный почтовый союз и Международный союз электросвязи, до в определенный период полностью пересматривали старые конвенции и принимали новые документы, которые подлежат подписанию и ратификации участниками союзов. Наоборот, такие организации, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и др., ограничиваются внесением отдельных поправок, не заменяя действующих уставов новыми документами. Учредительные акты таких специализированных учреждений, как ИМО, МОТ и ВМО, предусматривают прекращение их действия для той или иной страны посредством денонсации и выхода из организации. Так, в ст. 30 Конвенции Всемирной метеорологической организации указано, что «каждая страна-член может выйти из Организации после предупреждения в письменной форме, представленного за двенадцать месяцев Генеральному секретарю Организации, который должен немедленно сообщить об этом всем членам Организации». Аналогичны по содержанию ст. 1 Устава МОТ и ст. 59 Конвенции ИМО.

Акты, разрабатываемые и принимаемые специализированными учреждениями ООН. Выступая стороной в международно-правовых отно­шениях, специализированные учреждения осуществляют свою деятельность в определенных правовых формах, предусмотренных и установленных учредительными актами: ст. X—XI Устава ЮНЕСКО, ст. 12—13 Устава МОТ, ст. 25—26 Конвенции ВМО, ст. 69—72 Устава ВОЗ и др., а также соответствующими решениями, принятыми специализированным уч­реждением на основе этих актов. В частности, к ним можно отнести резолюцию высшего органа специализированного учреждения об условиях его участия в Расширенной программе ООН по оказанию технической помощи молодым развивающимся государствам. Например, резолюция ВОЗ ³⁰№ 2.75, принятая в 1949 году 2-й сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения' , резолюция № 12.45, принятая в 1949 году IV сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО.³¹

Подразделяя названные формы по материальному признаку - родудеятельности можно выделить следующие группы правовых форм, которые втой или иной степени присущи отдельным акциям специализированныхучреждений. Сюда относятся: а) принятие проектов многостороннихконвенций, б) принятие международных административных и техническихрегламентов и правил, в) принятие рекомендаций об установлениимеждународных правил, г) двусторонние соглашения с государствами ООН идругими международными организациями, д) резолюции и иные правовыеформы деятельности специализированных учреждений. Приведенныйперечень правовых форм не является исчерпывающим. Во-первых, он несодержит в себе всех частных, конкретных публично-правовых форм,известных в практике международных отношений, участниками которыхявляются специализированные учреждения; здесь названы лишь основные,главные. Во-вторых, он не охватывает тех правовых форм, в которыхпротекает внутренняя (организационно-техническая) жизнь

соответствующего специализированного учреждения, например, распоряжения на основе внутренних регламентов специализированных учреждений, а также действия этих организаций, связанные, например, с вопросами приема и увольнения сотрудников, с отношениями по обслуживанию и т.д.

Заключение

Проведенный анализ официальных документов и научных работ позволяет сделать вывод о том, что специализированные учреждения ООН представляют собой межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и несущие международную ответственность в рамках их учредительных актов. Связь таковых учреждений с ООН является характерной чертой, отличающих их от иных международных организаций.

Впервые упомянутые в 1944 году на конференции в Думбартон-Оксе при обсуждении характера будущей международной организации - ООН, а затем в ходе конференции в Сан-Франциско специализированные учреждения продолжают свою работу и по сей день. На сегодня их система включает семнадцать специализированных учреждений. Некоторые из этих организаций преобразовались из существовавших ранее международных административных союзов, другие - из международных специализированных организаций, созданных или в период, или после второй мировой войны, по инициативе как ООН, так и отдельных заинтересованных государств.

Соответственно сферам деятельности специализированные учреждения ООН подразделяются на следующие группы:

• организации социального характера;

• организации культурного и гуманитарного характера;

• экономические организации;

• финансовые организации;

• организации в области сельского хозяйства;

• организации в области транспорта и связи;

• организация по охране интеллектуальной собственности;

• организация в области метеорологии;

• организация в области туризма.

Членство в специализированных учреждениях ООН обусловлено фактом вступления государства в организацию. В зависимости от этого члены специализированных учреждений ООН делятся на две группы. К первой группе относятся государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта, — это так называемые «первоначальные члены». Вторая группа — государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту и получившие в силу этого название «присоединившиеся члены».

Характер и сфера деятельности различных специализированных учреждений далеко не одинаковы, однако структура их в своих важнейших чертах однотипна и слагается из следующих четырех звеньев: высшие органы (Конгресс, Ассамблея, Генеральная конференция и др.), исполнительные комитеты, административно-технические органы и специализированные комиссии и комитеты.

Должностные лица специализированных учреждений при исполнении своих обязанностей подчинены только власти соответствующих руководящих органов международной организации и пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения ими своих функций в связи с деятельностью Организации.

В ходе своей деятельности специализированные учреждения ООН разрабатывают и принимают акты, имеющие различные правовые формы: а) проекты многосторонних конвенций, б) международные административные и технические регламенты и правила, в) рекомендации об установлении международных правил, г) двусторонние соглашения с государствами ООН и другими международными организациями, д) резолюции и др.

Таким образом, специализированные учреждения ООН, имеющие статус межправительственных организаций, отличающиеся особой структурой, функциями и полномочиями, играют значительную роль в развитии сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях.

Список использованных источников и литературы:

1. «Delegation of the Panamanian Delegation. Doc. 772-11/3/51», 1945

2. «Documents of the United Nations. Conference on International Organization San Francisco, 1945, vol. 7, Commission II General Assembly)), L. — N. Y„ 1945.

3. "Handbook of resolutions and decisions the Executive Bureau Sixth edition covering 1948-1961", Geneve, 1961

4. "International Labour Office. Official Bulletin", Geneve, vol. XXXVIII, n.7,1955, Judgement, n.21-24

5. «Memorandum of the Delegation of Venezuela on Educational, Social Cultural and Intellectual Cooperation. Doc. 746 II/3/4, June 1», 1945

6. «Memorandum Submitted by the Brasilien Delegation. Doc. 385 II/3/17, May 17», 1945

7. "Record of the General Conference of the United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, for the session, Resolutions UNESCO", P., 1949«Report of the Rapporteur of Committee 11/3. Doc. 861 11/3/55 (1), June 8», 1945

8. «Suggested Rearrangement of Chapter IX. Section N. Relation with Specialized Intergovermental Organizations and Agencies. Wd. 162 11/3/47 (1), June 4», 1945

9. "United Nations. Inter-Agency Agreements and Agreements between Specialized Agencies and other Inter-Governmental Organizations", N.Y., 1953

10. "Yearbook of the International Law Commission", 1952, vol. II

11. «Всемирная организация здравоохранения. Основные документы. 12-е издание», Женева, 1961

12. «Доклад Комиссии международного права о работе ее 17-й сессии», Нью-Йорк, 1965

13. Конвенция Всемирной Метеорологической Организации 1947 г.

14. Конвенция о Международной Морской Организации 1948 г.

15. Конвенция о Межправительственной Морской Консультативной Организации, 1948 г.

16. «Объединенные Нации. Международная организация.Подготовительная комиссия. Доклад. 1945»

17. «Объединенные Нации. Резолюции, принятые Генеральной Ассмаблеей на первой части первой сессии с 10 января по 14 февраля 1946 г. Лондон»

18. «Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные Отчеты. XVII сессия», Нью-Йорк, 1962 г.

19. Резолюция 4/1 от 13 февраля 1946 г. «Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Первая сессия, Няю-Йорк, 1946».

20. Резолюция 210/Ш от 18 ноября 1948 г. «Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Третья сессия, Нью-Йорк, 1948».

21. Статут Международного Суда ООН, 1945 г.

22. Статьи соглашения Международного Валютного Фонда (Устав) 1944 г.

23. Устав Всемирной Организации Здравоохранения, 1946 г.

24. Устав Всемирного Почтового Союза, 1964 г.

25. У став Международного Союза Электросвязи, 1992 г.

26. «Устав Международной организации труда. Международное бюро труда», Женева, 1956

27. У став Организации Объединенных Наций, 1945 г.

28. У став Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, 1945 г.

29.Чикагская конвенция, 1944 г.

30. С. W. J е n k s, The Proper Law of International Organisations, L., 1962

31. G. Eagleton, International Organization and the Law of Responsibility

32. M. G о о d r i s h and E. H a m b г о, Charter of the United Nations, Boston, 1946

33. Nangendra Singh, Termination of Membership of International Organization, L., 195833.

З4. Вылегжанин А.Н., Международное право, 2009г.

35. Дурденевский В.Н. и Крылов СБ. Организация Объединенных Наций. Сборник документов, относящихся к созданию и деятельности, Госюриздат, 1956

36. Казанский П.Е., Всеобщие административные союзы государств, Одесса, 1897, тт. I-III.

37. Крылов СБ., История создания Организации Объединенных Наций

38. Малинин С.А., Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН

39,Оппенгейм Л., Международное право, т. I, п/т. I, ИЛ, 1948 40.Шибаева Е.А., Специализированные учреждения ООН, 1966 г. 41.Эль Эриана доклад «Об отношениях между государствами и международными организациями», 1963 г., 15-я сессия Комиссии международного права ООН („Yearbook of the International Law Commission 1963, vol. I. Summary Records of the Fifteenth Session. 6 May — 12 Juiy 1963. United Nations", 1964).

1 Казанский п.Е., Всеобщие административные союзы государств, Одесса, 1897, тт. i-iii.

2 В.Н. Дурденевский и С.Б. Крылов. Организация Объединенных Наций. Сборник документов, относящихся к созданию и деятельности, Госюриздат, 1956, стр.21.

³ «Documents of the United Nations. Conference on International Organization San Francisco, 1945, vol. 7,

3Commission II General Assembly)), L. — N. Y„ 1945.

4 «Report of the Rapporteur of Committee 11/3. Doc. 861 11/3/55 (1), June 8», 1945, p. 271.

5 «Memorandum of the Delegation of Venezuela on Educational, Social Cultural and Intellectual Cooperation. Doc. 746 II/3/4, June 1», 1945, pp. 64_:68.

6 (Memorandum Submitted by the Brazilian Delegation. Doc. 385 II/3/17, May 17», 1945, pp. 107-111

7 ((Delegation of the Panamanian Delegation. Doc. 772-И/3/51», 1945,p. 191

8 «Suggested Rearrangement of Chapter IX. Section N. Relation with Specialized Intergovernmental Organizations and Agencies. Wd. 162 11/3/47 (1), June 4», 1945, p. 206.

9 С.А. Малинин, Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН,

стр. 87

10¹⁰ М. G о о d г i s h and Е. Н a m b г о, Charter of the United Nations, Boston, 1946, p. 195; Jl. Оппенгейм, Международное право, т. I, п/т. I, ИЛ, 1948, стр. 401

11 Эль Эриана доклад «Об отношениях между государствами и международными организациями», 1963 г., 15-я сессия Комиссии международного права ООН („ Yearbook of the International Law Commission 1963, vol. I. Summary Records of the Fifteenth Session. 6 May — 12 My 1963. United Nations", 1964, pp. 38— 49).

12 G. Eagleton, International Organization and the Law of Responsibility, p.414

13 "International Labour Office. Official Bulletin", Geneve, vol. XXXVIII, n.7,1955, Judgement, n.21-24

14 Резолюция 210/ш от 18 ноября 1948 г. «Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Третья сессия, Нью-Йорк, 1948».

15 Резолюция 4/1 от 13 февраля 1946 г. «Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Первая сессия, Няю-Иорк, 1946».

16 «Всемирная организация здравоохранения. Основные документы. 12-е издание», Женева, 1961

стр. 45

17 “United Nations. Inter-Agency Agreements and Agreements between Specialized Agencies and other Inter-Governmental Organizations”, N.Y., 1953

18 «Организация Объединенных Наций, Генеральная ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия», Нью-Йорк, 1962.

19 "Agreements between United Nations and the Specialized Agencies...", pp. 79-80

20²⁰ «Объединенные Нации. Международная организация. Подготовительная комиссия. Доклад. 1945». стр. 40-48

21 «Устав Международной организации труда. Международное бюро труда», Женева, 1956, стр.28-

29

22 «Международная конвенция электросвязи. Женева, 1959 г.», стр.93

23 "United Nations. Inter-Agency Agreements and Agreements between Specialized Agencies and other Inter-Governmental Organizations", N.Y., 1953

24 Nangendra Singh, Termination of Membership of International Organization, L., 1958

25 Крылов СБ., История создания Организации Объединенных Наций, стр. 116-118

26 «Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные Отчеты. XVII сессия». Нью-Йорк, 1962 г.

27 «Объединенные Нации. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на первой части первой сессии с 10 января по 14 февраля 1946 г. Лондон», стр.35

28 «Доклад Комиссии международного права о работе ее 17-й сессии», Нью-Йорк, 1965, стр.8

29 "Yearbook of the International Law Commission", 1952, vol. II, p.55

30 "Handbook of resolutions and decisions the Executive Bureau Sixth edition covering 1948-1961",Geneve, 1961

31 "Record of the General Conference of the United Nations Educational Scientific and CulturalOrganization, for the session, Resolutions UNESCO", P., 1949, p.50