Манойло Государственная информационная политика в условиях 2004
.pdf
МОСКОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
А.В. Манойло, А.И. Петренко, Д.Б. Фролов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ ВЫСОКОЙ ИНТЕНСИВНОСТИ
И СОЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ
Москва 2004
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
А.В. МАНОЙЛО, А.И. ПЕТРЕНКО, Д.Б. ФРОЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ ВЫСОКОЙ ИНТЕНСИВНОСТИ
И СОЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ
Допущено Советом УМО по образованию
вобласти информационной безопасности
вкачестве учебного пособия
Москва 2004
ББК 66.2(2Рос) М 23
УДК 327.54
Рецензенты:
Заведующий кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасности факультета защиты информации Московского инженерно-физического института, акад. РАЕН, д-р юрид. наук, проф. А.А. Фатьянов; заместитель начальника Управления проблем информационной безопасности Совета Безопасности России, чл.-кор. академии криптографии РФ, д-р техн. наук, проф. А.А. Стрельцов; советник УК Администрации Президента Российской Федерации, д-р психолог. наук Г.В. Грачев
Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б.
М23 Государственная информационная политика в условиях информационнопсихологических конфликтов высокой интенсивности и социальной опасности: Учебное пособие. М.: МИФИ, 2004. – 392 с.
Воснову учебного пособия положен курс лекций, где представлена разработанная авторами концепция информационного противоборства и государственной информационной политики в условиях угрозы использования иностранными государствами арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях. Информационно-психологическая война рассматривается как инструмент политического воздействия и средство достижения политических целей. Представленная в пособии характеристика системы социальных и политических отношений современного информационного общества и основных факторов, оказывающих влияние на ее формирование и развитие, позволяет рассматривать эту систему в качестве среды организации и проведения информаци- онно-психологических операций. Большое внимание уделяется роли СМИ в тайных операциях информационно-психологической войны.
Пособие предназначено для студентов по специальности 021100 «Юриспруденция», а также может представлять интерес для государственных служащих, участвующих в разработке и реализации государственной информационной политики, сотрудников специальных служб, работников правоохранительных и следственных органов, работающих по линии обеспечения информационнопсихологической безопасности, сотрудников подразделений по связям с общественностью (PR-структур) финансово-промышленных корпораций, политологов и политтехнологов, журналистов и аналитиков СМИ, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, спектр научных интересов которых лежит в сфере инфор- мационно-психологической безопасности.
ISBN 5 – 7262 – 0499 – 9 |
© А.В. Манойло, А.И. Петренко, Д.Б. Фролов, 2004 |
|
О Г Л А В Л Е Н И Е |
|
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................... |
8 |
|
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ |
|
|
ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.................................................................... |
29 |
|
ЛЕКЦИЯ 1. ИНФОРМАЦИЯ, ЕЕ РОЛЬ И ФУНКЦИИ |
|
|
В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ................................................................................. |
29 |
|
1.1. Понятие информации и ее свойства......................................................... |
29 |
|
1.2. |
Виды информации ..................................................................................... |
33 |
1.3. |
Социальная информация........................................................................... |
40 |
1.4. Информационный обмен в социальных системах................................... |
41 |
|
ЛЕКЦИЯ 2. МАССОВАЯ КОММУНИКАЦИЯ |
|
|
В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ................................................................................. |
51 |
|
2.1. |
Массовая коммуникация как социальное явление.................................. |
51 |
2.2.Роль и функции массовой коммуникации
|
в системе общественно-политических отношений................................. |
53 |
2.3. |
Управление массовой коммуникацией .................................................... |
54 |
ЛЕКЦИЯ 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО........................................... |
71 |
|
3.1. |
Понятие информационного пространства............................................... |
71 |
3.2. |
Свойства информационного пространства.............................................. |
75 |
3.3. |
Структура информационного пространства............................................ |
78 |
3.4. Субъекты деятельности в информационном пространстве.................... |
86 |
|
3.5. Роль и функции информационного пространства |
|
|
|
в современном мире................................................................................... |
94 |
3.6. Информационное пространство как объект управления |
|
|
|
в системе государственной информационной политики........................ |
94 |
ЛЕКЦИЯ 4. ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ |
|
|
В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ................................................................................. |
97 |
|
4.1. |
Психологическое воздействие как средство |
|
|
управляющего воздействия в социальных системах .............................. |
97 |
4.2. |
Виды информационно-психологического воздействия........................ |
103 |
4.3.Технологии информационно-психологического воздействия
в массовых информационных процессах............................................... |
116 |
4.4.Технологии информационного воздействия как инструмент
социального управления в системе государственной |
|
информационной политики..................................................................... |
122 |
3
ЛЕКЦИЯ 5. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.................................................. |
123 |
5.1. Определение, объект и предмет информационной политики.............. |
123 |
5.2. Научная база информационной политики............................................. |
125 |
5.3. Методологические основы информационной политики ...................... |
125 |
5.4. Информационная политика в системе научного знания....................... |
126 |
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ К РАЗДЕЛУ I.................................... |
127 |
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ |
|
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ |
|
ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА |
|
КАК СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАЙНЫХ ОПЕРАЦИЙ |
|
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ................................ |
135 |
ЛЕКЦИЯ 6. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ |
|
В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ................................... |
136 |
6.1.Условия, тенденции и закономерности возникновения и эволюционного развития острых конфликтных ситуаций
в сфере информационно-психологических отношений........................ |
138 |
6.2.Основные этапы возникновения и развития конфликтов
в современном информационном обществе.......................................... |
141 |
6.3.Информационно-психологическая безопасность
современного информационного общества........................................... |
144 |
6.4.Информационно-психологический конфликт как средство
достижения политических целей............................................................ |
151 |
ЛЕКЦИЯ 7. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ |
|
В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ................................... |
152 |
7.1. |
Влияние политических конфликтов |
|
|
на информационно-психологическую безопасность |
|
|
современного общества........................................................................... |
156 |
7.2. |
Безопасность политической системы современного |
|
|
информационного общества................................................................... |
163 |
7.3.Политические процессы и конфликты как приоритетный объект
тайного информационно-психологического управления..................... |
166 |
7.4.Технологии информационно-психологического воздействия как приоритетный инструмент политической борьбы
в современном информационном обществе.......................................... |
169 |
ЛЕКЦИЯ 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА......... |
172 |
8.1. Информационная безопасность Российской Федерации...................... |
173 |
4
8.2.Информационно-психологическая безопасность
Российской Федерации............................................................................ |
186 |
8.3.Определение, сущность и содержание
|
государственной информационной политики....................................... |
191 |
8.4. |
Предмет государственной информационной политики........................ |
196 |
8.5. |
Объекты и субъекты государственной информационной политики... |
196 |
8.6.Государственная информационная политика как часть
|
системы государственного управления.................................................. |
199 |
ЛЕКЦИЯ 9. ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ |
||
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.............................. |
201 |
|
9.1. |
Идеология построения информационного общества............................ |
201 |
9.2. |
Глобализация и ее информационные составляющие............................ |
202 |
9.3. |
Геополитическая конкуренция в информационном пространстве...... |
205 |
9.4. |
Информационное противоборство |
|
|
и информационно-психологическая война............................................ |
210 |
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ К РАЗДЕЛУ II .................................. |
211 |
|
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ |
|
|
РАЗДЕЛ III. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА |
|
|
В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОГО |
|
|
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА................................................................ |
222 |
|
ЛЕКЦИЯ 10. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА |
|
|
КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ.............................................................................. |
223 |
|
10.1. |
Эволюция политических форм, средств и методов |
|
|
информационно-психологического противоборства............................ |
224 |
10.2. |
Информационно-психологическая война как форма |
|
|
эскалации межгосударственных конфликтов........................................ |
239 |
10.3. |
Средства и способы ведения информационно-психологической |
|
|
войны. Информационное оружие........................................................... |
253 |
10.4. |
Тайные операции как организационная форма реализации |
|
|
концепции информационно-психологической войны.......................... |
258 |
10.5. |
Правовая характеристика операций |
|
|
информационно-психологической войны.............................................. |
259 |
ЛЕКЦИЯ 11. КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА |
|
|
И ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ................................... |
264 |
|
11.1. |
Приоритеты геополитической конкуренции |
|
|
в информационном пространстве........................................................... |
265 |
11.2. |
Информационное противоборство......................................................... |
275 |
5
11.3. |
Информационная асимметрия ................................................................ |
278 |
11.4. |
Информационное доминирование.......................................................... |
280 |
11.5. |
Объекты информационного противоборства ........................................ |
280 |
11.6. |
Субъекты информационного противоборства....................................... |
281 |
|
Государства, их союзы и коалиции.................................................. |
282 |
|
Международные организации.......................................................... |
283 |
|
Негосударственные незаконные вооруженные формирования |
|
|
и организации террористической, экстремистской, |
|
|
радикальной политической, радикальной религиозной |
|
|
направленности ................................................................................. |
283 |
|
Транснациональные корпорации....................................................... |
284 |
|
Виртуальные социальные сообщества............................................ |
288 |
|
Средства массовой информации и массовой коммуникации......... |
294 |
|
Виртуальные коалиции...................................................................... |
298 |
11.7. |
Внешнее управление информационно-психологическими |
|
|
процессами............................................................................................... |
298 |
11.8. |
Информационно-психологическая экспансия....................................... |
300 |
11.9. |
Информационно-психологическая агрессия.......................................... |
300 |
11.10. Информационное оружие........................................................................ |
303 |
|
11.11. Информационно-психологическая война как средство |
|
|
|
достижения политических целей............................................................ |
310 |
11.12. Информационно-психологические операции |
|
|
|
как организационная форма реализации концепции |
|
|
информационно-психологической войны.............................................. |
317 |
11.13. Информационное сдерживание.............................................................. |
321 |
|
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ К РАЗДЕЛУ III ................................. |
322 |
|
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ |
|
|
РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ |
|
|
ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ............................................................... |
329 |
|
ЛЕКЦИЯ 12. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ |
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.............................. |
329 |
|
12.1. |
Виды особых условий.............................................................................. |
330 |
12.2. Характер влияния особых условий |
|
|
|
на государственную информационную политику................................. |
333 |
12.3. Основные причины необходимости изменения характера |
|
|
|
и содержания государственной информационной политики |
|
|
для обеспечения требуемой эффективности в особых условиях......... |
334 |
12.4.Роль и место государственной информационной политики в особых условиях в общей системе государственной
информационной политики..................................................................... |
335 |
6
ЛЕКЦИЯ 13. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ |
|
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ....................................... |
336 |
13.1. Интересы личности, общества и государства в условиях |
|
угрозы информационно-психологической войны................................. |
336 |
13.2. Безопасность личности, общества и государства в условиях |
|
информационно-психологической войны.............................................. |
337 |
13.3. Виды угроз безопасности личности, общества и государства |
|
в условиях информационно-психологической войны .......................... |
343 |
13.4. Источники угроз безопасности личности, общества и государства |
|
в условиях информационно-психологической войны .......................... |
347 |
ЛЕКЦИЯ 14. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА |
|
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ.......................................................................................... |
349 |
14.1. Концепция государственной информационной политики |
|
в условиях информационно-психологической войны .......................... |
349 |
14.2. Государственная информационная политика |
|
в условиях информационно-психологической войны .......................... |
351 |
14.3. Отрасли государственной информационной политики |
|
в условиях информационно-психологической войны .......................... |
355 |
14.4. Государственная система информационного противоборства ............ |
357 |
14.5. Противодействие информационно-психологической |
|
агрессии (войне) на ранних стадиях....................................................... |
359 |
14.6. Быстрое реагирование на внезапно выявленные акции |
|
(мероприятия) информационно-психологической |
|
агрессии (войны)...................................................................................... |
364 |
14.7. Информационно-психологическая борьба в условиях |
|
информационно-психологической войны.............................................. |
366 |
14.8. Практические рекомендации по формированию системы |
|
государственной информационной политики в особых условиях....... |
366 |
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ К РАЗДЕЛУ IV................................. |
368 |
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ |
|
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ...................................................... |
377 |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................... |
382 |
7
ВВЕДЕНИЕ
Система социально-политических отношений современного общества формируется в результате воздействия следующих факторов:
идеологии информационного общества; экономической, политической, социальной, информационной, куль-
турно-идеологической глобализации; геополитической конкуренции в информационно-психологическом
пространстве; информационного противоборства, принимающего в современных ус-
ловиях формирования информационного общества такие агрессивные и социально опасные формы, как информационно-психологическая экспансия, информационно-психологическая агрессия, информационно-психоло- гическая война.
Информационное общество – состояние развития общественных и, прежде всего, производственных отношений, при котором основная часть валового продукта создается не за счет материального производства, а на основе создания и продажи наукоемких технологий, информационных продуктов, то есть результатов интеллектуального труда граждан [47], [51].
В настоящее время, несмотря на широкое распространение термина «информационное общество», ученые и специалисты еще не пришли к единому пониманию его основного содержания. Одни считают, что это общество, в котором обеспечивается «легкий и свободный доступ к информации по всему миру», другие – что это общество, в котором «основными объектами и результатами труда большинства являются информация и знания». Видимо, если речь идет о некоторой новой стадии развития общества, ее более правильно определять на основе анализа изменения производительных сил и производственных отношений. С этой точки зрения «информационное общество» может быть определено как общество, в котором основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда – информационные технологии.
Идеология информационного общества предполагает кардинальные изменения в системе информационной политики субъекта социальнополитических отношений и в его стратегии поведения в информационном обществе – стратегии, отражающей возможные варианты поведения (функционирования) данного субъекта (социальной, политической систе-
8
мы) в современном информационном мире. В информационном обществе возможны следующие варианты такой стратегии поведения [120].
1.Оборонительная, которая характеризуется акцентом на защите информации, контроле доступа и ограничением внешних контактов.
2.Наступательная, характеризующаяся акцентом на активном противодействии с двумя типами возможностей: прямыми атаками на вражеские информационные системы и предоставлением дезинформации его системам.
3.Количественная, характеризуется способностью перемещать и использовать большие массивы информации по огромным инфраструктурам.
4.Качественная, характеризующаяся акцентом на информационном менеджменте, в результате чего управление информацией становится лучше, чем у конкурентов.
5.Впитывающая, характеризующаяся вниманием к сбору и впитыванию больших объемов информации. Выигрыш в этом случае приходит за счет экономии на исследованиях, поскольку активно отслеживается чужая инновационная деятельность.
Важнейшим результатом формирования информационного общества стало возникновение глобального информационного пространства социальных систем, в котором развернулась острая борьба за достижение информационного превосходства. Рассматривая информационное пространство с позиций синергетики, его можно представить как открытую самоорганизующуюся систему, включающую в себя огромное разнообразие информационных потоков и информационных полей, находящихся во взаимодействии.
Уровень развития информационного пространства решающим образом влияет на основные сферы общества – социально-политическую, экономическую, культурно-идеологическую. От этого уровня зависят поведение людей, формирование общественно-политических движений, социальная безопасность. Связав и интегрировав (в различной степени) практически все страны мира, имеющие достаточно развитую инфраструктуру систем связи и телекоммуникаций, информационное пространство фактически стерло границы между странами, что является одним из главных стимулов глобализации и одновременно результатом этого процесса. С развитием технических каналов связи и телекоммуникаций информационное пространство приобретает в информационном обществе качество трансграничности в силу отсутствия или неэффективности в информационном пространстве большинства традиционных ограничений, налагаемых разнесенностью различных субъектов этого пространства в реальном пространстве земного шара и существованием природных и институциональных преград (океанов, гор, государственных границ и т.п.). В резуль-
9