Основы судебной власти в Российской Федерации

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие - это вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемы нарушением норм права.

Правовая регламентация организации и деятельности органов судебной власти отражена в Конституции РФ (глава 7), ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г.. Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г., ФЗ «О мировых судьях» от 17.12.1998 г.

Специфические признаки судебной власти: -1- исключительность судебной власти, т.е. не­возможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами; -2- про­цессуальная форма осуществления правосудия, ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы таким жесткими рамками процессуального законодательства, как судебные; -3- особый статус судей; -4- правовой контроль за деятельностью судов (он исклю­чает любое вмешательство в работу суда, а тем более в оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов).

Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократиче­ского правового государства: - законность. - осуществление правосудия только судом, - независи­мость судей, - несменяемость судей, - неприкосновенность судей. - гласность судебного разбира­тельства, - состязательность и равноправие сторон. - устносгь судебного разбирательства. - уча­стие граждан в отправлении правосудия.

Судебная система - это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. В судебную си­стему входят следующие виды судебных органов:

1. федеральные суды

2. .сонституционные (уставные) суды субъектов РФ

34

3) мировые судьи субъектов РФ К федеральным судам относят:

1. Конституционный Суд РФ

2. Верховный Суд РФ. верховные суды субъектов РФ. районные суды, военные и специали­ зированные суды, составляющие систему судов общей юрисдикции

3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды, арбитражные апелля­ ционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относят конституционные (уставные) суды и мировых судей, кото­рые являются судьями общей юрисдикции.

Судопроизводство подразделяется на конституционное, гражданское, административное и уголовное.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из 19 судей. Председателя и заместителей КС РФ назначает Совет Федерации Феде­рального Собрания (срок полномочий от 3 до 6 лет). Требования к судьям: старше 40 лет, без­упречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специаль­ности не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.

К компетенции КС РФ относят:

• проверяет соответствие правовых актов Конституции РФ,

• по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,

• дает официальное толкование текста Конституции РФ,

• конституционный контроль за деятельностью органов законодательной и исполнительной власти - решает споры о компетенции,

- выступает с законодательной инициативой по вопросам своей деятельности. Конституционный Суд не рассматривает политические вопросы, разрешая только вопросы

права.

Суды общей юрисдикции в РФ существуют на 3-х уровнях:

1. Верховный Суд РФ

2. федеральные суды регионов (верховные суды субъектов РФ)

3. районные (городские) суды.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений.

Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды с участием присяжных заседателей. Они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемому грозит суровое наказание (терроризм, государственная измена, призывы к насильственному изменению конститу­ционного строя, бандитизм, массовые беспорядки, умышленное убийство при отягчающих обсто­ятельствах, посягательство на жизнь работника милиции и др.). Обвиняемые могут выбирать: бу­дет ли их Дело рассматриваться обычным судом (судья и два народных заседателя) или судом при­сяжных.

С 1999 г. в регионах создается 4-й уровень системы судов общей юрисдикции – мировые судьи. Эти судьи являются нижестоящими по отношению к районным судам, не входят в феде­ральную судебную систему и назначаются на местах. Мировые судьи могут назначаться законода­тельным органом субъекта РФ или избираться населением своего судебного участка сначала на 5 лет, а затем - на любой срок, но не менее 5 лет. Мировой судья вправе: рассматривать уголовные дела с предусмотренным наказанием до 3х лет лишения свободы: издавать судебные приказы расторгать браки, если отсутствуют споры о детях, рассматривать имущественные споры, если це­на иска не более 50 тыс руб рассматривать административные правонарушения, разре­шать трудовые споры.

Арбитражные суды рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления). Структура арбитражных судов выглядит следующим образом:

35

1. 10 федеральных окружных судов, юрисдикция которых распространяется на несколько субъектов РФ

2. 20 арбитражных апелляционных судов (проверяют законность и обоснованность судебных актов арбитражных судов субъектов РФ)

3. арбитражные суды субъектов РФ.

Органами судейского сообщества судейского самоуправления являются Всероссий­ский съезд судей; совет судей РФ, избираемый съездом судей и действующий в период между съездами; конференции судей субъектов РФ. арбитражных судов, военных судов среднего звена, а также советы судей этих судебных органов, избираемых конференциями судей и действующих в период между конференциями.

Органы судейского сообщества проводят общественную экспертиз) законов, рассматрива­ют проблемы кадрового состава, организационного и материального обеспечения судебной дея­тельности, обсуждают вопросы судебной практики, представляют интересы судей в органах вла­сти, избирают квалификационные коллегии судей.

Квалификационные коллегии судей создаются для отбора кандидатов на должность судьи: аттестации судей и присвоения им квалификационных классов: обеспечения неприкосновенности судей; приостановления и прекращения полномочий судей

Государственная власть в РФ: понятие, принципы организации, структура.

Государство представляет собой универсальную территориальную форму организации по­литической власти в социально неоднородном обществе. Государство выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, использует ресурсы, имеющиеся в распоряжении обще­ства, упорядочивает его жизнь. Государственная власть это целенаправленное, организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов.

Государственная власть обладает следующими существенными чертами:

• суверенитет, т.е. независимое от каких-либо сил, лиц и обстоятельств верховенство дан­ ного социального субъекта на определенной территории;

• единство и неделимость, цельность.

• наличие политической воли. т.е. способность обозначить осознанную политическую цель и стремление ее достичь:

• авторитет - общепризнанное значение и влияние власти как внутри страны, так и за ее пределами (может проявляться в готовности объектов подчиняться указаниям властвующих субъ­ ектов);

• исключительное право на установление норм и правил в обществе.

- использование аппарата принуждения, обладание монопольным правом на легальное насилие по отношению к населению страны.

Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата - опреде­ленной совокупности органов государственной власти.

Орган государственной власти характеризуется следующими признаками:

1. это'организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности.

2. наделён частью единого фонда государственной собственности (материаньное обеспечение деятельности),

3. наличие государственно-властных полномочий, позволяющих ему выступать от имени и по поручению государства,

4. реализация государственно-властных полномочий присущими только этом}' органу мето­ дами, средствами и способами,

5. наличие структуры, Соподчиненное™ его отдельных подразделений.

Система органов государственной власти в РФ базируется на принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Такими принципами являются:

- единство системы органов власти (это обусловлено единым источником власти в РФ - народом, принятием на референдуме Конституции, запретом присвоения власти; государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Единство выражается и в том.

36

что деятельность всех органов власти направлено на достижение общей главной пели обеспе­чить благополучие и процветание страны)

• разделение властей (этот принцип базируется на функциях государства, которое, осу­ ществляя свое предназначение, создает специальные органы и наделяет их соответствующей ком­ петенцией; этот принцип проявляется в запрете осуществлять функции, принадлежащие другому органу, необходимости взаимного контроля и ограничения власти)

• демократизм (каждый орган власти и их система в целом призваны служит интересам че­ ловека и общества, при этом общечеловеческие ценности имеют приоритетное значение перед ценностями региональными, групповыми. Демократизм проявляется и в порядке формирования - путем выборов, и в принципах деятельности органов власти. А также в отчетности должностных лиц, депутатов перед избирателями, населением)

• федерализм (власть в РФ двойственна - она принадлежит и федерации, и ее субъектам. Существование на одной территории двух государственных властей предполагает их размежева­ ние, каждая из них имеет свою сферу деятельности, а также совместные полномочия).

Органы государственной власти многообразны и могут быть классифицированы по не­скольким основаниям:

1. по месту в системе разделения властей: законодательные (Федеральное Собрание РФ, Зако­ нодательное Собрание Краснодарского края), исполнительные (Правительство РФ, администрация края), судебные (районный руд), органы прокуратуры;

2. по месту органа в иерархии власти: высшие (Федеральное Собрание. Президент), централь­ ные (министерства), территориальные (Администрация края);

3. по способу формирования: выборные (Государственная Дума), назначаемые путем избра­ ния (Счетная пала, Уполномоченный по правам человека), назначаемые в распорядительном по­ рядке (министерства), смешанные (Центральная избирательная комиссия)

4. по первичной нормативной основе деятельности: учреждаемые Конституцией РФ (Прези­ дент РФ, Верховный Суд РФ), учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии), учреждае­ мые актами Президента РФ, Правительства РФ (комиссии)

5. по Способу волеизъявления (принятия решений): единоначальные (министерства), коллеги­ альные (Совет Федерации, городская дума Краснодара);

6. по составу: единоличные (Президент РФ, президент Адыгеи) и коллективные (правитель­ ство, избирательные комиссии):

7. в зависимости от формы государственного устройства: федеральные, субъектов РФ:

8. по объему компетенции: общей компетенции (парламент, правительство), отраслевой (Ми­ нистерство транспорта РФ), межотраслевой (Министерство экономики), функциональные (Мини­ стерство внутренних дел). •>

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самими само­стоятельно в соответствии с основании конституционного строя РФ и общими принципами орга­низации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, установленных феде­ральным законом. Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы, главы руководители высших исполнительных органов; исполнительные органы - администрации, мини­стерства, ведомства, комитеты, управления; конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Административная ответственность и административные правонарушения.

•

Административная ответственность это вид юридической ответственности, выражаю­щийся в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномо­чиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Административные правонарушения не представляют общественной опасности, в отличие от преступлений (между тем, некоторые исследователи называют отдельные категории правона­рушений опасными: посягательства на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие. на окружающую природную среду, правонарушения в строительстве, энергетике, в промышленно­сти, на транспорте, в области дорожного движения).

37

Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юриди­ческой ответственность вообще:

• лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

• физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола. расы. национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи­ тельства и т.п.,

• лицо подлежит ответственности только за те деяния, в отношении которых установлена его вина,

• лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право­ нарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассматривающего дело,

• лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

• неустранимые противоречия в виновности лица, привлекаемого к ответственности, тол­ куются в п.ользу этого лица,

• виновное лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во време­ ня и по месту совершения правонарушения,

• закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонару­ шение имеет обратную силу, а отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Специфические черты административной ответственности:

1. в большинстве случаев она является внесудебной ответственностью - наказания назначаются должностными ли­ цами органов исполнительной власти,

2. назначение административный наказаний осуществляется должностными лицами не подчиненным им правонару­ шителям (по этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной. ко!ла меры взыска­ ния применяются в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным липом),

3. административные наказания менее суровы, чем уголовные,

4. привлечение к административной ответственности не влечет судимости, лицо считается подвергнутым админи­ стративному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания,

5. субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, которые привлекаются к ней неза­ висимо от места их нахождения, организационно правовой формы и других обстоятельств,

6. в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), админи­ стративная - КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных право- нарушениях/такой закон действует в Краснодарском крае).

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Административное правонарушение это противоправное, виновное действие (бездей­ствие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Пример бездействия: открытие банком счета организации без предъявления этой организа­цией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; или невыполнение должностным лицом банка обязанностей по контролю за выполнением организациями правил ведения кассовых операций.

Противоправность означает, что совершением данного деяния обязательно нарушены нор­мы права.

Виновность подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Виновность деяния сви­детельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. Примеры правона­рушений с прямым умыслом: проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ), когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не остановил транспортное средство: неце­левое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Примеры с косвенным умыслом: водитель не различал, какой сигнал светофора горит, например, из-за яркого солнца, светившего в глаза, и сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора или вообще относясь к этому факту равнодушно, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал. Пример правонарушения, совершенных легкомысленно: водитель подъехал к перекрест­ку на большой скорости, рассчитывая остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движе­ние, но не сумел вовремя притормозить и выехал на перекресток на красный свет. А если водитель отвлекшись от обстановки «а малознакомой дороге, проехал на красный свет (хотя не предвидел

38

возможности такой ситуации, ибо не знал, что там установлен светофор), то в этом случае речь идет о небрежности.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относят правонаруше­ния: - посягающие на права граждан, - на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. - в области охраны собственности, - охран окружаю­щей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве, энергетике, - в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель, - на транспорте, - в облаем и дорожного движения, - в связи и информации. - предпринимательской деятельности, - в сфере финансов. налогов, рынка ценных бумаг, - в таможенном деле. - посягающие на институты государственной власти, - против порядка управления. - в области воинского учета и др.

Законами субъектов РФ предусматриваются административные правонарушения и в иных сферах. Например, в архивном деле, в области благоустройства населенных пунктов, в области соблюдения нормативов и жилищных стандартов.

ТЕМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ИРАНА

1. Государственное управление и исполнительная власть.

2. Правовые акты управления.

3. Общая характеристика административного права. Субъекты административных отношений.

4. Сущность и методы административного принуждения.

*

Государственное управление и исполнительная власть.

В широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно является функцией организованных систем любой природы и сложности и связано по своей сути с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются.

При управлении происходят процессы получения, преобразования и передачи информации. Эти процессы проходят следующие стадии:

1. управляющий субъект всегда получает информацию как о поведении управляемого объекта и функционировании всей системы в целом, так и извне.

2. субъект интерпретирует эту информацию, анализирует и на основе этою принимает управленческое решение, т.е. решение о характере воздействия на объект управления,

3. субъект передает информацию, связанную с принятым решением, объект}, тем самым осуществляя на него управленческое воздействие.

Социальные системы являются наиболее сложным видом управления. Социальное управление это воздействие.на общность людей в целях упорядочивания самого общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед его членами задач. Социальное управление всегда необходимо при осуществлении совместной деятельности, для обеспечения ее координации и регулирования. согласованности индивидуальных действий.

Объектом социального управления являются существующие общественные отношения, социальные образования, отдельные люди. Субъектом управления выступают руководители, осуществляющие персональное руководство, коллективные органы управления. 0\бъект управления это и органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица.

Государственное управление - это осуществление от имени, по поручению и \ полномочию государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельное™ 15 сферах и областях экономического и социального развития общества, охраны прав и свобод человека, укрепления демократического и правового государства.

Оптимальный механизм государственного управления включает законодательную, исполнительную, судебную власть, прокуратур), банковскую систему и др. Каждому из лих элементов присущи самостоятельные, свойственные только ему специфические механизмы осуществления управленческой деятельности.

Исполнительная власть по существу составляет содержание и деятельности по государственному управлению, выражая ее функциональную (исполнительную) направленность.

Исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется в РФ и в субъектах РФ. Органы исполнительной власти местного самоуправления не являются органами государственной власти, хотя их административные структуры и соответствующие должностные лица выполняют существенный объем функций исполнительного и распорядительного характера, обладают значительными административно-властными полномочиями.

Исполнительные и распорядительные полномочия осуществляют также администрации предприятий, учреждений и других организаций в процессе управления ими. при проведении внутриорганизационных мероприятий.

Правовые акты управления.

Издание правовых актов управления (ПАУ), т.е. актов органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. является основной административно-правовой формой реализации задач и функций системы исполнительной власти.

ПАУ - это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизьявдение полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. ИЛУ связывает стороны управленческих отношений - субъекта и объекта управления. Он определяет правила должного поведения в сфере управления.

Характерные признаки ПАУ - его наиболее значимые качества:

1. ПАУ - это юридический вариант управленческого решения, т.е. его изданием субъект управления решает возникающие в процессе управления общие или индивидуальные вопросы с целью реализовать поставленные задачи;

2. ПАУ издается только полномочным субъектом системы исполнительной власти в пределах его компетенции;

3. ПАУ - подзаконный акт, т.е. издается в соответствии с Конституцией РФ. другими законодательными актами;

4. Несоблюдение предписаний ПАУ влечет наступление ответственности виновной стороны:

5. Все ПАУ иерархически построены, т.е. занимают определенное место 15 системе актов такого рода, что означает обязательное соответствие акта какого-либо органа или должностного лица актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти.

ПАУ издается в качестве письменного юридического документа по определенной процедуре.

Однако ПАУ может быть выражен и устно (например, в рамках служебных отношений между руководителем и подчиненным). Нередко ПАУ характеризуются как конклюдентные - поведения, не получившие выражения в письменной форме (сигнал светофора, свисток милиционера, дорожный знак).

Виды ПАУ:

1. По юридическим свойствам: нормативные (постановления) и индивидуальные (приказ, распоряжение).

2. По юридической силе: акты Правительства, акты министерства, акты предприятия.

3. По территории действия: федеральные, акты субъектов Федерации, местные акты.

4. По наименованию: Президент РФ указы и распоряжения: Правительство постановления и распоряжения; министерства и ведомства - постановления, приказы, правила, инструкции, положения; руководитель предприятия -- приказы, распоряжения, указания: глава местной администрации постановления, распоряжения.

Общая характеристика административного права. Субъекты административных отношений.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов. их должностных лиц. осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Иными словами. административное права - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате реализации управленческих функций органов исполнительной власти.

Метод административного права предполагает доминирование, преобладание одной юридической вади над другой, а часто и подчинение одного лица другому. Участники управленческих отношений не равны, различны полномочия должностных лиц. Таким образом, метод административного права содержит, в основном, связывания установление определенного порядка действий в сфере государственного управления.

Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, являются: органы исполнительной власти; Президент РФ; Правительство РФ: исполнительные органы местного самоуправления; граждане (физические лица); общественные объединения; административные предприятия и учреждения; органы государственной власти субъектов РФ.

Названные субъекты могут быть объединены в группы:

а) органы государственной власти

б) общественные объединения - политические партии, профсоюзы, общественные ассоциации, союзы; гильдии и т.п.

в) административные предприятия и учреждения

г) физические лица.

Всем органам власти в РФ присущи общие начала, вытекающие из сути Конституции РФ. Это. прежде всего, принципы демократизма, федерализма, разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти; гласность и другие. Перечисленные принципы характеризуют демократический и цивилизованный характер Российского государства.

Виды органов исполнительной власти.

I. По территории действия (территориальному масштабу дет ел ыюс \ и):

а) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяю! свое действие на всю территорию РФ. Это Правительство РФ. федеральные министерства, федеральные службы и а! енгства:

б) органы исполнительной власти субъектов РФ. которые распространяют свое действие на территорию конкретного субъекта Федерации. Это правительства республик, министерства и др\гие органы исполнительной власти республики; администрации краев, областей, комитеты, депарга.менгы. управления администраций и др.

в) территориальные органы федеральных органов исполни 1 ельной __власIи (включая

территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта, так и на территории нескольких субъектов РФ. Например, МВД РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения -главные управления МВД по федеральному округу. Министерство юстиции РФ создает в субъектах РФ главные управления и управления, в федеральных округах федеральные управления Минюста РФ.