2.Эффективность политической власти

Особенностью политической власти является ее элитарный характер. Она осуществляется слоем, составляющим в обществе незначительное меньшинство. Конечно же, придя к власти, овладев государственным механизмом, политическая элита получает доступ ко всем перечисленным выше ресурсам власти. Но как она воспользуется ими, в немалой степени зависит от ее собственных качеств – сплоченности, способности входящих в нее людей к лидированию и управлению, наличия в их собственной среде полноценных источников власти всех типов. Этим, наряду с наличием ресурсов власти в самом обществе, также определяется мера влияния элиты на общественные процессы, эффективность власти. Как оценить эту меру?

Для тех, кто реально управляет обществом, для политической элиты и государственных чиновников эффективность их власти определяется степенью достижения поставленных целей. Это – достаточно очевидный и поддающийся наглядной оценке критерий. В российской политологии такое понимание эффективности власти является преобладающим.

Но если критерием эффективности власти избрано достижение цели, то следует признать эффективной и власть, для общества разрушительную, если только разрушение является сознательно поставленной целью. Для властвующего субъекта это звучит нормально. В обществе же судят иначе. До тех пор пока данная власть хоть в малейшей степени служит людям символом их идентичности с обществом, пока органы власти в глазах большинства олицетворяет страну, − ее действия, идущие вразрез с интересами этого общества, воспринимаются как ошибки, как неэффективность.

Высшей целью, неотъемлемой функцией и предназначением власти, как и управления в целом, является сохранение и развитие, адаптация всей системы – в этом случае политической власти – общества. Поэтому наряду с эффективностью целедостижения следует иметь в виду и эффективность сохранения и развития общества – эффективность по предназначению.

По отношению к эффективности политической власти по ее предназначению, т. е. сохранению и развитию общества, все иные цели имеют подчиненное, второстепенное значение. Понимание этого является одним из основных показателей степени зрелости политической элиты. И общество, в конечном счете, оценивает эффективность политической власти именно по этому критерию.

Легитимность, эффективность, стабильность

В первом приближении для простых людей власть тем эффективнее, чем лучше она обеспечивает поступательное развитие общества, выражающееся в повышении уровня и качества их повседневной жизни. На более глубинном уровне власть оценивают по предоставляемой ею возможности самореализации для каждого. Выражается эта оценка в различных проявлениях степени доверия к субъектам власти, в том числе на выборах.

Таким образом, проблема эффективности оказывается напрямую связанной с проблемой признания обществом правомерности, справедливости существующей политической власти. И хотя в распоряжении элиты, казалось бы, находятся все ресурсы власти, это не может гарантировать ей устойчивости собственного положения без обретения решающего ресурса – добровольного согласия на то основной части населения.

Признание данной политической власти − ее институтов, решений и действий − правомерными в политологии называют легитимностью. Таким образом, легитимность политической власти связана с ее эффективностью, а понятие легитимности, отражающее отношения к власти, становится конструктивным подспорьем в диагностике эффективности власти.

Легитимность политической власти обусловливается многими обстоятельствами, среди которых – соответствие режима, целей элиты, ее принципов и способов действия традициям, нашедшим или не нашедшим отражение в законах, популярность лидеров и т. п. Но более глубокие ее предпосылки коренятся в экономических интересах доминирующих социальных групп.Чтобы пользоваться устойчивым признанием общества, политическая власть должна иметь опору в тех классах и слоях, с интересами которых оно, прежде всего, связывает благополучие граждан.

Свое отношение к власти общество формирует, соотнося ее проявления с основными стереотипами собственного сознания. Всю совокупность такого рода стереотипов, из которых складывается нормативная основа политики, можно условно разбить на три основные части. И если согласиться с тем, что источником власти является народ, то эти части можно назвать тремяисточниками легитимности:

Идеологический − содержит установки, ориентированные на интересы лишь части общества, но именно той части, с которой оно связывает свои перспективы. Идеологические стереотипы отражают существующее неравенство, но в них закреплен мало осознаваемый общественный договор о «социальном партнерстве». Не имеющие, например, средств производства (или государственных должностей, или принадлежащие низшим сословиям) соглашаются с тем, что это есть у других, за что эти другие соглашаются обеспечивать их существование на исторически приемлемом уровне.

Правовой – отражает потребность общества в правилах игры, в государственном регулировании отношений между сторонами общественного договора о «социальном партнерстве». И заключается еще один негласный общественный договор – на этот раз в классическом смысле, по Ж.-Ж.Руссо, закрепляющий сложившееся неравенство силой государственного принуждения.

Нравственный − содержащий установки общечеловеческого характера: не укради, не обмани, не убий.

Позиции власти устойчивы, когда она легитимна во всех этих трех компонентах. Это – одна из сложностей легитимации власти в условиях всякой общественной трансформации. В условиях же кризиса, когда общество переходит из одного состояния в другое не плавно, а скачком и под впечатлением надвигающейся катастрофы, процесс отражения, формирования стереотипов не поспевает за изменяющейся реальностью. Прежние стереотипы переосмысливаются, вытесняются в неосознаваемое, а на их место приходят новые, наслаиваясь на старые, и в этой динамичной ситуации нарушается внутренняя непротиворечивость самих норм.

Имеет свою структуру и оцениваемая обществом политическая власть. Естественно рассматривать ее как единство субъекта, цели и средства. Субъекты – это осуществляющие власть лидеры, цели представляют собой идеологию власти, а средство – это ее структура, режим. Обществу небезразлично, кто ведет его, куда ведет и как. Различают, соответственно, и три уровня легитимности: персональный, идеологический, структурный. Чтобы власть была вполне легитимной, необходимо, чтобы общество признало правомерными ее цели, режим и лидеров, соотнеся их с общепринятыми нормами идеологии, права и морали.

Наконец, о правомерности данной политической власти судят не только в собственной стране, но и за ее пределами. Различают легитимность внутреннюю и внешнюю.

Итак, анализ легитимности должен осуществляться по трем основаниям. Первое дает ответ на вопрос о зонах легитимности – кто судит о ней: собственный народ или международное сообщество. Второе – как судит, с чем сравнивает, каковы критерии: стереотипы общественного сознания, компоненты или источники легитимности. И третье – о чем судит, из чего складывается у людей представление о политической власти: ее структура, уровни легитимности.

 

Возникающее таким образом пространство легитимности (схема 1) не только дает представление о ее структуре, но и может служить хорошим подспорьем для формирования стратегии легитимации власти. Проблему легитимности можно наглядно представить, состоящей из 18 подпроблем, отраженных на схеме как ячейки пространства. К примеру, ячейка A₃B₂C₁ отображает легитимность режима по отношению к правовым стереотипам сознания собственного народа. Вторая же выделенная ячейка, A₁B₃C₂, – это персональная легитимность по отношению к нравственным стереотипам мирового сообщества.

Присутствие политической власти в любой из ячеек означает, что ею взят соответствующий, один из 18, барьер легитимности. Ее отсутствие там равнозначно нелегитимности по соответствующему основанию. В практике, видимо, редко встречаются случаи абсолютной легитимности: ради одних достоинств власти гражданам приходится мириться с отсутствием других. Власть же, в свою очередь, маневрирует в пространстве легитимности, компенсируя, по возможности, отсутствие легитимности в тех или иных его ячейках.

Существует, однако, фактор, способный либо благоприятствовать этим усилиям власти, либо существенно их затруднять. Это – фактор эффективности. Неэффективная власть не может в течение длительного времени оставаться легитимной. Нелегитимная же власть не может долгое время быть эффективной − ни по целедостижению, ни по предназначению: по мере утраты легитимности действия власти начинают встречать все более активное сопротивление общества.

В политической науке используется классификация режимов по основаниям легитимности и эффективности, предложенная С.Липсетом (схема 2). Здесь «A» – высокий уровень легитимности и эффективности (современные США, Швеция, Великобритания, ФРГ); «B» – режимы легитимные, но неэффективные (современная Италия); «C» – эффективные, но нелегитимные режимы (Италия и Германия в 30-е годы); «D» – режимы нелегитимные и неэффективные.

Максимально эффективной и устойчивой является политическая власть, легитимированная на всех трех уровнях по отношению ко всем трем источникам и в обоих зонах легитимности. В этом – условие ее стабильности, способности адаптироваться к изменению внешних и внутренних условий управления, обеспечивать адаптацию и развитие общественной системы в целом.

Как видим, соотношение эффективности и легитимности напрямую связано со стабильностью политической системы и общества в целом. Эту взаимосвязь исследовал С.Липсет,представивший ее в виде следующей таблицы, изображенной на схеме 3. При наличии эффективности и легитимности режим стабилен (А), при их отсутствии – нестабилен (В). При наличии же только одного из двух компонентов режим находится в неустойчивом положении (С).

		Легитимность	+	-	+	-
		Эффективность	+	-	-	+
		Стабильность	A	B	C	C

 

Схема 3. Легитимность, эффективность, стабильность

 

Легитимность власти обеспечивается, в конечном счете, ее эффективностью. Но и нелегитимная власть в долгосрочном отношении эффективной быть не может. В этом – диалектика эффективности и легитимности, оставляющая политической элите, преследующей собственные цели, относительно небольшое пространство для маневра в пределах стабильности. ^[1]

3. Особенности политической власти в современной россии

В настоящее время актуальной является проблема демократизации российской политической власти. После октябрьских событий в Москве в 1993 году политическая власть стала развиваться во внепартийном направлении. Она представляет собой соединение президента страны и его аппарата, республиканское и региональное руководство (особенно силовое), управленческую элиту (преимущественно бывших партократов ).

Завершается первый этап перевода страны на основу рыночной экономики - этап либерализации, который в силу своей логики вызывает снижение экономического роста, ослабление роли государства в управлении экономикой, усиление конфронтационности в обществе.

Главное - продолжается приватизация, обеспечивается макроэкономическая стабильность, позволяющая переходить ко второму этапу - этапу экономического роста в стране. Этому должна соответствовать формирующаяся политическая система в обществе. Известны положительные результаты в развитии политической власти. Но важно обратить внимание на нерешенные вопросы ее демократизации.

Политическая власть должна реально содействовать становлению многопартийной системы. Сейчас существует разрыв между обещаниями власти о формировании многопартийной системы и реальным положением дел. Рост политических партий в России и их представительства в Государственной Думе характеризует пока псевдопартийную систему. Ибо представленные в ней партии не стали еще агентами политического рынка. Государственная Дума недостаточно воздействует на курс президента страны и политику правительства. В силу особенностей Конституции страны 1993 года парламентская оппозиция не может пока быть последовательным выразителем интересов избирателей. Да и сами партии во многом еще не стали политическими. Формально они политические, фактически они остаются разновидностью политических клубов, групп поддержки конкретных лидеров партий. Отсюда неизбежность превращения партий в центр выражения корпоративных интересов, лоббирования.

Не завершился процесс структурной легитимизации политической власти. Руководствуется ли власть принципом разделения властей? До Конституции 1993 года предусмотрен принцип разделения властей. На деле же он не соблюдается. Еще нет контроля законодательной власти над исполнительной. Президент страны издает указы, приобретающие силу законов, которые, порой, им же корректируются. Недостаточна еще роль Конституционного Суда в разрешении конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Тем самым, слабо проявляется система сдержек и спотивовесов в структурах власти.

Слабость принципа разделения властей сказывается на проведении избирательных кампаний по выборам Президента страны и Государственной Думы. Исполнительная власть не соблюдала принцип равенства кандидатов в их избирательных кампаниях. Избирательный процесс был очень идеологизирован с помощью СМИ. Печать стала более зависимой от исполнительной власти по финансированию. А СМИ нередко поднимали вопрос о переносе выборов Президента страны в нарушении законодательства о выборах.

Сохраняется и даже усиливается персонификация политики. Решение власти нередко принимаются в кулуарах, без учета различных демократических альтернатив. Примером тому являются события вокруг Чечни 1994 года.

Постоянно происходит смена кадров в аппарате Президента страны. Этому способствуют широкие полномочия Президента страны, утвержденные Конституцией 1993 года.

Социальная основа политической власти узка. Она выражает скорее корпоративные интересы, нежели интересы широких слоев общества, в том числе слабо рождающегося среднего класса. Среднее и малое предпринимательство обделено вниманием со стороны власти.

Обозначив некоторые особенности политической власти, зададимся вопросом, а какой тип демократии формируется в России в настоящее время? Либеральная модель демократии еще не получила развития. Социал-демократическая модель - тоже. Не решены вопросы взаимоотношений между властью и оппозицией. Оппозиция еще не институционирована в политическую систему общества, не имеет реального выхода в правительство, не допускается к власти. Это накладывает отпечаток на процесс демократизации политической жизни общества. Сохраняются конфронтационность между властью и оппозицией, усиливается политическая напряженность вокруг «цены» перехода к рыночной экономике.

В России сильны традиции харизматического лидера. От него различные группы населения ожидают ощутимых результатов проводимой политики в короткий срок. Но если учитывать и конфронтационность между властью и оппозицией по «цене» перехода к рыночной экономике, то демократизация политической жизни может осуществляться в начале со стороны центра, этот процесс сейчас обозначается понятием «делегативной демократии».

Делегативная демократия основывается на основных и тайных выборах главы государства и парламента. Но глава государства становится центром регулирования политической борьбы между властью и оппозицией. Все усилия центра сосредоточены на том, чтобы формирующиеся демократические институты осваивали определенную шкалу ценностей, которая в будущем позволит достичь определенного консенсуса по вопросам перехода к рыночной экономике. Происходит сосредоточение в одних руках управления финансированием, идеологическое и военное управление. При этом нынешний политический режим остается авторитарным в жесткой или мягкой нормах.

Победа Бориса Николаевича Ельцина на президентских выборах 1996 года позволяет уверенно отвечать на выступления оппозиции в парламенте и вне его.

При нынешней расстановке сил в России подобный тип демократизации , очевидно , неизбежен на определенное время , до тех пор , пока общество не усвоит новые ценности . Прорыв к демократическому обществу возможен только при сильном лидере , проявляющем смелость , решительность и твердость в управлении страной.

Но у делегативной демократии есть и отрицательные последствия. При ее сохранении непредсказуемым является перспектива процесса реформирования политической системы общества. В перспективе возможны различные варианты развития России: от укрепления демократических основ в обществе до становления той или иной диктатуры. Решение проблем взаимоотношений между властью и оппозицией прямо относится к перспективам реформирования общества. В настоящее время важно находить пути достижения компромисса между властью и оппозицией. Иначе возникнет тупиковая ситуация, чреватая дальнейшим обострением борьбы за власть и наращиванием конфронтационности в обществе. Сейчас актуальной является проблема институализации различных конфликтов как необходимой предпосылки перехода к демократии. В ходе разрешения различных конфликтов происходит формирование согласительных интересов, обеспечение общественного договора между властью и оппозиционными силами.

СТРУКТУРА ГОСУРАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Графически структура государственной власти в Российской Федерации выглядит следующим образом.

ПРЕЗИДЕНТ РФ - глава Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ от 12 декабря 1993 года президент РФ «является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», обеспечивает суверенитет целостность РФ. Президент определяет приоритетные направления внутренней и внешней политики, представляет страну на международной арене. Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Одно и то же лицо может занимать должность президента не более двух сроков. При вступлении в должность президент произносит присягу.

Президент РФ представляет на утверждение Государственной думой кандидатуры Председателя Правительства РФ и Председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатов на высшие судебные должности страны, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; он назначает и снимает с должности высшее командование Вооруженных Сил, а также возглавляет Совет безопасности РФ.

Президент РФ вправе издавать указы и распоряжения, вносить в Государственную думу законопроекты и подписывать федеральные законы. Он может распустить Государственную думу в предусмотренных Конституцией случаях, в случае необходимости ввести чрезвычайное положение на территории всей страны или ее части, сообщив об этом Федеральному Собранию. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Он может прекратить исполнение своих полномочий в случае отставки или по состоянию здоровья. Отстранить от должности президента можно только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в совершении им тяжкого преступления с соблюдением всех необходимых в данном случае процедур.

Российским парламентом является ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.

Оно состоит из двух палат. В каждой из палат заседают представители народа, которые попадают туда по разным правилам. То есть палаты формируются различными путями. Каждая из них, является частью одного целого парламента - Федерального Собрания, - имеет свой круг задач и полномочий. Даже заседают палаты раздельно. Только в особых случаях - совместно. То есть произошло своеобразное разделение труда между палатами. Но взаимодействие существует.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ - верхняя палата Федерального собрания.

Как он формируется? Каждый из субъектов РФ направляет в верхнюю палату Федерального Собрания по два своих представителя - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции).

Поскольку субъектов РФ всего 89, это означает, что численность депутатов Совета федерации - 178.

Каковы полномочия Совета Федерации?

Во - первых, он утверждает изменения границ между субъектами РФ.

Во - вторых, Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения. По Конституции Президент обязан незамедлительно сообщать Совету Федерации о своем решении. Поскольку оно затрагивает права и свободы граждан, проживающих на территории субъектов Федерации, это решение Президента ставится под контроль Совета федерации.

В - третьих, только Совет Федерации может решить вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории РФ.

В - четвертых, Совет Федерации назначает выборы Президента РФ и, в случае возникновения веских причин, проводит его отрешение от должности.

В - пятых, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает и освобождает Генерального прокурора.

Кроме этого, Совет Федерации принимает постановления по самым различным вопросам, зафиксированным в Конституции.

Законы, которые принимает Государственная Дума, в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты парламента.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ - нижняя палата парламента в РФ с 1993 года.

Государственная Дума создана в соответствии с Российской Конституцией 1993 года. Согласно Основному закону, Дума состоит их 450 депутатов, которые избираются на 4 года. Половина депутатов избирается по партийным спискам, другая половина - по одномандатным округам. Депутатом может стать любой гражданин России, достигший 21 года. Дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии правительству, назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центробанка, Председателя Счетной палаты и половину ее состава, уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию, выдвигает обвинения против Президента для отрешения его от должности, принимает федеральные законы, в том числе по вопросу федерального бюджета.

ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ - орган исполнительной власти РФ.

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Согласно Конституции РФ 1993 года, Правительство РФ разрабатывает и представляет на утверждение Государственной Думы проект Федерального бюджета и обеспечивает его исполнение. Правительство производит единую экономическую и социальную политику на территории РФ, осуществляет внешнюю политику, обеспечивает обороноспособность страны.

В системе федеральных государственных органов Конституция определила наличие ТРЕХ ОСНОВНЫХ СУДОВ.

Во-первых, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИИ.

Он состоит из 19 судей Его главная задача разрешать дела о соответствии всех федеральных законов, указов Президента, решение обеих палат парламента, правительства Конституции России. Срок полномочий судьи Конституционного Суда равен двенадцати годам. Повторное назначение не допускается. Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда, приносит присягу.

Судья Конституционного Суда не может быть членом палат парламента, других представительных органов, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, заниматься иной политической деятельностью.

Во-вторых, в систему государственных судебных органов входит ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ.

О его функциях говорится в статье 126 Конституции: «Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

В-третьих, в систему, осуществляющую высшую государственную судебную власть, входит ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

О его задачах говорится в статье 127 Конституции России: «Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».