- •Предисловие
- •Введение
- •1.1 Предмет и задачи курса экологии. История развития экологических идей
- •1.2 Подходы к проблеме взаимоотношения человека и природы в современной экологии. Экологические “законы” Барри Коммонера
- •1.3 Структура современной экологии
- •1.4 Экологическое сознание и экологическое образование
- •2.1 Биосфера, ее состав, строение и границы
- •2.2 Учение в. И. Вернадского об эволюционном развитии биосферы
- •2.3 Основы аутэкологии
- •2.3.1 Организм как самовоспроизводящаяся открытая система
- •2.3.2 Организм и среда
- •2.3.3 Экологические факторы среды
- •2.3.4 Взаимодействие экологических факторов
- •2.4 Экология популяций (демэкология)
- •2.4.1 Популяция как основной элемент эволюции живого
- •2.5 Основы синэкологии
- •2.5.1 Типы взаимоотношений между организмами
- •2.5.2 Экосистема как сообщество живых организмов и среды их обитания
- •2.5.3 Стабильность и развитие экосистем
- •2.5.4 Состав и функциональная структура экосистемы
- •2.6 Материальный и энергетический баланс биосферы
- •2.6.1 Потоки вещества и энергии в экосистеме
- •2.6.2 Круговорот вещества в природе
- •3.1 Понятие о загрязнении окружающей среды
- •3.2 Классификация и источники загрязнения
- •Загрязнение среды
- •3.3 Экологические кризисы в истории человечества
- •3.4 Классификация природных ресурсов
- •3.5 Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов
- •3.6 Особо охраняемые природные территории и объекты как природно-заповедный фонд рф
- •4.1 Динамика урбанизации
- •4.2 Урбанизация в России
- •4.3 Город как искусственная среда обитания
- •4.4 Проблемы экологии и безопасности городской среды
- •5.1 Правовые аспекты охраны природы. Законодательные акты России
- •5.2 Органы экологического управления рф
- •5.3 Экологические функции правоохранительных органов рф
- •5.4 Управление природоохранной деятельностью предприятий
- •5.5 Ответственность за экологические правонарушения
- •5.6 Принципы и задачи экоаудита
- •5.7 Экологические фонды. Экологическое страхование
- •5.8 Инвестиции в решении экологических проблем (опыт Всемирного банка)
- •5.9 Национальные и глобальные уровни экологических проблем
- •6.1 Понятие о качестве окружающей природной среде
- •6.2 Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •6.3 Принципы обеспечения качества окружающей среды
- •6.4 Мониторинг окружающей природной среды
- •6.4.1 Понятие мониторинга, его виды
- •6.4.2 Классификация видов мониторинга
- •6.5 Экологическая экспертиза и экологический контроль
- •6.6 Критерии оценки качества окружающей среды
- •7.1 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды
- •7.2 Лицензирование, договор и лимиты на природопользование
- •7.3 Платежи за природопользование
- •Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды
- •7.4 Система стимулирования природоохранной деятельности
- •7.5 Экология и инновационная деятельность
- •8.1 Принципы международного сотрудничества
- •8.2 Международное сотрудничество и национальные интересы России в сфере экологии
- •8.3 Экологические стратегии. Идеология биоцентризма как путь к устойчивому развитию человечества
- •9.1 Методы обеспечения чистоты атмосферы
- •9.1.1 Главные направления обеспечения чистоты атмосферы
- •9.1.2 Очистка воздушных выбросов от газо- и парообразных загрязнений
- •9.1.3 Аппараты и системы очистки выбросов от пыли
- •9.2 Методы очистки сточных вод
- •9.2.1 Классификация сточных вод
- •9.2.2 Механическая очистка сточных вод
- •9.2.3 Химические методы очистки сточных вод
- •9.2.4 Физико-химическая очистка сточных вод
- •9.2.5 Биологический метод очистки сточных вод
- •9.3 Современные технологии утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов
- •Приложение
- •Список сокращений
5.8 Инвестиции в решении экологических проблем (опыт Всемирного банка)
Эколого-экономические отношения в глобальном производственном процессе ставят ряд трудно разрешимых проблем развития цивилизации. Эффективное решение этих проблем имеет исключительно важное значение для устойчивого развития общества.
Выделяют Группу Всемирного банка, образованную из пяти тесно взаимосвязанных учреждений: Международный банк реконструкций и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МИГА), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров между иностранными инвесторами и принимающими сторонами (МЦУИС). Цель заключается в снижении уровня бедности и повышении уровня жизни населения в развивающихся странах.
В связи с этим Всемирный банк считает, что, несмотря на различные политические и институциональные условия, всем странам необходимо с помощью введения системы штрафов за загрязнение окружающей среды, давления со стороны низовых общественных групп, административного регулирования сдержать и даже сократить уровень загрязнения атмосферы при вполне приемлемых затратах.
Сотрудничество Всемирного банка с различными странами может служить образцом в осуществлении крупных межгосударственных программ в сфере экологии.
Всемирный банк успешно поддерживает исследования по проблемам структурной адаптации природной среды, комплексного управления земельным фондом, по сохранению биоценоза. Им осуществлялись проекты, направленные на эффективное использование возобновляемых источников энергии (солнечное тепло и свет, энергия воды и ветра) и возобновляемых источников сырья. Замена естественного сырья растительного происхождения продуктами, ныне производящимися химической промышленностью, на безотходные технологии. Так, исследования в области электроэнергетики включали анализ качества воды, почвы, способы контроля заболачивания и засоления почв. Следует отметить, что вопросы охраны окружающей среды были включены в программный отчет по управлению и развитию водных ресурсов. Работа по анализу взаимосвязи между различными способами использования водных ресурсов и состоянием окружающей среды также продолжается. К сожалению, наиболее острые проблемы пока не решены. Например, широкое применение угля для отопления жилья во многих регионах, эксплуатация ряда крупных предприятий с высоким уровнем загрязнения по-прежнему представляют серьезную опасность для здоровья населения.
В сотрудничестве с правительствами большинства стран Центральной и Восточной Европы Банк провел исследования экологической политики, вступил в диалог по вопросам экологии с республиками СНГ. Банк играл ведущую роль в изучении экологических проблем для Балтийского моря и бассейна реки Дунай, выполнял функции секретариата для специальной группы, разрабатывающей экологическую программу для Центральной и Восточной Европы.
Между тем ограниченность средств, необходимых для природоохранных мероприятий обусловливала очередность решения экологических задач. То есть целевые экологические капиталовложения следовало направлять на решение тех проблем, которые могли быть устранены за счет изменения цен на ресурсы или перестройки промышленности. К примеру, в сотрудничестве с программой ООН по окружающей среде Банк подготовил вариант рабочего плана для финансирования Глобального экологического фонда (ГЭФ) проекта по разработке долгосрочной программы рационального управления природными ресурсами Черного моря.
В 1993 году при Всемирном банке была создана новая служба по экологически устойчивому развитию (ЭУР). В нее входят департаменты экологии, сельского хозяйства и природных ресурсов, городского развития и водного транспорта. ЭУР отвечает за оказание поддержки оперативным подразделениям Банка в предоставлении развивающимся странам помощи на необходимом уровне, которые занимаются определением, классификацией и распространением передового опыта, обеспечением общей координации действий официальных и частных организаций (участвующих или заинтересованных в участии), оперативной работой Банка и выработкой экологической политики.
Таким образом, разрабатывается стратегия охраны природной среды как для регионов, так и для отдельных стран.
Программа технической помощи по охране экологии Средиземного моря (МЕТАЛ), финансируемая Комиссией Европейских сообществ, Европейским инвестиционным банком, Программой развития ООН и Всемирным банком, направлена на укрепление базы по управлению окружающей средой, проведение экологически устойчивой политики в странах Средиземноморья. Что касается Черного моря, то здесь ставилась задача приостановления процесса экологической деградации и нерационального использования ресурсов в прибрежных странах (Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Турция и Украина), то есть следовало определить приоритетный «портфель» инвестиций, включавший 13 проектов, направленных на сохранение биологического разнообразия.
Программа по экологии Балтийского моря предусматривала поэтапную реализацию долговременной стратегии, направленной на снижение загрязнения Балтийского моря и его площадей водосбора.
Экологическая программа бассейна Дуная представляла собой многосторонние научные разработки по решению экологических проблем и совершенствованию управления окружающей средой в бассейне реки, расположенной на территории Болгарии, Венгрии, Румынии, Словакии и Чехии. Банк выступал ответственным исполнительным агентством по прединвестиционной деятельности (финансируемой Глобальным экологическим фондом). Основная помощь Банка странам-членам бассейна оказывалась при содействии в реализации национальных планов природоохранных мероприятий (ППМ). Они обеспечивали основу диалога Банка с заемщиками по вопросам охраны окружающей среды, в них описывались основные проблемы страны в области экологии, определялись политика и мероприятия по всему кругу актуальных проблем.
В ходе переговоров о девятом дополнительном взносе в бюджет Международной ассоциации развития (МАР-9) было достигнуто соглашение о том, что все страны-получатели кредитов должны были завершить свои ППМ к концу периода МАР-9.
Аналогичные программы были подготовлены для многих стран, имеющих право на помощь МАР, – Албании, Бенина, Буркина-Фасо, Египта, Гамбии, Гвинее-Бисау, Гондураса, Лесото, Мадагаскара, Мальдивских островов, Нигерии, Никарагуа, Руанды, Филиппин и Шри-Ланка. Национальные ППМ (или их эквиваленты) готовились почти во всех странах. В некоторых странах национальные планы природоохранных мероприятий, имеются в виду крупные заемщики (Боливия, Бурунди, Индия, Китай, Непал, Пакистан), уже завершены. К ним также относятся и ряд заемщиков МБРР, закончивших разработку ППМ, например, Болгария, Ботсвана, Польша, Тунис. Однако в большинстве стран (в основном, со средним достатком) они находились в стадии начальной реализации.
Основная поддержка странам Центральной и Восточной Европы, Малайзии, островным государствам Тихого океана, Сан-Томе, Принсипи и Таиланду в эффективном управлении окружающей средой осуществлялась в рамках кредитных операций Банка. Так, одобрено 24 проекта преимущественно экологической направленности, с общим объемом обязательств 1,99 млрд долл. (Проекты считались преимущественно экологическими, если более 50% общих издержек или потенциальных выгод проекта были связаны с окружающей средой.)
Операции Банка были одобрены как в «коричневых», так и в «зеленых» планах. В «коричневых» планах перечислялись наиболее острые и требовавшие немедленного решения экологические проблемы городов. Они фокусировались на трех главных направлениях: использование и эффективность энергетических ресурсов, контроль за городским и промышленным загрязнением и управление окружающей средой городов. «Зеленые» планы включали содействие рациональному управлению природными ресурсами, сокращение деградации ресурсов, охватывали сельское хозяйство, управление земельными ресурсами, лесным хозяйством, водными ресурсами и водосборными бассейнами, управление морскими и прибрежными зонами. Сюда также входили планы по сохранению биологического разнообразия – одной из программных областей деятельности ГЭФ. В них рассматривалась роль Банка в электроэнергетике, эффективности энергопользования, консервации энергии, управлении водными ресурсами. По каждому из этих экологических планов подготовлены и представлены на обсуждение исполнительным директорам основополагающие документы.
Всемирный банк – один из спонсоров КГИАР – (консультативная группа по международным исследованиям в области сельского хозяйства), которая обеспечивала работу целой сети центров международных сельскохозяйственных исследований.
Итак, в 1994 финансовом году сумма кредитов на цели экологически устойчивого развития составила 10,203 млрд долл., т. е. 49% всех кредитов Банка. Инвестиции на сумму около 835 млрд долл. финансировались займами МБРР, тогда как 3,368 млрд долл. финансировались кредитами МАР. Всего утвердили восемь проектов с преимущественно экологическими задачами, обязательства по которым составили 748 млн долл. Кроме них в 17 содержались значительные экологические компоненты, позволявшие классифицировать их как «зеленые» (10 проектов, 742 млн долл.) и «коричневые» (семь проектов, 913,6 млн долл.).
Кредиты на поддержку сельского хозяйства и развитие природных ресурсов составляли в общей сумме 3,907 млрд долл. И направлялись соответственно: на транспорт – 25 проектов, на сектор городского развития – 15 проектов, на сектор водоснабжения и канализации – 10 проектов.
Генеральным документом, обеспечивающим интеграцию усилий по решению проблем окружающей среды и операций Банка, являлась Оперативная директива по проведению экологической оценки. В Директиве предписывалось проведение экологической оценки (ЭО) по всем проектам, реализация которых могла оказать отрицательное воздействие на окружающую среду. (Проекты, которые могли оказать значительное, необратимое или комплексное воздействие, классифицировались как категория «А» и требовали проведения полной экологической оценки; проекты «категории Б», с менее ощутимыми последствиями проходили обычно ограниченную оценку.) Одним из основных препятствий для полномасштабного применения директивы Банка являлась ограниченная возможность заемщиков проводить подобную оценку. В связи с этим рекомендовалось уделять больше внимания расширению возможностей заемщиков технической помощи, организовывать поддержку, создавать национальные учебные центры, составлять базы данных по экологии, чтобы обеспечить адекватное решение всех вопросов в документах по экологической оценке.
Первый обзор методики ЭО сразу же показал, что при всей реалистичности, практической применимости и полезности, она не лишена недостатков. Прежде всего, рекомендовалось перенести процесс ЭО на более ранние стадии планирования проекта когда принимаются важнейшие решения по определению площадок строительства, по выбору технологии и т. д.
Второй обзор практики доказал правильность выбранной методики. Банк значительно расширил работу, направленную на поддержку и улучшение условий ЭО в странах-заемщиках. Как правило, она осуществлялась специально созданными экологическими институтами. Особое значение придавалось подготовке кадров в самой стране (под руководством Института экономического развития банка и региональных экологических подразделений банка), форме и порядку проведения ЭО.
Результаты не заставили себя ждать. ЭО перенесли на более ранние этапы планирования, что, кстати, предопределило растущее число «отраслевых» ЭО. В Банке наблюдалась диверсификация принципов, что сразу же оказало влияние на профилактику и сокращение отрицательных экологических последствий того или иного промышленного проекта. Прогресс был замечен и в активных мероприятиях, предусматривающих содействие в планировании отдельных проектов и крупных инвестиционных программ, которые непосредственно обеспечивали качество окружающей среды.
Таким образом, содействие Банка в разработке и реализации национальных планов природоохранных мероприятий (ППМ) имело, несомненно, важное значение для помощи странам-членам в совершенствовании экологического управления. ППМ составляли основу диалога Банка с заемщиками по экологическим вопросам, в них сведены главные экологические задачи и проблемы страны и сформулированы политика и действия для решения этих задач. Ответственность за разработку и реализацию ППМ лежала на заемщике.
В самом Банке намечалась экологическая стратегия стран, с целью представления рекомендации по ее разработке. В результате было завершено исследование «Национальные экологические стратегии и планы действий – ключевые элементы и передовой опыт». Его выводы направлены правительствам развивающихся стран и, прежде всего, министерствам, которые отвечали за планирование и реализацию экологических мероприятий.
Глобальный экологический фонд (ГЭФ). ГЭФ создан в 1991 году Всемирным банком как экспериментальный проект. Он предоставляет гранты развивающимся странам для защиты окружающей среды. Ресурсы фонда направляются на «покрытие» дополнительных и необходимых затрат, связанных с национальными природоохранными программами. В первую очередь следует отметить программы, связанные с решением проблем глобального потепления, сохранения биологического разнообразия, защиты вод Мирового океана и борьбы с истощением озонового слоя.
Страны-участники ГЭФ приняли основополагающие принципы, на которых должна строиться деятельность ГЭФ после завершения экспериментальной фазы. К основным принципам относятся: предоставление дополнительных грантов и льготного финансирования, достижение оговоренных экологических задач в глобальном масштабе. Проблемы деградации земель, прежде всего опустынивания и обезлесения, также подлежали финансированию в той мере, в какой за них несут ответственность страны-участники ГЭФ.
ГЭФ является промежуточным механизмом финансирования как для Конвенции по биологическому разнообразию, так и для Рамочной конвенции ООН об изменении климата. ГЭФ повышает отдачу от вложения своих средств за счет механизмов совместного финансирования и сотрудничества с другими группами доноров и частным сектором. Фонд участвует в осуществлении ряда новаторских проектов по всему миру. Этими проектами осуществляется: помощь в управлении охраняемыми районами; поддержка природоохранных программ; реализация проектов по использованию биомассы; повышение эффективности использования энергий; использования бытовых солнечных систем; реализация программ поэтапного отказа от хлорфторуглеродов (ХФУ). К примеру, в Чешской республике помощь ГЭФ играет центральную роль в поэтапном отказе от производства и использования озоноразрушающих веществ, таким как ХФУ, и в их замене за счет использования альтернативных технологий. В рамках проекта ГЭФ группе стран Карибского залива оказывается помощь в выполнении Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, что включает разработку новых законов.
ГЭФ играет важную роль с точки зрения поддержки мер по обеспечению глобальной экологической устойчивости. В рамках глобального соглашения о сокращении выброса парниковых газов часто предлагаются два конкурирующих подхода. При первом подходе, который был использован в Киотском соглашении, устанавливается потолок выброса парниковых газов для каждой страны. Второй, основной, заключается во введении национальных налогов на выброс углерода на глобальном уровне. Встроить любой из подходов в международное соглашение весьма сложно, поскольку издержки и выгоды, связанные с сокращением выброса парниковых газов, довольно сильно различаются в разных странах. Налоги на энергию и эффективность ее использования также весьма различны в отдельных странах, поэтому сложно установить базисный уровень либо налога, либо объема выброса.
Работа ГЭФ строится на основе зарекомендовавших себя эффективных структур, таких как ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк, что позволило избежать дублирования и создания новых организаций. Как отмечалось на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. в работе Фонда соблюдается четкость и подотчетность, достаточная гибкость механизмов, поддающихся модификации по мере необходимости. Параллельно с обсуждением реорганизации велись переговоры о дополнительных взносах в бюджет ГЭФ. Центральное значение для процесса пополнения средств ГЭФ имела оценка результатов экспериментальной фазы. К примеру, было принято решение о финансировании дополнительных издержек, связанных с проблемами деградации почв.
Уже к 1994 году в ГЭФ принимали участие 64 государства, из которых более двух третей – развивающиеся страны. Ожидается, что количество участников ГЭФ будет возрастать, пока не будет решена задача всеобщего членства. Участники Фонда тогда обязались выделить 1,3 млрд долл. только на экспериментальную стадию проекта. Право на получение грантов в рамках ГЭФ имели все страны с годовым доходом на душу населения менее 4000 долл. В течение экспериментального этапа участники ГЭФ поддержали 115 проектов. Из средств Фонда 42% расходов выделено на проекты, касающиеся биоразнообразия, 40% – на проекты, связанные с изменением климата, 17% – на проблемы охраны международных вод и 1% – на озоновые проекты.
По данным Всемирного банка финансирование из средств ГЭФ только озоновых проектов составило (к середине 1999 года) почти 126 млн долл.
Проекты, утвержденные Советом ГЭФ и Советом директоров банка, предусматривали творческие и инновационные меры на местном и национальном уровнях, направленные на решение глобальных экологических проблем. Например, грант, предоставленный Китаю в рамках ГЭФ в объеме 35 млн долларов США, помог местным компаниям увеличить объем электроэнергии, вырабатываемой фотогальваническим способом и ветряными электростанциями, а также снизить затраты на оборудование, использующее возобновляемые источники энергии. Грант в размере 11 млн долларов США, выделенный правительствам Вьетнама, Лаоса, Камбоджи и Таиланда помог этим странам совместно использовать и охранять водные ресурсы бассейна реки Меконг. Грант, предоставленный Перу в размере 10 млн долларов США, обеспечил привлечение коренного населения к защите биологического разнообразия в перуанской части бассейна Амазонки. И, наконец, грант в размере 31 млн долларов США, предоставленный России в дополнение к ранее выделенным грантам ГЭФ, помог стране выполнить свои обязательства, закрепленные в международных договорах, по постепенному прекращению использования озоноразрушающих веществ.
Текущей работой Фонда занимаются совместно с ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк. Кроме административной поддержки секретариата ГЭФ банк выполняет две основные функции попечителя нового трастового фонда и одного из исполнительных учреждений.
Реконструированный и пополненный ГЭФ представляет собой новаторский механизм международного сотрудничества.