Органы юстиции
.docxОрганы юстиции: организация и основные функции.
Органы юстиции- это система органов исполнительной власти, проводящих государственную
политику в сфере юстиции. Систему органов юстиции составляет Минюст РФ, его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов , регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Его статус в настоящее время определяется Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313)
Основные задачи Минюста России:
- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности
- нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Решает эти задачи Минюст имея следующие полномочия:
- вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста РФ и подведомственных ему федеральных служб…;
- обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает меры по совершенствованию своей деятельности;
- участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;
- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов , вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
-осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина…; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации;
-проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их
соответствия Конституции РФ и федеральным законам; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
-организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
-представляет в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении
международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и др. делам;
-дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в РФ…; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;
-утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств…,
осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ
о нотариате;
-определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; утверждает форму ордера на исполнение
поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
-осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных
учреждений Минюста РФ;
-принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
- подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах:
- участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в
соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации РФ;
- выдает в соответствии с законодательством РФ разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций
Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В Минюсте России образуется коллегия, в состав которой входят Министр(председатель коллегии) и заместители Министра, руководящие работники системы Минюста России, а также иные специалисты в сфере юстиции. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста России. Решения коллегии Минюста России реализуются приказами и распоряжениями Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр реализует свое решение. О возникших разногласиях Министр информирует Президента РФ или Правительство РФ. При Минюсте России образуются научно-консультативные советы. Состав советов и положения о них утверждаются Министром.
Система органов юстиции.
Функции, возложенные в настоящее время на Минюст РФ, реализуются органами и учреждениями, входящими и его систему, а также службами, находящимися в ведении Минюста. Ее образуют Федеральные управления Минюста РФ по федеральным округам, а также всего территориальные органы юстиции Управления(главные управления, отделы) юстиции в субъектах РФ.
В ведении Минюста находятся:
- Федеральная служба исполнения наказаний
- Федеральная служба судебных приставов
Наряду с этими органами в систему входит ряд функциональных учреждений, в отношении которых Минюст РФ и его территориальные органы осуществляют определенные управленческие полномочия.
К таким учреждениям относятся:
- Органы ЗАГС;
- Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного,
специального и двойного назначения;
- Государственная регистрационная палата при Минюсте РФ;
- Государственные нотариальные конторы;
- Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных
экспертиз;
- Российская правовая академия;
- Научный центр правовой информации;
- Редакции журналов «Хозяйство и право, газеты «Российская юстиция». Вся полнота ответственности за выполнение функций органов юстиции лежит на Минюсте РФ. Исходя из этого и строится организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения
(управления и отделы), отвечающие за конкретные участки работы.
Судебные приставы.
Федеральным законом от21.07. 1997 г. N 118-ФЗ«О судебных приставах» в РФ введена новая
правоохранительная структура в составе Минюста РФ, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. С 2004 г. - Федеральная служба судебных приставов(ФССП России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
ФССП России подведомственна Минюсту России.( см. схему №41 )
Правовая основа деятельности: Конституция РФ, ФЗ« О судебных приставах» от21.07.97 г.,
ФЗ «Об исполнительном производстве» от21.07.97 г. другие федеральные законы, Положение о ФССП(утв. Указом Президента РФ от13.10.2004 №1316)
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных
судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
Систему ФССП составляют Федеральная служба судебных приставов, которую возглавляет директор ФССП- главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Заместители главного судебного пристава РФ также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Все остальные приставы назначаются на должность либо главным судебным приставом РФ, либо главными судебными приставами субъектов РФ. В субъектах РФ созданы Главные управления(управления, отделы) ФССП по субъектам РФ, возглавляемые главными судебными приставами субъекта РФ. В районах созданы районные, межрайонные и специализированные отделы территориальных органов ФССП, возглавляемые старшими судебными приставами.
Судебные приставы- это должностные лица ФССП. (см. схему №42 ) В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на:
- судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
- судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, ФЗ«О судебных
приставах», ФЗ«Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста РФ. К кандидату на должность судебного пристава предъявляется ряд требований: он должен быть гражданин РФ, достигнуть25 -летнего возраста, иметь среднее(полное) общее или среднее профессиональное образование(для старшего судебного пристава- высшее юридическое образование), быть способным по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят
профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции РФ.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в частности
обязаны:
- обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
- выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании,
связанные с соблюдением порядка в суде;
- исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом
мер процессуального принуждения;
- обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
- проверять подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивать по поручению судьи доставку к месту
проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
- поддерживать общественный порядок в судебных помещениях;
- предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять нарушителей, а в случае необходимости
задерживать их с последующей передачей органам милиции;
- осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю и др.
Судебные приставы-исполнители состоят в штатах районных и межрайонных служб судебных
приставов. Основная их задача- принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В процессе выполнения этой задачи они в частности обязаны:
- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
- предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с
материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
- рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования и др.
Судебный пристав-исполнитель имеет широкие права:
- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и
ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам
совершения конкретных исполнительных действий;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими
лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением
имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом и др.
Судебные приставы обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
С февраля1999 г. надзор за исполнением законов судебными приставами осуществляют
прокуратура.