Основные понятия
1.1 Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
1.2 Понятие Единого государственного реестра прав.
Вся юридическая значимая информация об объектах недвижимого имущества, о правах на объекты, сделках с объектами и ограничениях, обременениях прав на объекты недвижимого имущества содержится в Едином государственном реестре прав. Государственная регистрация производится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав. Нормы, устанавливающие единую систему записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП, содержатся в Законе о государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 6 ст. 131 ГК РФ – закон о государственной регистрации – это специальный закон, который устанавливает порядок государственной регистрации и основания для отказа в регистрации, определяет правовую основу Единого государственного реестра прав.
Единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество, а также существование ограниченной и обременений этих прав, является информация, внесенная в Единый государственный реестр прав. Только информация ЕГРП позволяет определить момент возникновения и момент прекращения прав на конкретный объект недвижимого имущества, момент заключения сделки с объектом недвижимого имущества, а также момент возникновения и прекращения ограничения или обременения существующего права. Именно с даты внесения соответствующих записей в ЕГРП возникают те правовые последствия, которые законодатель связывает с государственной регистрацией (п.3 ст.2 Закона о регистрации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона о регистрации – регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими, со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это единая на всей территории Российской Федерации система записей, содержащих юридически значимую информацию об объектах недвижимого имущества, существующих и прекращенных правах на эти объекты, о правообладателях, о сделках, а также о существующих и прекращенных ограничениях прав.
Можно выделить некоторые принципы построения Единого государственного реестра прав.
Принцип единства реестра прав.
Не смотря на то, что государственная регистрация осуществляется по месту нахождения объекта недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, Единый государственный реестр прав является единым для всей Российской Федерации. Это единство реестра достигается единством системы записей в Едином государственном реестре прав.
Принцип публичности.
Закон о регистрации предполагает открытость государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Статьей 7 Закона установлено, что государственная регистрация прав носит открытый характер. Любое лицо имеет право получить информацию в виде выписки из ЕГРП о любом объекте недвижимого имущества.
До создания системы электронного обмена информацией между органами, осуществляющими государственную регистрацию, информация о зарегистрированных прав на недвижимое имущество предоставляется по месту совершения государственной регистрации прав. В дальнейшем при наличии системы электронного обмена информацией, исходя их принципа единства реестра прав, информация о любом объекте недвижимого имущества может быть получена в любом органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.
Принцип вечности Единого государственного реестра прав.
Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными. Поскольку документы ЕГРП являются источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество, а также существование ограничений и обременений этих прав, их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается. Данная норма вступает в противоречие с нормами УПК РФ, которым предусмотрено при расследовании уголовного дела проведение такого следственного действия как выемка документов. Изъятые в ходе выемки документы приобщаются к материалам уголовного дела и остаются при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего либо передаются заинтересованным лицам по их ходатайству.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию должны обеспечить вечное хранение, не допустить их утрату, уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей.
Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
Ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Прием на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
Предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
Выдачу правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, передающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;
По поручению Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;
Участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
Выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
Оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
В установленном порядке и в пределах установленной компетенции обеспечение представления в арбитражный суд по его обращению кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организации арбитражных управляющих из числа саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
Ведение государственного кадастра недвижимости;
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
Ведение государственного реестра кадастровых инженеров в части приема и хранения документов, представляемых для внесения сведений в реестр;
Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
Контроль за проведением землеустройства;
Государственный мониторинг земель в РФ;
Государственный земельный контроль;
Представление в Росреестр сведений об аккредитованных организациях, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства;
Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;
Составление и представление в Росреестр ежегодного доклада о состоянии и использовании земель в субъекте РФ;
Выдачу в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;
Регистрацию геодезических и картографических работ;
Лицензирование геодезической и картографической деятельности;
Выявление и предотвращение незаконной геодезической и картографической деятельности;
Участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;
Подготовку в соответствии с законодательством РФ экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;
Надзор за правильным отображением государственной границы РФ и территории РФ;
Учет геодезических пунктов;
Ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;
Составление в порядке, установленном законодательством РФ, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложение административных штрафов;
Государственный технический учет объектов капитального строительства, а также предоставление сведений о таких объектах;
Участвует в работах по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем.
Организует:
проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
проведение государственной кадастровой оценки земель;
подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы РФ, а также землеустроительной документации для установления границ, между субъектами РФ, границ муниципальных образований;
создание в пределах своей компетенции картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости.
Обращается в установленном порядке:
по поручению руководителя Росреестра в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;
в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости;
осуществляет функции администратора поступлений средств в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ;
принимает решение о возврате излишне уплаченных средств в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Росреестр, в порядке, установленном законодательством РФ;
в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Управления;
организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий по гражданской обороне, по повышению устойчивости работы Управления в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
осуществляет кадровое обеспечение Управления, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
участвует в судах, осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, входящих в компетенцию Управления;
осуществляет ведение и наполнение регионального официального сайта управления в сети Интернет;
осуществляет информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений;
принимает участие в реализации программ и проектов развития, в том числе проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций, а также федеральных и ведомственных целевых программ, подпрограмм по направлениям деятельности Росреестра;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности управления.
Имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно – правовой формы, в том числе от саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и их должностных лиц, а также арбитражных управляющих документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
создавать в установленном порядке совещательные, экспертные и консультативные органы в установленной сфере деятельности;
проверять соблюдение организациями порядка учета, хранения, размножения и использования данных и материалов, полученных в результате проведения геодезических и картографических работ, выполнение мероприятий по защите этих материалов и данных о несанкционированного доступа;
привлекать в установленном порядке специалистов других организаций для приемки геодезических и картографических работ и проведения проверок, связанных с осуществлением государственного геодезического надзора;
вести переписку с организациями по вопросам, относящимся к компетенции Управления.