4.2 Сущность и экономические функции налогов

Для формирования государственных ресурсов правительство изымает безвозмездно часть доходов предприятий и граждан. Любой вид обязательного платежа государству и его институтам является налогом. Налоги, наполняя казну деньгами не должны подрывать воспроизводственный процесс

Функции налогов:

Фискальная – пополнение государственной казны.

Регулирующая:

1. ОЭР (антициклическая программа);

2. коррекция направлений экономического роста;

3. стимулирование отдельных производителей;

4. социальная гармонизация через перераспределение доходов.

Тяжесть налогового бремени определяется величиной налоговых изъятий, отнесенных к ВВП. Она определяется доходами, традициями. Начало века ТНБ 10%, в середине – 20%, в конце – от 30 до 50%. Кейнсианская доктрина 50 %, монетарная – 30%.

Зависимость налоговых поступлений от величины налоговой ставки описана А. Лаффером – увеличение налоговых ставок не всегда ведет к увеличению государственных доходов. Эффект Лаффера - чрезмерное налоговое бремя ведет к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет. Описывает эту зависимость кривая Лаффера, которая, показывает, что снижение налоговых ставок может создать для бизнеса стимулы к приумножению сбережений и содействовать росту инвестиционного потенциала.

4.3 Дефицит государственного бюджета и его причины

Когда расходы государственного бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит.

Причины бюджетного дефицита:

1. неэффективная экономика;

2. просчеты в руководстве национальной экономикой;

3. сознательное завышение расходов при снижении налогового бремени (используется кейнсианцами для стимулирования экономики в период спада).

Варианты покрытия бюджетного дефицита:

1. сокращение расходов государственного бюджета;

2. увеличение налогового бремени;

3. превращение дефицита гос. бюджета в гос. долг:

3.1. обращение государства за кредитом в национальные банки (увеличивается спрос на деньги, растут процентные ставки, а, следовательно, и издержки производства и отпускные цены);

3.2. обращение к иностранным государствам (по истечении срока кредита происходит утечка национального дохода за границу);

3.3. выпуск государственных ценных бумаг – облигаций (рынок государственных обязательств уводит свободные деньги из банков, дорожают кредиты, сокращаются инвестиции);

3.4. выплата государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе эмиссии (ведет к лавинообразному течению инфляции, то есть отказу от долга).

Экономические последствия гос. долга - дефицит гос. бюджета - это бомба замедленного действия, поскольку рано или поздно возможности для его покрытия будут исчерпаны. Тогда правительство вынужденно будет включить печатный станок, разрушая экономику гиперинфляцией. Социальные последствия гос. долга – усиление дифференциации населения: при увеличении налогового бремени, доходы населения уменьшаются, на величину выплаченных налогов и попадают узкому кругу лиц – богачей, ранее купивших ценные бумаги. Таким образом, разрыв в благосостоянии населения становится еще больше.

Управление государственным долгом:

1. эффективное использование средств заимствования;

2. поиск средств для выплаты долга;

3. нейтрализация негативных последствий гос. долга.

Во многих странах существуют специальные службы по управлению государственным долгом. Их задача не допустить превышения долга над ВВП более чем в 2,5 раза.

Погасить обязательства гос. долга при недостаточности доходов от его размещения включает несколько тактических направлений:

1. отказ от долга или части его – подрывает репутацию государства;

2. использование новых заимствований для выплаты прежних долгов – сокращаются надежды кредиторов вернуть свои деньги;

3. пролонгирование долга – увеличиваются суммы процентов;

4. реструктуризация – долг переводится в ранг долгосрочных и возрастают проценты;

5. конверсия долга – превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга странам-кредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерном капитале;

6. продажа безнадежных долгов – если стана в прошлом дала кредит другому государству со значительной «уценкой» (Куба, Вьетнам, Индия).

Для избегания негативных явлений, вызванных гос. долгом, следует постоянно вести работу по его балансированию.

Практика балансирования бюджета (вплоть до 30х годов ХХ века) выявила существенный недостаток – усиление циклических явлений.

Впоследствии стали применять концепцию стабилизации экономики нейтрализуя амплитуду циклических колебаний. Кейнсианская программа предлагала во время спада прибегать к гос. долгу, а погашение последнего производить фазу подъема. Балансирование бюджета должно происходить в течение цикла.

Представители экономики предложения предлагают не зацикливаться на бюджетном равновесии. Следует создать эффективный конкурентный рынок, который насытит рынок товарами, обеспечит население доходами и обеспечит увеличение налоговых поступлений. Однако никто не гарантирует снижение аппетитов правительства, поэтому проблема соизмерения доходов и расходов бюджета не снимается.