7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.

Многие специалисты и авторы учебников считают, что данные вопросы вообще не должны относятся к вопросам местного значения и за свои средства он не должен это решать.

Вопросы в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения:

1. Организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (этот пункт вступает в силу после принятия ФЗ «О муниципальной милицией», но такой закон не принят, что является следствием дискуссии, смысл которой в том, что правоохранительные органы – это органы сугубо государственные). По эксперименту Ельцина в 90-х годах в больших городах могли возникать муниципальные милиции – за счёт города и по правилам города, они подчиняются соответствующим правоохранительным организациями. У нас есть муниципальная милиция и продолжает действовать. Пока только добровольные дежурства, привлечение населения – те, у кого во время эксперимента не создали, до принятия закона нельзя пока.

2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма. Участие в устранение последствий терроризма и экстремизма.

3. Участие в предупреждении и ликвидации последствий в чрезвычайных ситуациях.

4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

5. Проведение мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и содержание в постоянной готовности систем оповещения населения. Создание в этих целях запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

6. Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований.

7. Проведение мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

8. Проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закрепляет статья 17 ФЗ-131 «Об общих принципах организации…».

Обратить внимание на ч. 2 ст. 17 ФЗ-131, которая предусматривает возможность привлечения органами местного самоуправления граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых работ (например, та же ситуация с охраной общественного порядка, проведение работ по благоустройству, ликвидация каких-либо последствий чрезвычайных происшествий – перечень исчерпывающий).

Перечень условий, которые требуются для выполнения работ:

1. Граждане могут привлекаться только в свободное от основной работы или учёбы время;

2. Не более одного раза в три месяца.

3. Продолжительность этих работ не может быть более 4-х (четырёх) часов подряд.

Все работы выполняются на безвозмездной основе и не должны требовать каких-либо специальных знаний, требований, специального образования…

9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Реализация права органов государственной власти, предусмотренной статьёй 72 Конституции РФ, это право передавать какие-либо свои полномочия органам местного самоуправления.

В ФЗ-131 в статье 19 закрепляется процедура делегирования.

Особенности, на которые обратить внимание:

1. Передача полномочий возможна лишь федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и никакими иными правовыми актами это сделать невозможно. Только законы – акты высшей юридической силы.

2. Федеральный закон устанавливает, что по общему правилу государственные полномочия передаются только муниципальным районам и городским округам, а в отношении городских и сельских поселений только в порядке исключения. В качестве примера – ФЗ «Об актах гражданского состояния», который предусматривает то, что если в сельских поселениях отсутствуют государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, то эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления.

3. По общему правилу, полномочия передаются на неограниченный срок, то есть без установления срока, на который они передаются. Срочным может быть только то полномочие, которое имеет срочный характер и для органа государственной власти.

4. И Конституция, и ФЗ-131 подчёркивают, что вместе с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо передавать (предоставлять) материальные и финансовые средства для их реализации. Субвенция – так называются такие деньги целевого назначения, для осуществления делегированных государственных полномочий. Эти средства ежегодно предусматриваются отдельной статьёй в бюджете (федеральном бюджете или в бюджете субъекта федерации). В случае не предоставления финансовых средств (если денег в бюджете и так нет – скажем, кризис, и вообще и так весело…) принимается решение о приостановлении действия закона о передаче полномочий на данный финансовый год. Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование по этим вопросам, в каких случаях и в каком порядке должно быть предусмотрено в уставе муниципального образования.

В статье 19 содержатся требования к форме и содержанию закона о передаче государственных полномочий.

Каким образом осуществляется реализация переданных государственных полномочий.

И Конституция, и ФЗ-131 говорят о том, что полномочия передаются муниципальным образованиям, а не каким-нибудь глава муниципальных образований или ещё кому – кто именно, какой орган будет осуществлять – решает само муниципальное образование, в уставе.

Представительным органом местного самоуправления принимается правовой акт, в котором определяется порядок реализации переданного государственного полномочия.

Для реализации данных полномочий они вправе издавать муниципальные правовые акты.

Ответственность за реализацию данных полномочий они несут только в пределах переданных им материальных и финансовых ресурсов.

Органы государственной власти осуществляют контроль за ходом реализации переданных государственных полномочий, а также за целевым расходованием переданных средств.

В рамках осуществления этого контроля органы государственной власти вправе потребовать предоставления необходимых документов и информации о том, как проходит реализация переданных государственных полномочий, а органы местного самоуправления обязаны такие документы предоставить.

Если органы государственной власти в ходе такой проверки выявят какие-либо нарушения, то органы государственной власти могут давать обязательные указания.

Как предусмотрено статьёй 75 ФЗ-131: «Если будет допущено нецелевое расходование субвенций, то органы местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности».