Тема 20

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И

ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ

Что понимается

под экологической безопасностью?

Экологическая безопасность - это состояние защищенности окружающей

природной среды от вредного воздействия на нее хозяйственной и иной

деятельности.

Что такое

радиационная безопасность населения?

Радиационная безопасность населения, согласно статье 1 Федерального закона

«О радиационной безопасности населения», - это состояние защищенности

настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья

воздействия ионизирующего излучения.

/Такое состав законодательства об обращении с опасными и радиоактивными

веществами?

Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами

состоит из федеральных законов, регулирующих обращение с опасными и

радиоактивными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов

Российской Федерации. Важнейшими среди них являются Федеральные законы от 9

января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 3 апреля

1996 г. № 29-ФЗ «О финансировании

— осуществлением органами государственной власти Российской Федерации,

органами государственной власти субъектов РФ, органами местного

самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и

гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области

радиационной безопасности;

— информированием населения о состоянии радиационной безопасности и мерах

по ее обеспечению;

— обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности. Для

планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной

безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные)

программы. Федеральные программы в области обеспечения радиационной

безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами

исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 815 утверждена

Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005

годы и на период до 2010 года, уточняющая подпрограммы, входящие в состав

Федеральной целевой программы «Топливо и энергия». Ос-новными целями

Программы являются надежное и конкурентоспособное снабжение потребителей

тепловой и электрической энергией, обеспечение безопасной эксплуатации

действующих АЭС, создание АЭС нового поколения повышенной безопасности,

надежное обеспечение атомных станций ядерным топливом, подготовка к

созданию замкнутого цикла сжигания дол-гоживущих радиоактивных продуктов

отработанного топлива, разработка качественно новых перспективных

энергоблоков на принципах естественной безопасности и создание условий для

перехода к крупномасштабному развития атомной энергетики. Достижение

основных целей Программы позволит обеспечить снижение техногенного

воздействия на окружающую природную среду, экономию органического топлива,

развитие научно-технического потенциала страны, сохранение имеющихся и

создание новых рабочих мест, расширение экспортных возможностей страны и

международной кооперации в области атомной энергии. Программой

предусматривается, в частности, совершенствование обращения с

радиоактивными отходами на АЭС и площадках исследовательских реакторов. Что

такое «отходы» и каковы меры охраны от них окружающей природной среды?

Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24

июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понимаются

остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,

образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары

(продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Помимо этого в Законе особо выделяются опасные отходы, под которыми

понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опас-

ными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой

радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые

могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной

среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с

другими веществами (ст. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. №

155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких

бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отходами

понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения

(приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых

помещений), крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.

Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу

бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного

самоуправления. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в

письменной форме путем составления соответствующего документа - договора,

квитанции, талона и т.п. Качество предоставляемых услуг по вывозу бытовых

отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таковых

- обычно предъявляемым к такого рода услугам требованиям.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования,

использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, говорится в

Федеральной целевой программе «Отходы» (принятой Постановлением

Правительства РФ от 13 сентября 1996 г.), ведет к опасному загрязнению

окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов,

значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью

современных и будущих поколений страны. Ежегодно в России образуется около

7 млрд тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн, или 26,6%.

Для сравнения отметим, что в США из отработанного металла стали производить

55% соответствующей продукции. На международной конференции, прошедшей в

1992 году в Рио-де-Жанейро, был сделан глобальный вывод: человечество не

может развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе планета будет

превращена в загрязненную пустыню, а человек как вид погибнет.

Так, основными целями Федеральной целевой программы «Отходы» являются

создание нормативной и технологической базы для реализации единой

государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях

управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и

ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных

ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственной оборот.

К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей,

относятся:

— организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-

конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресур-

сосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и мето-Цдов

переработки и обезвреживания отходов;

- создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе

организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических,

информационных и контрольных регуляторов;

- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных

видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап

крупномасштабного решения проблемы накопленных в стране отходов (а их уже в

1996 году было 80 млрд тонн) и технического перевооружения производства на

основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

По каждому мероприятию были определены этапы реализации, предусматривающие

предпроектную проработку, разработку технологической документации,

выполнение проектов и др. В Программе также были выделены первоочередные

меры по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности

использования отходов.

Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает

ртутьсодержащие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического

производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли

металлообработки, фосфогипс, золошлаковые отходы, нефтефелиновые хвосты,

отходы углеобогащения, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной

промышленности, отходы сельскохозяйственного производства, медицинские

отходы, твердые бытовые отходы, отходы добычи и переработки

горнорудного сырья.

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального

бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,

Федерального экологического фонда, средств предприятий и привлеченных ими

средств.

Государственным заказчиком Программы является Государственный комитет

Российской Федерации по охране окружающей среды, который в случае

необходимости в установленном порядке может передавать осуществление части

функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия

Программы.

Кому принадлежит право собственности на отходы?

Согласно статье 4 Федерального закона, право собственности на отходы

принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий

или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования

которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть

приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения

или иной сделки об отчуждении отходов.

Каковы полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами?

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами

относятся:

- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых

актов РФ в области обращения с отходами;

- проведение в Российской Федерации единой государственной политики в

области обращения с отходами;

- осуществление надзора за исполнением законодательства Российской

Федерации в области обращения с отходами;

- организация и осуществление государственного контроля и надзора в данной

области;

- разработка, утверждение и реализация федеральных программ и др.