Глава III. О праве на единовременное пособие граждан, уволенных с военной службы

В данной главе речь пойдет о праве на единовременное пособие гражданина, уволенного из Вооруженных Сил Российской Федерации. Об этом праве говорится в п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Необходимо подчеркнуть, что субъектом данных правоотношений является именно гражданин, уволенный из Вооруженных Сил Российской Федерации, а не военнослужащий, как это указано в норме Закона. Представляется, что использование в рассматриваемой норме Закона понятия «военнослужащий» следует воспринимать как некую неурегулированность, «техническую ошибку». Ведь при буквальном применении п. 3 ст. 18 Закона указанное в нем единовременное пособие никто и никогда не сможет получить. Военнослужащий никогда не сможет реализовать право на его получение, так как одним из обязательных юридических фактов должно быть досрочное увольнение из Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья. Такое право может возникнуть только у бывшего военнослужащего — гражданина, который приобретает этот «цивильный» статус после увольнения из армии. Но в Законе говорится о военнослужащем, таким образом, получается «замкнутый круг».

Имеющаяся практика выплат единовременных пособий свидетельствует о том, что министерства, ведомства и организации, которые производят эти выплаты, с пониманием воспринимают указанную некорректность нормы закона. Они рассматривают право граждан на единовременное пособие и производят его выплату только гражданам, уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации (ФСБ России и др.).

Новая редакция данной нормы принципиально отличается от редакции п. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» 1993 г. В новой редакции определено, что для возникновения права гражданина, уволенного из Вооруженных Сил Российской Федерации, на получение единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания необходим следующий юридический состав (совокупность юридических фактов):

— получение военнослужащим повреждения здоровья при исполнении обязанностей военной службы;

— признание военнослужащего вследствие полученного повреждения здоровья негодным для дальнейшего прохождения военной службы,

— досрочное увольнение военнослужащего в связи с вышеизложенными фактами.

Отметим, что право на единовременное пособие возникает при наличии следующих условий: а) причинная связь повреждения здоровья с военной службой; б) степень годности к военной службе; в) определенное основание увольнения из армии.

Рассмотрим более подробно данные условия.

1. Причинная связь.

Получение повреждения здоровья при исполнении обязанностей военной службы. Данный факт устанавливается определением причинной связи повреждения здоровья с обязанностями военной службы.

В ст. 10 Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 55) подчеркивается, что право на получение единовременного пособия, установленно­го п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», приобретают военнослужащие (некорректная формулировка, точнее — не военнослужащие, а граждане уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации) при установлении причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания с исполнением обязанностей военной службы в формулировках «военная травма» или «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Указанная причинная связь и категория годности военнослужащих к военной службе определяются военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Напомним, что в соответствии со ст. 51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. только органы военно-врачебной экспертизы устанавливают причинную связь повреждения здоровья с военной службой у военнослужащих, а также у граждан, уволенных с военной службы.

В ст. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 определено, что для установления военно-врачебными комиссиями причинной связи повреждения здоровья, полученного военнослужащими, с исполнением обязанностей военной службы, заключения ВВК о причинной связи повреждения здоровья выносятся в формулировках — «военная травма», «заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» и «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Данные формулировки отражаются в п. 12 свидетельства о болезни.

Нередки случаи, когда у военнослужащего имеется несколько заболеваний, причем одно заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы («военная травма»), а другое с исполнением обязанностей военной службы не связано («заболевание получено в период военной службы»). Обе формулировки о причинной связи этих заболеваний зафиксированы в свидетельстве о болезни. Какая формулировка будет учитываться при определении права на единовременное пособие?

Еще раз обратимся к правовым нормам п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подчеркнем, что законодатель одним из обязательных юридических фактов определил признание военнослужащего вследствие полученного повреждения здоровья негодным для дальнейшего прохождения военной службы. Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо определить, в результате какого заболевания военнослужащий был признан негодным для дальнейшего прохождения военной службы.

Для этого обращаемся к п. 13 свидетельства о болезни, в котором указываются степень годности военнослужащего к военной службе и статьи Расписания болезней, по которым эта степень годности определялась (по какой именно болезни военнослужащий признан негодным). И если признание военнослужащего негодным к военной службе произошло именно вследствие военной травмы, т. е. вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, то это полностью соответствует норме закона и является одним из оснований для возникновения права на единовременное пособие. А если военнослужащий хотя и признан негодным к военной службе, но по другому заболеванию, не связанному с исполнением обязанностей военной службы, то такое право у него не возникает

Таким образом, неизменное условие, определяющее право военнослужащего на единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, сформулировано законодателем однозначно и изменений не претерпело: полученное военнослужащим повреждение здоровья должно быть связано с исполнением обязанностей военной службы.

Представляется, что новая редакция рассматриваемой нормы более удачна и конкретна. Ранее правовой нормой п. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации 1993 г. устанавливались условия обязательного получения повреждения здоровья военнослужащим в связи с исполнением обязанностей военной службы, которое исключало бы возможность для дальнейшего прохождения военной службы. Такая норма, особенно понятие «исключающее возможность дальнейшего прохождения военной службы», порождала противоречивые подходы к ее толкованию и применению, в том числе и судами.

2. Степень годности к военной службе.

Признание военнослужащего вследствие полученного повреждения здоровья негодным для дальнейшего прохождения военной службы. Новая редакция п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» урегулировала и проблему, касающуюся степени годности военнослужащего. Из имеющихся степеней годности военнослужащих, которые определяются ВВК, законодателем взята одна степень годности, дающая право на единовременное пособие: «негоден для дальнейшего прохождения военной службы».

Степень годности военнослужащего к военной службе фиксируется в п. 13 свидетельства о болезни.

Примечание

Форма свидетельства о болезни определена приложением № 8 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200):