- •Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет
- •С.А.Тархов
- •Карта Российской империи. 1739—1740
- •Первая Петровская реформа
- •Вторая Петровская реформа
- •Реформа 1727 г.
- •Екатерининская реформа (разукрупнение ячеек административно-территориального деления)
- •Павловская реформа (укрупнительная)
- •Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.
- •Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизируемых территориях во второй половине XIX в.
- •Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.
Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).
Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г. | |||
Губернии |
Число провинций |
Число городов |
Провинции |
Азовская |
5 |
55 |
Воронежская, Тамбовская, Шацкая, |
|
|
|
Елецкая, Бахмутская |
Архангелогородская |
4 |
19 |
Архангелогородская, Вологодская, |
|
|
|
Устюжская, Галицкая |
Астраханская |
— |
12 |
|
Казанская |
4 |
15 |
Казанская, Свияжская, Пензенская, |
|
|
|
Уфимская |
Киевская |
4 |
41 |
Киевская, Белгородская, Севская, |
|
|
|
Орловская |
Московская |
9 |
51 |
Московская, Переяслав-Рязанская, |
|
|
|
Переслав-Залесская, Калужская, |
|
|
|
Тульская, Владимирская, |
|
|
|
Юрьево-Польская, Суздальская, |
|
|
|
Костромская |
Нижегородская |
3 |
7 |
Нижегородская, Арзамасская, |
|
|
|
Алатырская |
Ревельская |
— |
... |
|
Рижская |
2 |
9 |
Рижская, Смоленская |
Санкт-Петербургская |
11 |
39 |
Петербургская, Выборгская, Нарвская, |
|
|
|
Великолуцкая, Новгородская, |
|
|
|
Псковская, Тверская, Ярославская, |
|
|
|
Углицкая, Пошехонская, Белозерская |
Сибирская |
5 |
24 |
Вятская, Соль-Камская, Тобольская, |
|
|
|
Енисейская, Иркутская |
Всего по империи |
47 |
255 |
|
Источники: Ден (1902); Милюков (1905). |
В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.
Реформа 1727 г.
Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.
В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).
Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г. | |
Губернии |
Провинции |
Архангелогородская |
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая |
Астраханская |
1 провинция |
Белгородская |
Белгородская, Севская, Орловская |
Воронежская |
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская |
Казанская |
Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская |
Киевская |
1 провинция (12 полков Малороссии) |
Московская |
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская, |
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская | |
Нижегородская |
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская |
Новгородская |
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская |
Ревельская |
1 провинция (Эстляндия) |
Рижская |
1 провинция (Лифляндия) |
Санкт-Петербургская |
Петербургская, Выборгская |
Смоленская |
1 провинция |
Сибирская |
Тобольская, Енисейская, Иркутская |
Источник: Готье (1913, с. 108—110). |
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.
В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г. | |
Губернии |
Провинции |
Архангелогородская |
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая |
Астраханская |
1 провинция |
Белгородская |
Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм |
Воронежская |
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков |
Выборгская |
Из 3 уездов |
Казанская |
Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская |
Киевская |
10 полков |
Московская |
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская, |
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская | |
Нижегородская |
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская |
Новгородская |
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская |
Оренбургская |
Оренбургская, Ставропольская, Уфимская |
Ревельская |
Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский |
Рижская |
Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция |
Санкт-Петербургская |
Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский |
Сибирская |
Тобольская, Енисейская, Иркутская |
Смоленская |
1 провинция |
Источник: Арсеньев (1848, с. 83—88). |
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).
Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г. | ||||
Губернии |
Число провинций |
Население, тыс. чел. |
Размеры в длину, км |
Размеры в ширину, км |
Архангелогородская |
4 |
445,2 |
1334 |
960 |
Астраханская |
— |
12,7 |
1067 |
640 |
Белгородская |
3 |
717,3 |
427 |
267 |
Воронежская |
5 |
832,7 |
960 |
480 |
Выборгская |
3 |
… |
320 |
320 |
Иркутская |
— |
37,6 |
4430 |
3200 |
Казанская |
6 |
1256,2 |
1280 |
960 |
Киевская |
— |
… |
… |
… |
Малороссийская |
10 полков |
… |
… |
… |
Московская |
11 |
2231,3 |
853 |
533 |
Нижегородская |
3 |
461,4 |
38 |
213 |
Новгородская |
5 |
845,1 |
1227 |
640 |
Новороссийская |
3 |
… |
… |
… |
Оренбургская |
3 |
150,3 |
… |
… |
Ревельская |
4 крейса* |
… |
267 |
75 |
Рижская |
4 крейса |
… |
340 |
213 |
Санкт-Петербургская |
— |
69,0 |
214 |
160 |
Сибирская |
2 |
257,5 |
2988 |
2560 |
Слободско-Украинская |
5 полков |
… |
… |
… |
Смоленская |
— |
288,1 |
320 |
160 |
Источник: Арсеньев (1848, с. 93—102). |
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).
Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г. | ||||
Губернии |
Дата образования |
Число провинций |
Провинции |
Число уездов |
Азовская |
14.02.1775 (18.12.1708) |
2 |
Азовская, Бахмутская |
9 |
Архангелогородская |
18.12.1708 |
4 |
Архангелогородская, |
|
|
|
|
Вологодская, Устюжская, |
|
|
|
|
Галицкая |
14 |
Астраханская |
1717 |
— |
|
4 |
Белгородская |
01.03.1727 |
3 |
Белгородская, Севская, |
|
|
|
|
Орловская |
21 |
Воронежская |
1725 (18.12.1708) |
4 |
Воронежская, Елецкая, |
|
|
|
|
Тамбовская, Шацкая |
22 |
Выборгская |
1744 |
3 |
Кюменегорская, |
|
|
|
|
Выборгская, |
|
|
|
|
Кексгольмская |
5 |
Иркутская |
1764 |
3 |
Иркутская, Удинская, |
|
|
|
|
Якутская |
11 |
Казанская |
18.12.1708 |
6 |
Казанская, Вятская, |
|
|
|
|
Пермская, Свияжская, |
|
|
|
|
Пензенская, Симбирская |
20 |
Киевская |
18.12.1708 |
— |
12 полков |
12 |
Малороссийская |
1764 |
— |
10 полков |
10 |
Могилёвская |
28.05.1772 |
4 |
Могилёвская, |
|
|
|
|
Мстиславская, |
|
|
|
|
Оршанская, Рогачёвская |
12 |
Московская |
18.12.1708 |
11 |
Московская, Ярославская, |
|
|
|
|
Углицкая, Юрьевская, |
|
|
|
|
Костромская, |
|
|
|
|
Переслав-Залесская, |
|
|
|
|
Владимирская, |
|
|
|
|
Суздальская, Тульская, |
|
|
|
|
Калужская, |
|
|
|
|
Переяслав-Рязанская |
55 |
Нижегородская |
01. 1714—1717, 29.05.1719 |
3 |
Нижегородская, |
|
|
|
|
Алатырская, Арзамасская |
6 |
Новгородская |
29.04.1727 |
4 |
Новгородская, Тверская, |
|
|
|
|
Белозерская, Олонецкая |
23 |
Новороссийская |
1764 |
3 |
Кременчугская, |
|
|
|
|
Екатерининская, |
|
|
|
|
Елисаветградская |
… |
Оренбургская |
15.03.1744 |
3 |
Оренбургская, Уфимская, |
|
|
|
|
Исетская |
6 |
Псковская |
28.05.1772 |
5 |
Псковская, Великолуцкая, |
|
|
|
|
Двинская, Полоцкая, |
|
|
|
|
Витебская |
16 |
Ревельская |
29.05.1719 |
— |
|
4 |
Рижская |
1713 |
2 |
Рижская, Эзельская |
4 |
Санкт-Петербургская |
18.12.1708 |
— |
|
4 |
Сибирская |
18.12.1708 |
2 |
Тобольская, Енисейская |
8 |
Слободско-Украинская |
28.07.1765 |
— |
5 полков |
5 |
Смоленская |
18.12.1708—1713,1726 |
— |
|
5 |
Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.