Муниципальное управление (Половинкин)

Федерального Собрания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование местного самоуправления возложено на Министерство регионального развития РФ, в составе которого есть соответствующие структурные подразделения.

10.2.1. Государственные гарантии прав местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст. 3) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограниченные Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, справедливости,

здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями понимают законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. В качестве примеров общих гарантий можно привести такие законодательные положения, как недопустимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образований без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти, социальные гарантии для муниципальных служащих, право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований, право муниципальных образований на собственную символику и т.д.

Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т.е. конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления,

на которые распространяются общие гарантии.

Из этого следует, что (как сказано в ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления) органы местного самоуправления должны

иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти,

государственных должностных лиц, других органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, если эти акты нарушают права граждан на местное самоуправление (рис.

Ошибка! Неизвестный аргумент ключа.).

Государственные гарантии прав населения на осуществление местного

Институциональные гарантии.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Изменения общих принципов организации МСУ возможно не иначе как путем внесения изменений и дополнений в соответствующий федеральный закон. Права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Муниципальные правовые акты, принятые законами МСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Должностными лицами органов МСУ гарантированы определенные права.

Гарантии в сфере отношений собственности и финансовых отношений.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы МСУ самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституции РФ, федеральными законами и принимаемыми нормативными актами органов МСУ. Муниципальные образования имеют самостоятельные бюджеты. Минимально необходимые расходы бюджетов муниципальных образований устанавливаются законами субъектов РФ. На осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий предоставляются субвенции из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Компенсируются дополнительные расходы органов МСУ, возникшие в результате решений органов государственной власти.

Гарантии правовой защиты.

Органы МСУ имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции и других законодательных актах принципов местного самоуправления. Органы МСУ вправе обращаться в суд, чтобы он определил соответствие нормативного акта РФ (субъекта РФ) по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов МСУ Конституции РФ,

Рис. 10.2. Государственные гарантии местного самоуправления

10.2.2. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления

Наряду с гарантией прав, Федеральный закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и функций. Закон предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

Перед населением муниципального образования;

Перед государством;

Перед физическими и юридическими лицами (рис. Ошибка!

Неизвестный аргумент ключа.).

Формы ответственности органов и должностных лиц местного

Рис. 10.3. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,

приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц и другие меры, определяемые уставом муниципального образования.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции и законов РФ и субъектов РФ, устава муниципального образования, а

также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой они обесценены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Законодательный орган субъекта РФ в отношении представительного органа муниципального образования, а глава высшего исполнительного органа субъекта РФ в отношении избранного главы муниципального образования имеют право на досрочное прекращение их полномочий. Это возможно в том случае, если судом будет признано несоответствие законодательству нормативных актов, принятых указанными органами и должностными лицами местного самоуправления,

а совершенные противоправные акты не будут ими отменены в установленные сроки после решения суда.

Федеральный закон 2003г. предусматривает также возможность временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. Такая ситуация может возникнуть, если вследствие решений, действий или

бездействия органов местного само управления муниципальное образование оказывается неплатежеспособным или если при реализации государственных полномочий органами местного самоуправления допускается нецелевое расходов бюджетных средств, полученных за счет субвенций. Нарушение действующего законодательства должно быть установлено судом.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает при нарушении ими чьих-либо законных прав и интересов, причинении имущественного и морального ущерба, невыполнении условий хозяйственных договоров и соглашений и т. д. Ответственность в этом случае наступает в соответствии с гражданским законодательством.

10.2.3. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного

самоуправления

Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время может контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом в Российской Федерации

(согласию ст. 8 Европейской Хартии местного самоуправления) любой административный контроль должен:

осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов;

осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Эти принципы не исключают контроля государства за выполнением

органами местного самоуправления делегированных им государственных

полномочий.

и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);

 вносить представления в органы прокуратуры в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления не выполнят в установленные сроки направленных им рекомендаций.

Федеральные службы не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению вопросов местного значения.

Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость,

справедливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые путем прямого волеизъятия граждан, решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.

Самые распространенные случаи судебного обжалования решений органов местного самоуправления – введение не предусмотренных законодательством местных сборов, ограничения на ввоз или вывоз определенных товаров (например, алкогольной продукции), нарушения,

наблюдаемые при приватизации объектов муниципальной собственности,

при выделении земельных участков под застройку и т.п.

10.2.4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с

территориальными структурами органов государственной власти

На муниципального образования действуют многочисленные территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют отраслевые

федеральные законы и ведомственные нормативные акты. Эти органы не

вмешиваются в деятельность местного самоуправления, если это не входит

вих должностные обязанности,местного самоуправления не вмешиваются

вдеятельность органов государственной власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимодействие. Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказаниисоциальных услуг для их работников (за счет средств последних). Решения органов местного самоуправления по вопросам местного значения обязаны для государственных органов и их работников как жителей муниципального образования. К числу соответствующих государственных структур относят следующие:

1.Воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД,

ФСБ, МЧС, исправительно-трудовые учреждения, налоговые,

казначейские, таможенные и другие органы, действующие в соответствии

споставленными перед ними за нами. Однако они обязаны согласовывать

сорганами местного самоуправления проводимые ими акции, способные повлиять на жизнедеятельность населения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий может давать этим органам отдельные поручения (например, провести проверку, представить информацию и т.п.). Силовые органы информируют главу муниципального образования – при соблюдении необходимой служебной тайны – о

состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их работе.

2.Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии

(электро-, энергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф,

средства телекоммуникации и т.п.). Деятельность инфраструктурных ведомств оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных сообществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы

муниципального образования, данные в пределах его компетенции. Но в целом органы местного самоуправления практически не могут оказывать существенное влияние на деятельность естественных монополий и их ценовую политику.

3.Федеральные службы, осуществляющие государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности (но надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека, в сфере экологии и природопользования, в сфере транспорта, по тарифам, по службе финансово-бюджетного надзора и др.) задача – проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории муниципального образования, в том числе и самими органами местного самоуправления. Федеральные службы обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении нарушений. Органы местного самоуправления содействуют устранению нарушений и обязаны рассматривать адресованные им, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания, а также принимать соответствующие меры.

4.Территориальные подразделения Федеральной службы по труду и занятости. Во взаимодействии с органами местного самоуправления они проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве, выплате носа по безработице, снижая тем самым уровень социальной напряженности на местах.

5.Территориальные органы Государственного пенсионного фонда,

работающие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной ты населения.

6. Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики. Органы местного самоуправления обязаны безвозмездно предоставлять всю необходимую информацию в установленном порядке.

Со своей стороны, органы местного самоуправления заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и могут устанавливать с ними договорные отношения.

7. По ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и местного самоуправления, существуют органы двойного подчинения. Примером кого органа является милиция. На органы милиции возложена как борьба с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. По российскому законодательству милиция является государственным органом местное управление (отдел) внутренних дел имеет двойное подчинение, таясь подразделением местной администрации. Оно оперативно подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует местное управление внутренних дел, назначает и снимает его начальника руководитель органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным законом

2003 г. предусматривается передача организации охраны общественного порядка на территориях муниципальных районов и городских округов органам муниципальной милиции, которая должна быть создана.

10.3. Межмуниципальное сотрудничество

Многие вопросы местной жизни муниципальные образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами государственной власти, для обмена опытом работы и других целей. Оно может осуществляться в формах союзов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др.

В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться сравнительно недавно с началом перестройки 1980-х гг. Первой в 1986 г.

была создана Ассоциация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).